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論環境標準為管理服務的內涵與層次
在第二次全國環�？萍�工作會議上，曲格平局長作了題為“必須堅持科研為環境管理服務的方向”的報告，系統闡明了環境保護科學技術面向環境管理、面向經濟建設，特別是為環境管理服務的方向問題。從而逐步形成環境管理依靠科學技術，環�？蒲袨榄h境管理服務的思想和機制，并取得了一定的實效�！捌�.五”期間，環境保護方針、政策、法規、標準等方面的科研工作得到加強，為之提供了有力的技術支持。但是，由于對環境科研為管理服務的內涵存在不同的理解，在科研工作上造成一定程度的混亂。本文結合環境標準工作中對科學技術支持作用的需要，分析討論科研為管理服務的內涵與層次。1 環境標準在環境管理中的作用
環境管理最基本、最重要的職能就是依據法律和法規進行監督管理。環境的科學管理包括環境立法、環境政策、環境規劃、環境影響評價和環境監測等方面[1]，所有這些都離不開環境標準。因此說，環境標準是實施環境監督管理的核心。
1環境標準是環境保護法規的有機組成部分
世界上有80多個國家制定了環境標準，其中大多數國家的環境標準同法制性標準[2]。我國的環境標準是環境保護法規的重要組成部分和執法依據。沒有環境標準，環境法規將是不完整的，也難以具體執行。
1.2 環境標準是環境保護部門行使管理職能的依據
環境標準是環境監督管理的重要措施之一，也是各級環保行政主管部門行使管理職能的主要依據[3]。無論是“三同時”把關，還是定量管理實施新的五項制度，都必須通過環境標準來體現。此外，環境標準也是處理環境事故和環境糾紛的依據之一。
環境標準是制定環境規劃的重要依據
環境標準反映了國家的環境政策目標，因而也代表了環境規劃所要達到的目標。例如美國《清潔空氣法》明確規定，在“國家大氣環境質量標準”頒布后9個月內，每個州都必須向聯邦環境保護局呈交在本州執行和維持該標準的計劃。該計劃應規定盡速達到國家大氣環境質量標準的日程表[4]。我國的環境規劃目標主要是用標準來表示，環境質量標準就是環境規劃總目標的分解并定量化了的產物，是環境規劃的定量描述[5]。
由此可見，環境標準在環境管理體系中占有舉足輕重的地位。在環境管理工作中貫徹執行環境標準，對于嚴格執法，促進環境管理的科學化、規范化，提高環境監督管理水平具有重要意義。同時，保證環境標準的科學性、合理性和可行性也就成為強化環境管理的必要條件。
2 我國的環境標準體系
我國的環境標準體系由主體結構和支持系統兩大部分組成[6]。環境標準的主體結構含環境質量標準和污染物排放標準。環境質量標準是為保障人體健康、維護生態良性循環和保障社會物質財富，并考慮技術、經濟條件，對環境中有害物質和因素所作的限制性規定。污染物排放標準是根據環境質量標準，污染治理的技術、經濟條件，對排入環境的有害物質和產生危害的各種因素所作的限制性規定，是對污染源進行控制的標準。顯然，由環境質量標準和排放標準構成的環境標準體系的主體部分是進行環境監督管理的重要依據。而環境質量標準是環境標準體系的核心。
為了制修訂和執行環境質量標準和污染物排放標準，需對有關的采樣方法、分析測試方法、管理和治理的技術規范，名詞、術語、圖式、標志、量綱及導則等作出統一的規定，這就是環境標準的支持系統。支持系統由基礎標準、方法標準和標準樣品標準組成。
3 建立和完善環境標準體系所需要的科學技術支持。
無論是環境標準的主體還是支持系統的建立和完善都需要科學技術的支撐。例如，制定環境標準體系的核心環境質量標準的基本原則[7]可以歸納為兩點：
首先，要有科學依據棗環境質量基準。環境質量基準反映環境介質中的污染物作用于研究對象，在不同濃度和劑量下引起危害作用種類和程度的最新科研成果�；鶞拾醋饔脤ο蟮牟煌譃樾l生基準(對人群健康的影響)、生態基準(對動植物及生態系統的影響)和物理基準(對材料、能見度、氣候等的影響)。環境質量標準要起防止污染物對人群健康、生態平衡和材料、能見度、氣候等的不良影響的作用，必須以環境質量基準為制定的依據。
其次，要堅持先進性與現實性的統一[8]。
污染物排放標準與環境質量標準有密切的聯系，即排放標準控制污染源，使其排放出的污染物經過自然凈化和稀釋擴散進入環境后不致使相應區域的環境質量達不到標準的規定。顯然，污染物的稀釋擴散規律、環境容量等方面的科研成果都是修訂排放標準所需要的科學依據。此外，我國現行排放標準是以濃度控0為主，有一定的局限性。為了克服這種局限性，需要探索和研究其他控制污染物排放的方法，使排放標準與環境質量標準建立起聯系。
支持系統各類標準的建立也需要科研提供技術支持。制定基礎標準，需要了解國內外有關詞匯、術語、圖式、標志的習慣與規定；掌握國內外制修訂環境標準的原則和導測，建立規范化的制修訂環境標準的程序和方法。同樣，制定方法標準和標準樣品標準，也必須通過科學研究開發出穩定、可靠、準確的分析測定方法和環境標準樣品。
總之，制修訂環境標準的過程是一個多學科協作的科研和決策過程，環境標準體系中各類標準的建立和完善，都需要不同層次的科研成果支持。只有根據制修訂環境標準的計劃和規劃，合理組織安排相應的近、遠期標準科研項目，才能使環境標準工作走上科學化軌道．
