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“９＋２”：新的挑戰與新的應對
[摘 要] 在中國經濟快速增長的過程中，國際國內出現了許多不確定因素，給“9+2”區域合作帶來了新的挑戰，亟需我們采取 新的應對舉措：一是加大區域合作的力度，在中西部地區建設承接東部產業轉移的基地；二是實行有差別的產業政策， 加速東部地區產業升級的速率和進度，推動東部地區加速產業轉移；三是進一步優化和改善投資環境，提高中西部地 區對產業轉移的吸引力；四是充分發揮區域合作機制的作用，加速“9+2”之間的大通道建設；五是加大進口，鼓勵發展 加工貿易，消除匯率風險，縮小國際貿易順差，使中國的勞動力資源優勢得到進一步發揮。[關鍵詞] 區域合作；“9+2”；新挑戰；新機遇
在中國經濟快速增長的過程中，國際國內出現了許多不確定因素，給“9+2”區域合作帶來了新的挑戰，亟待我們采取新的應對舉措。
一、“9+2”區域合作面臨的新挑戰
“9+2”的區域合作一個很重要的內容是東部(含港澳地區)與中西部地區產業分工與合作。在沿海地區勞動力價格、土地價格、水電價格等要素成本不斷上升的情況下，東部地區產業向中西部地區轉移，以此帶動中西部地區的工業化、城市化，這是人們對于這一區域合作抱以極大熱情的一個重要原因，并且在實踐中也取得了明顯的成效。但是近年來，我們遭遇了新的挑戰。
第一，人民幣對美元持續升值。由于人民幣對美元已經破7，這使發展外向型經濟遭受了極大的匯率風險，出口利潤大幅度下降。服裝、制鞋、家具、玩具等傳統的勞動密集型制造業出口面臨艱難局面，謀求國際市場競爭優勢日益困難。
第二，越南、印度尼西亞等東盟國家以同樣低成本優勢與中國中西部地區爭搶勞動密集型制造業的轉移。我國中西部地區在承接產業轉移方面的成本優勢，許多東盟國家均擁有。因而，它們成為中西部地區承接產業轉移的競爭對手。據統計，廣東的鞋業企業中，目前有25%左右到東南亞如越南、印度尼西亞、緬甸等國家設廠，東部產業向中西部地區轉移的速率低于我們的預期。
第三，中西部地區投資環境的缺陷，使東部地區的產業轉移缺乏應有的成長條件。由于市場經濟體制還不夠完善，中西部地區的投資環境普遍滯后于東部，一些改革只有原則性的、籠統的政策，缺乏具有可操作性的具體政策措施，從而使改革措施不能真正落到實處。在吸引投資時，在優惠政策方面惡性競爭，不顧條件、不計成本，優惠條件不斷變動，甚至出現朝令夕改的現象，這種政策制定的隨意性，大大抵消了中西部的低成本優勢。
第四，中國大規模的出口和大額的貿易順差引起了國際貿易保護主義的抵制，使中西部地區在承接產業轉移方面的國際條件大大惡化。隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保護措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。我國已連續 10多年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達 300-400億美元。這些新的挑戰使初涉國際市場的中西部地區困難加重，難度增大。
面對上述挑戰，“9+2”區域合作應當有新的理念，新的舉措。只有這樣，才能使合作得以鞏固與提升。
二、對“9+2”區域合作的戰略判斷
從戰略上看，我們以為，在當前，對“9+2”區域合作亟需在戰略上弄清以下幾個重要問題。
1.中國繼續成為世界勞動密集型制造業產業中心的必要性
毫無疑問，目前我國出口產品在總體上處于國際分工價值鏈的低端，產品技術含量和附加值都不高。要確保中國繼續成為全球化進程中的贏家，當然要不斷構造動態比較優勢。但是，這是一個需要一定時間的發展過程。對于中國這樣一個二元結構非常明顯的國家來說，在當前及今后一個較長時期，都將面臨著巨大的人口壓力，特別是農村勞動力向城市的轉移極需要有充分的就業機會。因此，參與國際分工，大力發展勞動密集型制造業是由中國國情決定的，也是平穩完成二元結構向一元結構轉變的必然選擇。
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