多吉才讓談：如何建立農村社會保障體系

多吉才讓談：如何建立農村社會保障體系

多吉才讓談：如何建立農村社會保障體系
【 正 文 】
（本刊記者 李大宏 云杉）
加快建立和完善農村社會保障體系，這是發展社會主義市場經濟的必然要求。在
目前我國農村經濟收進還普遍不豐裕的階段，資金從哪里來，重點抓些什么等有關問
題，本刊記者就此采訪了民政部部長多吉才讓。
記者：隨著農村經濟的發展和市場化程度的進步，農村剩余勞動力的增多和轉移
，城市化進程的加快，農民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。但由于
目前我國農村地區之間經濟發展極不平衡，不同地區農村集體及農民個人的經濟能力
差別較大。在這種情況下，建立健全農村社會保障制度應堅持和體現怎樣的原則和要
求？
部長：第一，農村社會保障要與農村經濟發展水平相適應，因地制宜，逐步完善
，從社區型逐步向全國一體化目標發展。從客觀需要上講，各類經濟地區農民對社會
保障和生活服務的要求是基本相同的，但從實際出發，全國農村社會保障制度不可能
同時一步到位，而必須與各類農村地區經濟發展水平相適應，隨著經濟的發展逐步發
展和完善。
從國內外社會保障的經驗和農民的客觀要求看，農村社會保障內容可以分為三個
層次，這就是社會救助、社會保險和社會服務。救助是最低層次的保障，也是最廣泛
、最基本的保障，是社會保障的最后防線，無論是經濟發達地區還是經濟落后地區都
有人需要社會的救助。社會服務是現代社會物質生活保障的必須補充，通過社會服務
可以解決物質救助解決不了的生活困難題目。社會保險是社會保障的主干內容，也是
較高層次的社會保障。
第二，農村社會保障制度要更多地體現出農民自我保障的原則，實行國家、集體
和個人自我保障相結合。農村社會保障之所以要夸大農民自我保障，主要是由于我國
經濟不發達，國家無力把九億農民的社會保障全包下來。同時，從國外的經驗看，從
我國過往城市職工的社會保障情況看，全部包攬的社會保障政策不僅要給國家財政造
成沉重的負擔，影響生產建設和經濟發展，而且還不利于調動勞動者的積極性，甚至
會造成養懶漢的弊病，影響經濟社會的健康發展。所以，夸大農民自我保障是農村社
會保障的長期要求，在經濟不發達的現階段是這樣，就是將來經濟發展了，也必須繼
續強化農民的自我保障意識。農民自我保障必須發揮家庭的保障功能和作用。這是農
民生活的需要，也是農村經濟特點和國家有關法律的要求。另外，開展社會互助，互
助互濟，是長期以來農民實行社會化自我保障的有效辦法，應進一步納進經常化、制
度化的軌道。
第三，由于歷史的原因，我國城市社會保障是多頭治理，既有交叉又有空缺，整
體效益低。建立農村社會保障制度，一開始就應該吸取這個教訓，要搞好規劃，加強
指導，精心組織，穩步推進；要協調政策，健全法制，加強規范化、一體化治理。
記者：現階段農村社會保障制度應該包括哪些項目？
部長：社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難
題目，保證群眾的基本生活。因此，農村社會保障制度在不能一步到位的情況下，要
首先建立群眾最迫切需要的項目。
由于各地經濟發展水平差異的影響，各地階段性的具體保障項目和水平可以有所
不同，但首先應把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，
這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨干。農村社
會保障制度是否基本建立起來了，主要標志就是是否建立了這三項保障制度。與此同
時還要建立、完善優撫安置和社會福利服務制度，固然這兩項保障制度面向部分群體
，但有特殊的作用和意義。
從我國農村經濟發展水平、農民的迫切要求和民政部分的職能任務出發，我國現