4 各層次環境標準科研工作的目標
4.1 環境標準科研的層次及其內涵
隨著技術經濟的發展控制污染物排放的方法得到提高，人們對環境質量的要求也逐步提高，要求標準保護的對象增加，保護的程度增加。
根據環境標準工作的上述特點和我國環境標準體系的實際情況，可以將標準科研工作分為以下三個層次。
4.1.1 環境標準制修訂技術導則研究
研究制修訂環境標準的技術導則實質上就是研究制修訂環境標準的標準(或技術規范)，這一層次的科研工作歸屬于軟科學研究，其主要目的是要確保標準的制修訂程序和方法的科學與合理，從而使制修訂出的環境標準滿足當時的科學性、先進性和現實性要求。
此外，有關環境標準制修訂的一系列管理辦法或規定也屬于一層次。
4.1.2 環境基準研究
環境基準研究屬自然科學范疇，是制修訂環境標準的基礎和科學依據。環境標準體系的建立和完善，首先需要在大量科學研究基礎上確定污染物的環境質量基準，而后遵循經濟合理與技術可行兩大原則以基準為科學依據制定環境質量標準，并以環境質量標準為目標制定污染物排放標準。環境基準研究在環境標準工作中具有極其重要的地位。
美國極重視環境基準的研究工作，其審查和修訂環境質量標準的費用中90％以上用于支持圍繞標準的環境質量基準研究。1978財政年度到1986財政年度，環保局用于大氣環境質量基準研究項目的經費達3．20億美元[7]。而每確定一項水質基準也耗資約10萬美元[8]。在投入大量人力物力的同時，還加強了基準研究的組織工作，針對標淮制修訂過程中提出的問題確定研究需要，制定下階段研究計劃，統一設計，統一方法，開展系統研究。美國的環境質量基準正是由于隨研究進展而不斷修訂，才得以保持其先進性，并對世界各國有著深刻的影響。除美國外，前蘇聯、世界衛生組織和聯合國環境規劃署的環境質量基準也有相當影響。
4.1.3 環境標準制修訂的決策論研究
以環境質量基準為科學依據來制定環境質量標準乃至污染物排放標準要考慮經濟、技術等許多因素。同時，衛生基準、生態基準和物理基準所存在的不確定性、污染物環境濃度及其分布的不確定性，標準保護對象和保護程度的選擇，都會影響最后的標準值。對這些影響因素進行規范化、定量化處理，可以降低環境基準轉化為環境標準的決策過程中的隨意性，增強科學性。其中有一系列的技術方法和決策方法要研究。
美國在制修訂大氣環境質量標準和確定致癌物水質基準時采用了風險評價的技術。風險評價通過對意義不夠明確的“健康影響閾值”“風險”“安全余地”等概念采用精確的技術性定義，確定了需要保護的對象、相應的閾值以及污染物最大濃度的概率分布特征，然后運用統計處理估算出達到標準時污染物濃度超過健康影響閾值的風險(概率)，從而對標準的安全性作出定量評價。標準制定者可據此選擇適當的標準值，以保證標準的科學性。
對技術、經濟和社會影響的評價，美國采用管理影響分析方法來完成。管理影響分析內容包括對達到標準所需費用的估算，對各類工業和社區的經濟影響分析，以及達到標準可帶來的效益分析。
我國在從基準轉化為標準的過程中，較少使用定量化方法，因此科學性和現實可行性不強。
4.2 我國環境標準科研的目標
分析上述三個層次的環境標準科研工作，可以看出其中既有關于環境過程的基礎性科學研究，也有直接為標準服務的軟科學研究；既有必須在近期內解決的方法論研究，也有需要按標準制修訂計劃逐步安排的應用性研究。因此，應當根據標準工作的特點，考慮近期和遠期目標，科學合理地制訂標準科研計劃，從而使科研能為標準工作提供強有力的技術支持。
首先，必須重視有關標準工作的軟科學研究。除了上文論及的技術導則研究和決策論研究之外，還應當研究標準實施和監督管理的機制。其目的就是使環境標準的制修訂工作科學化、規范化，使標準實施更為有效。
其次，重視國外先進環境基準的收集、驗證和等效采用，完善基準研究方法。我國限于經濟實力，難以系統全面地開展環境基準研究�，F有基準研究零星分散，未能將有限資金集中使用，投入產出效益不高。參考和借鑒國外環境基準研究成果，通過科學驗證確定我國等效采用的值域，對于健全充實我國的環境基準不僅需要，也是切實可行的。
第三，有計劃積極地進行有關環境標準體系支持系統的科研，這也是一項基礎性的工作。不斷地開發能適應環境質量標準和污染物排放標準的科學性、先進性要求的標準樣品、標準測定分析方法，同樣是標準科研不可忽視的內容。
5 結語
由環境標準工作對標準科研的需求以及標準研究的層次和內涵分析可以看出，環境科研為環境管理服務有著較為廣泛的含義。
此外，科研工作有其自身的周期性特征，環境管理所需要的技術支持系統必須超前研究才能形成。因此，適當地、有計劃地安排基礎性科研項目和技術開發項目，對于提高科研為環境管理服務的水平是必不可少的。
參考文獻
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作者：不詳
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