推行全面預算治理的實踐探索

推行全面預算治理的實踐探索

預算是一系列反映未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種指標的總稱。預算治理是企業對未來整體經營規劃的總體財務安排，是一項重要的治理工具。推行全面預算治理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立企業制度、進步治理水平、增強競爭力有著十分重要的意義。本文就推行全面預算治理有關談幾點看法。


一、預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制


整個過程為：先由企業高層部分提出企業總目標和部分分目標；各基層單位根據逐級治理原則制定本單位的預算方案，呈報分部分；分部分再根據各下屬單位的預算方案，制定本部分的預算方案，呈報企業預算治理部分；企業預算治理部分（由財務、計劃部分組成）審查各分部分預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部分征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成終極的預算，經企業最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部分執行。


二、預算要以營業收進、本錢用度、現金流量為重點


營業收進預算是全面預算治理的中樞環節，它上承市場調查與猜測，下啟企業在整個預算期的經營活動計劃。營業收進預算是否得當，關系到整個預算的公道性和可行性。本錢用度預算是預算支出的重點，在收進一定的情況下，本錢用度是決定企業效益高低的關鍵因素。現金流量預算則是企業在預算期內全部經營活動***運行的保證，否則，整個預算治理將是“無米之炊”。在企業預算治理中，特別是對資本性支出項目的預算治理，要果斷貫徹“量進為出，實事求是”的原則。這里的“進”可以從過往自有資金的狹義范圍拓寬到舉債經營，同時還要考慮企業的償債能力，杜盡沒有資金來源或負債風險過大的資本預算。


三、全面預算治理工作要建立單位、部分行政主要負責人責任制


開展全面預算治理，是企業強化經營治理、增強競爭力、進步經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算治理作為加強內部基礎治理的首要工作內容，成立預算治理組織機構，并確定各單位、各部分的行政主要負責人為預算治理的第一責任人，切實加強領導、明確責任、落實措施。，我國大多數企業的預算治理工作在這些方面還不規范，尤其各經營單位對經營收進的預算工作開展不力。這需要治理部分加強指導，設計公道的、操縱性強的預算治理程序，進步收進等預算指標的正確性、有效性。

四、推行全面預算治理必須切實抓好“四個結合”


１．全面預算治理要與實行現金收支兩條線治理相結合。預算控制以本錢控制為基礎，以現金流量控制為核心。只有通過控制現金流量才能確保收進項目資金的及時回籠及各項用度的公道支出；只有嚴格實行現金收支兩條線治理，充分發揮內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金協力，降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的公道需求，進步資金使用效率。


２．全面預算治理要同深化目標本錢治理相結合。全面預算治理直接涉及到企業的中心目標——利潤，因此，必須深化企業目標本錢治理，從實際情況出發，找出企業效益的關鍵，瞄準國內外先進水平，制定降低本錢、扭虧增效的規劃、目標和措施，并且積極依靠企業全體職員降本錢和降本錢，加強本錢、用度指標的控制，確保企業利潤目標的完成。


３．全面預算治理要同落實治理制度、進步預算的控制力和約束力相結合。全面預算治理的本質要求是一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，在預算執行過程中落實經營策略，強化企業治理。因此，必須圍繞實現企業預算來落實治理制度，進步預算的控制力和約束力。預算一經確定，在企業內部即具有“效力”，企業各部分在生產經營及相關的各項活動中，要嚴格執行，切實圍繞預算開展經營活動。企業的執行機構應按照預算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則編制季、月轉動預算，并建立每周資金調度會、每月預算執行情況會等例會制度。按照預算方案跟蹤實施預算控制治理，重點圍繞資金治理和本錢治理兩大主題，嚴格執行預算政策，及時反映和監視預算執行情況，適時實施必要的制約手段，把企業治理的策略全部融會貫通于執行預算的過程中，終極形玉成員和全方位的預算治理局面。


４．全面預算治理要同企業經營者和職工的經濟利益相結合。全面預算治理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、全程控制的系統工程。為了確保企業預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部分對預算的執行結果，實施績效考核。具體可實行月度預考核、季度兌現、年度清算的辦法，并且做到清算結果賞罰的果斷兌現。同時，還要切實把預算執行情況與企業經營者和職工的經濟利益掛鉤，賞罰分明，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相同一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。

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