淺議現代企業制度與會計治理制度

淺議現代企業制度與會計治理制度

《中共中心關于國有改革若干重大的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國法》（以下簡稱《會計法》），對于和探討企業制度與會計治理制度提供了強有力的政策和依據�，F就《決定》中所提供的建立現代企業制度與會計治理制度的關系，在主義市場條件下如何強化會計治理制度題目進行探討。

1．建立現代企業制度必須建立健全會計治理制度

建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，而實行公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制約的公司法人治理結構。

從的公司、尤其是上市公司情況看，其治理結構受到市場經濟大環境的，形成了外部和內部治理結構，并由此而產生兩大控制，即間接和直接控制。而競爭市場則是外部治理結構形成的必要條件，同時也是內部治理結構形成的必然根據。按照矛盾法則，直接控制是公司治理結構實現公道和的手段。

由內部治理結構而形成的直接控制是由股東會、董事會、監事會和經理層組成的微觀治理系統、他們按事前設計的責任、權力和利益在各自的崗位上各負其責、互相制約、協調運轉。相互監視，從而形成對企業進行直接控制的有效機制。這種直接控制機構在《決定》中作了明確規定，即：“所有者對企業擁有終極控制權。董事會維護出資人權益；對股東會負責。董事會對公司的發展目標和重大經營活動作出決策。聘任經營者，并對經營者的業績進行考核和評價。監事會要發揮對企業財務和董事、經營者行為的監視作用�！坝纱丝芍�：權力是經營者履行責任的條件；利益是激勵經營者履行責任的手段；責任是經營者必須承擔的義務，同時也聯結權力和利益的節點。只有三者有機結合，才能使內部治理結構的安排實現構成公道和治理科學，直接控制發揮應有效率。但是，要想做到責、權、利三者有機結合，還必須實行強有力的會計治理，否則就很難對經營者的業績進行嚴格的考核和正確的評價。由此可見：

會計治理制度在現代企業制度中的作用與地位是何等重要。會計通過猜測、計劃、審計、核算、檢查、和執行等手段，對公司治理結構中多個方面的責、權、利進行反映與監視，由此為經營者實行直接控制提供第一手資料、實現其對內部治理結構的構成公道和治理科學提供可靠的根據。所以建立現代企業制度必須建立健全會計治理制度。

2．怎樣建立健全會計治理制度

（1）要以《會計法》為準繩，建立健全會計治理制度。修訂后的《會計法》明確規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規定從法律的角度確立了單位負責人的法律地位和法定職責；明確了單位負責人為會計責任的主體。說明建立現代企業制度必須有《會計法》提供強有力的法律保障。就法律而言，《會計法》從宏觀治理的角度適用于所有建立現代企業制度的企事業單位，但從微觀治理的角度看，所有建立現代企業制度的企事業單位又必須依據《會計法》，結合本單位的實際建立健全會計治理制度。因此建立健全會計治理制度必須按照全方位的、嚴格的、同一的。有的、科學的幾大要求往制定，要依照《會計法》賦予的法定職責往制定。決不能有法不依，違法不究，有章不行，我行我素。否則，建立現代企業制度只能是流于形式；假如會計治理制度跟不上，即使是建立了現代企業制度，也是不會長久的。

（2）必須以人為本建立健全治理制度。建立健全會計治理制度必須以人為本，《會計法》中明確了會計職員是會計工作的主要承擔者。其素質的高低直接關系到會計工作的質量，加強會計隊伍的建設與治理，一直是會計治理工作的一項重要任務，也是各級財政部分長期不懈的努力方向。修訂后的《會計法》，一方面明確規定從事會計工作的職員必須取得會計從業資格證書，會計職員應當遵守職業道德，進步業務素質。另一方面，夸大了所有國有和國有資產占控股地位或主導地位的大、中型必須設置總會計師，加大了設置總會計師的強制性，將有力地促進法人治理結構的完善和經營治理水平的進步。

（3）必須按照國家會計法建立健全會計治理制度。根據《會計法》的規定，我國實行國家同一的會計制度，是國務院財政部分根據《會計法》制定的，是規范會計行為的重要保證。我國的會計制度，既是規范各單位行為的標準，又是各單位組織會計治理工作和產生相互可比，口經同一的會計資料的依據，所以，我國的會計制度是國家財政政策的具體體現，是維護經濟程序，與國際會計工作接軌的重要保證。

（4）必須建立以內部控制制度和會計工作監視檢查為目標的會計治理制度。組織建立內部控制制度和會計工作監視檢查，是在企業制度下加強經營治理，進步治理水平的客觀要求，也是增強會計工作和會計資料質量的重要保證，是單位負責人正確履行法定職責和國家對會計工作實施國家監視的有效措施�！稌�計法》明確單位負責人為會計責任主體，并不是要求負責人事必躬親，直接代替會計職員辦理會計事務，而是應當建立健全有效的內部控制制度和內部制約機制，明確會計工作相關職員的職責權限、工作規程和紀律要求，并有正常途徑了解上述制度的執行情況和會計工作相關職員履行職責情況，保證單位負責人的治理意志在各個環節得以實施、保證會計工作相關職員按照單位負責人認可的程序、要求辦理會計事務，保證辦理會計事務的規則、程序能夠有效防范，控制違法，循私舞弊等會計行為的發生。

3．建立現代企業制度與會計治理制度的關系

建立現代企業制度是中心加快國有企業改革的一項重大戰略決策，也是社會主義市場經濟條件下，國有企業改革改制的必然要求。按照中心同一部署，當前國有企業改革改制正處于攻堅階段。而建立現代企業制度，完善法人治理結構又是企業改制的核心。因此，建立現代企業制度是當務之急，而要建立現代企業制度又必須建立健全會計治理制度，這是《會計法》賦予現代企業制度關于會計工作的法律保障。二者是辯證同一的，同時又是相互制約的，只有這樣，會計治理制度才能發揮其應有的作用。

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