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關于企業預算發展的不同層次及管理特征分析
論文摘要：預算作為企業管理的重要工具，在企業管理的經驗管理階段、科學管理階段和管理階段雖然運用程度和發展層次不同，但每個層次的預算實施都給企業帶來一系列管理觀念的變化，這些管理觀念與預算的強大管控功能融為一體，大大提升了企業的整體管理水平，也促使企業經營績效得以顯著提高，為企業實現戰略目標提供了有力的保障。一般來說，預算的發展經歷了傳統預算(又稱狹義預算)、擴展預算(又稱全面預算管理)以及廣義預算(又稱全面預算管理體系)三個層次，各層次都有其自身的管理特征，本文對此探討。
論文關鍵詞：預算管理體系 企業管理 企業預算 預算指標 企業發展 管理觀念 三個層次 管理特征
一、傳統預算的概念及管理特征
傳統預算僅指用貨幣來量化，將達到目標所涉及的資源予以有效配置，并以計劃的形式具體地、系統地反映出來的基本工具。傳統預算是企業明確戰略目標、落實責任、考評績效的工具以及管理信息生成的基礎。具有以下特征：
(一)預算管理是一種戰略管理，引導企業從“現實管理”向“戰略管理”轉變�？茖W的戰略和強有力的執行手段是企業成功經營的兩個基本方面。戰略解決的是公司定位與目標：執行手段包括實施戰略的路徑選擇和運營管理模式的確定。而預算管理已成為企業執行手段特別是管理模式的重要內容。預算指標的確定與分解過程實際上是企業戰略目標的落實過程以及圍繞戰略目標進行的資源配置過程。戰略是企業長期的目標，在具體實施過程中，一定要予以階段化和具體化，這就是要根據戰略目標制定經營(年度)計劃，經營(年度)計劃再分解為具體的(年度)業務計劃。而預算則是企業戰略目標和經營(年度)計劃的細化和實現的有力保障。
(二)預算管理是一種量化管理，引導企業從“感覺管理”向“數據管理”轉變。預算是計劃的數量化、價值化(以下簡稱“量化”)的表現形式，這里的“計劃”既包括配合長期戰略目標而制定的每年年度經營計劃，也包括企業每年具體的業務計劃，如銷售、生產、采購計劃、技術改造計劃、新產品開發計劃、資源計劃等。
計劃指標量化具體直接．便于設計、收集、計算和評價，具有較好的可操作性。預算作為一種管理工具，就是要對計劃目標的所有指標予以量化，并在此基礎上進行實施、控制、業績考核、評價和激勵，這也是預算優于其他管理工具的一個顯著特點。
(三)預算管理是一種理性管理、人本管理，引導企業從“即興管理”向“理性和人本管理”轉變。從預算編制的方式來看，如今企業預算管理過程更多采用的都是“自上而下．自下而上，上下結合，多次循環”的形式，該過程實質就是預算各項“量化”指標及其具體實施內容的理性回歸過程，大到戰略、經營(年度)計劃，小到具體業務計劃乃至每個關鍵績效指標(KPI)的制定，以及整個預算編制、執行、考評、激勵機制的建立，都必須建立在信息資料廣泛的收集、分析基礎上．也建立在整個經營管理團隊及廣大員工的集思廣益、群策群力基礎上。預算管理將人置于管理的中心地位，使企業日趨理性并進行人本管理，一方面將大大增加企業各級員工對預算指標及其具體實施內容的認知度．有利于提高預算整體執行效果，另一方面也有效避免了盲目決策、武斷決策等即興管理方式給企業帶來的不良后果，大幅減少企業的經營風險和風險�，F代企業的生存與發展越來越有賴于員工的創造力．其經營更要求理性管理和人本管理的緊密結合，這也是企業發展到一定階段的必然趨勢。
(四)預算管理是一種資源整合管理，引導企業資源分配從“無序”向“有序”轉變。預算過程在本質上，就是一個優化配置企業有限資源的過程。預算可將企業的財務資源和非財務資源與各職能部門的業務活動有機結合起來，并通過透明的程序進行配比，從而可以分清“輕重緩急”．達到資源的有效、優化配置和統籌運作，并對其運作實行監督、控制和考核。通過資源的整合和集中運作，有利于加強各部門、各單位的溝通與協調，強化企業對資源的控制與管理，以確保企業戰略目標的最終實現。
二、擴展預算(全面預算管理)的概念及管理特征
全面預算管理是指在企業管理中，對與企業可持續發展相關的活動、經營活動和財務活動的未來情況，進行預算和控制的管理行為及制度安排。它是將業務流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體并進行優化的管理系統。