階段農村社會保障的基本模式可以概括為“一、二、三、四、五”結構，即：一個主
體——農民家庭自籌保障為主，兩個輔助——國家保障和集體保障，三個層次——救
助、保險和福利服務，四個重點項目（支柱）——社會救助（救災救濟）、養老保險
、優撫安置和社會福利服務，五個服務網絡——扶貧濟困服務網絡、助殘服務網絡、
安老敬老服務網絡、優撫安置服務網絡以及婚喪服務網絡。從發展的要求看，我以為
，全國各地的農村社會保障制度都應朝這個模式發展。
記者：資金題目是社會保障的核心題目。在農村建立社會保障制度，資金題目如
何解決？
部長：我國社會保障資金的主要來源應該包括三個方面，就是國家、集體和個人
。目前，民政負責的農村社會保障資金，國家的投進主要有三項，一是救災，二是特
困戶生活救濟，三是優撫補助。從國家對農民的社會保障責任要求出發，今后應該逐
步加大對農村社會保障的資金投進。但農民人口基數大，國家財政能力有限，因此對
農村社會保障的投進可以從資金和政策兩個方面考慮，一方面盡可能地增加一些救災
救濟資金，另一方面在農民養老、醫療等社會保險方面給予優惠政策。集體救助資金
是農村社會保障資金的重要組成部分，另外國家和集體還投資發展了一些農村醫療衛
生、老年康復等福利服務設施，這也是農村社會保障的組成部分。但從總體上看，國
家和集體對農民社會保障的投進還需逐步增加，特別是集體投進要增加。從農民的要
求看，現階段主要應在兩個方面增加集體投進，一是扶貧濟困，二是養老、醫療保險
。國家對農民的社會保險主要是政策支持，集體則必須投進一定的資金。
需要夸大的是，農村社會保障在夸大以家庭自我保障為主體的同時，還必須建立
健全國家和集體的保障制度，特別是強化村級集體的保障功能。村級組織對村民承擔
一定的社會保障責任是農民的客觀需要，也是農村基層組織應盡的責任。假如將提供
農村社會保障服務的組織（載體）分成幾道防線的話，第一道防線是家庭，第二道防
線是村級組織（集體），第三道防線是縣鄉政府（國家）。
記者：怎樣才能構成一體化的農村社會保障體系？
部長：一是要建立健全制度。今后幾年在民政負責的社會保障制度建設方面的重
點是社會救助（救災救濟）、養老保險、優撫安置和社會福利服務。是否形成制度，
重要標志是有沒有成文法律和規章�？梢哉f，資金和法制是建立農村社會保障制度的
兩個關鍵環節，必須高度重視。
二是發展保障實體。農村社會保障體系中的保障實體是指專門從事社會保障工作
的敬老院、光榮院等事業單位以及福利企業和扶貧經濟實體等。這些單位是保障社會
特困職員基本生活并向社會提供福利服務的重要載體和依托，在孤寡老人、孤兒、殘
疾人以及特困戶等社會特困群體的生活方面發揮了重要作用。今后要進一步發展這類
服務實體和服務設施，把它納進各地經濟和社會發展計劃中往，從改革發展現有實體
和興建新的實體等兩個方面抓好這類實體建設，更好地發揮它們的社會保障功能。
三是完善服務網絡。農民群眾對社會保障的要求，除了物質資助外，還需要提供
生活服務。特別是那些分散在社會上的烈軍屬和傷殘軍人、孤寡老人、殘疾人、災民
、貧困戶等特殊社會群體，更需要提供經常性的社會服務。從各地的經驗看，農村已
經或正在形成的社會保障服務網絡有：以救災扶貧互助儲金會、儲糧會等各類救災扶
貧實體為依托的救災扶貧服務網絡，以敬老院、老年人活動中心等為依托的老年人服
務網絡，以福利廠、殘疾人康復站等為依托的殘疾人服務網絡，以光榮院、兩用人才
開發培訓中心等為依托的優撫安置服務網絡等。這些是基本的服務項目，今后應進一
步發展和完善。同時，由于各地經濟發展水平不同，群眾對社會保障服務的要求也不
一樣，因此我們應該因地制宜地開發具有地方特色的服務項目。
字庫未存字注釋：
原字為目加僚右

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