(一)全面預算是一種全員(部門)參與、全過程管理、全業務涉及、全資源控制的企業管理模式。它引導企業從“無責任管理”向“全面責任管理”轉變。預算管理能協同各種業務活動和管理方案。使企業內部各部門、各環節均能統籌規劃、協調行動，有效地聚集各項資源，包括、物力、財力、信息等，使之形成一種強有力的、有序的集合。同時作為一種管理機制，兼具預算規劃、編制、執行、控制．業績考核、評價、激勵等功能，成為落實責任和分權的重要工具。也就是說，與第一層次的預算相比．全面預算管理除包含第一層次預算的所有特征外，更加完善了預算的系統性．豐富了預算的管理功能。
(二)全面預算管理是閉環管理，引導企業從“開環管理”向“閉環管理”轉變�，F代企業管理強調“閉環”管理．“開環”管理是不受控的，無法保證企業目標的實現。而“閉環”管理是一種科學的管理方法，更是一種先進的管理理念，它能夠有效地根據自身管理活動的特點，將業績評價結果與獎懲機制緊密聯系在一起，全程對企業的經營狀況予以管控、反饋、激勵并及時滾動調整，已成為企業全面閉環管理的有效工具。
(三)以為導向，以提高企業整體效益為根本出發點。全面預算管理結合市場狀況，將企業管理的職能化整合為企業管理的整體化．講究聯合管理、聯合行動．可大大提高管理效率，從而增進企業經濟效益。企業全面預算注意把握市場的特點和變動，分析市場規律．并在實際工作中較好地運用這一規律為企業創造效益。
三、全面預算管理體系的概念及管理特征
全面預算管理體系不僅包含狹義及擴展層次預算的各個方面，而且已經形成了一個寓戰略管理系統、預算管理系統、績效管理系統三位于一體的閉環管理體系，引導企業從“三線管理”向“一線管理”轉變，使戰略規劃、全面預算和績效管理在真正意義上成為密不可分的有機整體，并通過三者的高效互動，以實現既定的戰略目標。它具有以下特征：
(一)全面預算管理體系與企業相輔相成，相得益彰。一方面，全面預算管理體系已是的重要組成部分，其建立、完善和實施必須有企業文化的支撐。另一方面，全面預算管理體系的建立、完善和實施也會對企業文化形成影響．促使企業自發形成了契約化、數量化、透明化、程序化的企業文化。所以，全面預算管理體系已成為企業文化的載體，是企業步入文化管理階段的金鑰匙。全面預算管理體系促使企業一些管理觀念的改變，使其更契合企業文化的精髓。
(二)全面預算管理體系能引導企業從“責任管理”向“承諾管理”轉變。全面預算管理體系由于其是三位一體的完整強大的管控體系和功能，將促使企業全面遵循其既定的考核、控制和激勵的“游戲規則”，形成人人爭先、積極主動的良性競爭、合作的氛圍，變“要我做”為“我要做”．變“被動做”為“主動做”，而且是全力以赴地主動去做。
(三)全面預算管理體系引導企業從“個人治理”向“制度治理”、“文化治理”轉變。企業創業時一般是遵循“個人治理”的經驗管理模式，該模式在創業初期能夠適應企業的發展，但到了企業發展與擴張時期，就會存在很大問題．該階段基本談不上科學管理，也更談不上預算管理。當企業發展到一定規模，它的運轉就只能靠精心設計的機制、流程、程序、制度，它不會因個人好惡而輕易偏移方向．這種“制度治理”管理模式就是把企業各有機組成部分規范化、制度化、使企業系統有機地融為一體．確保企業實現飛躍和可持續發展．這一階段相對應的是狹義和擴展的預算管理�！拔幕卫怼笔瞧髽I管理在法治模式基礎上的升華，是以人為核心，以文化為支撐，以制度為基礎，以戰略為導向的管理模式。處于“文化治理”階段企業的員工必然越來越趨向于自我管理，并在共同目標和共同價值觀下發揮創造力。而全面預算管理體系對此提供了有力的保障。
根據以上對預算發展三個層次及其特征的分析，企業管理必將向更高的管理階段發展．預算管理伴隨著企業的不斷發展以及企業管理要求的不斷提高，也必將向更高的層次延伸，它勢必將融合更多的先進管理觀念，以更完整的管理體系、更強大的管控功能，持續為企業管理注入新的活力，將對企業管理水平的不斷提高、經營績效的不斷進步以及整體戰略實施能力的不斷提升發揮越來越大的推動作用。
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