內部審計的基本職責應當是服務

內部審計的基本職責應當是服務

[摘要]內部審計以服務為基本職責，是由內部審計的性質和地住所決定的，也是國際內部審計發展的大趨勢。內部審計應當為組織的管理決策提供有效的咨詢服務，應當為組織的內部控制提供有力的保證服務，應當為保證和改善組織的管理效率服務。
　　[關鍵詞]內部審計；基本職責；服務
　　
　　一、內部審計應當以服務為基本職責
　　
　　一般認為，內部審計至少有服務和監督兩項職能任務。我國現行的內部審計有關法規規定，監督是內部審計的基本職責，其理論依據是：內部審計是國家審計的基礎。在這種認識指導下。審計署于1995年頒發了《關于內部審計工作的規定》，明確規定內部審計的職責是：“對本單位及下屬單位的財政、財務收支及其經濟效益進行內部審計監督，獨立行使內部審計監督權”這個規定除了“本單位及下屬單位”和“內部”兩個限定之外，其余與國家審計的有關規定沒有什么區別。這種職責的規定，混淆了內部審計與外部審計的區別，動搖了內部審計存在的必要性，限制了內部審計作用的發揮，給內部審計實踐帶來了很大的困難。
　　要改變這種局面，就必須轉變內部審計是國家審計的基礎的觀念。把內部審計定位于組織內部的一項重要的管理職能，把服務于組織內部的管理作為內部審計的第一要務。內部審計以服務為基本職責。是由內部審計的性質和地位所決定的。內部審計是在組織規模不斷擴大，管理層次不斷增加，管理空間不斷拓展的情況下。基于加強組織內部的管理而產生的一種管理活動，因此，為組織的管理服務是內部審計的本質要求。內部審計的內部性決定了內部審計機構必須在組織內部設置。必須受組織負責人的直接領導，必須要服務于組織負責人的管理。
　　以服務作為內部審計的基本職責也是國際內部審計發展的大趨勢。國際內部審計師協會(IIA)在其1999年頒布，并于2002年1月1日起實施的《內部審計職業實務指南》中指出：“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營�！眱炔繉徲嫅�“通過系統、規范的方法，評價和改善組織的風險管理、控制和管理過程的有效性，幫助組織實現其目標。”IIA的這些指導性意見都表明，內部審計應當服從并服務于組織的管理和目標。
　　
　　二、內部審計應當為組織的正確做出決策服務
　　
　　一般認為，管理的核心是決策。決策是否科學直接影響著組織的生存和發展。決策所依據的信息資料是否真實可靠是影響決策科學性的一個十分重要的因素。組織內部的各個管理部門是決策方案的具體草擬者，受本部門利益的驅使，業務范圍的限制，制定的決策草案往往有失偏頗。由于內部審計具有相對獨立性，專門從事審核檢查工作，沒有自身的特殊利益；同時，內部審計作為組織內部的一個綜合管理控制部門，其審查范圍涉及組織的各個部門、各種業務。因此內部審計能以獨立、客觀的身份，從組織的整體利益出發，對決策草案進行全面綜合的評價。為組織的決策者進行科學決策提供有用的咨詢意見。從內部審計的角度講，要想提高在組織中的地位。也必須充分發揮自身的優勢。大力提高審計人員素質。經常進行審計調查研究，及時總結審計中發現的問題，深入分析問題產生的原因及可能造成的危害，認真探索解決問題的對策，隨時為組織的決策者進行科學決策提供有用的咨詢意見。 　　三、內部審計應當為保證組織內部控制的有效性服務
　　
　　內部控制是建立在一定的控制環境中的。隨著社會的發展，控制環境會發生不斷的變化。這種變化會使原來比較健全有效的內部控制發生殘缺或失效；同時，隨著人們對內部控制規律的深入了解，人們也需要對內部控制進行不斷完善。這些都要求人們不斷對現有內部控制的健全有效性進行不斷的評價，以發現其中存在的問題，不斷加以改進和完善。使其總是處于比較健全、有效的狀態。組織可以聘請外部審計進行這種評價，但內部審計更了解本組織的情況，而且更關心本組織內部控制的健全有效性。由內部審計來進行這種評價。不僅更加準確、有效，而且成本更低，評價更及時。因此，內部審計應當為促進組織的內部控制始終處于比較有效的運行狀態提供及時的評價和建議。
　　為此，內部審計人員必須時刻關注控制環境發生的變化，經常檢查各項控制程序的有效性。不斷從組織的實際出發，探索優化本組織內部控制的途徑。對于控制環境，要重點關注高層管理人員的經營理念、組織結構、授權方式、人事政策、國家政策法規、國家經濟管理監督機關監督檢查方式等的變化及其對內部控制的影響；對于風險評估，要重點評價風險評估的程序是否合理、方法是否科學、報告是否及時；對于控制活動，要重點檢查新業務出現后相容職務是否還合理分離，一般授權與特殊授權的劃分是否還合理，憑證和賬簿的設置是否還齊全，會計計量和記錄是否還能做到真實可靠，各種控制措施是否還能保證資產的安全完整。預算程序和方法是否還合理，定額是否還齊全、合理；對于信息和溝通。要重點檢查憑證傳遞路線是否合理，信息溝通是否暢通等。對于發現的殘缺和失效問題。內審人員應查清其產生的原因。分析其可能造成的影響，向高層管理人員提出完善的具體建議。
　　
　　四、內部審計應當為保證組織的管理效率服務
　　
　　內部審計是適應加強組織的內部管理而產生的。保證管理指令的有效貫徹執行，提高經營效率，是內部審計服務的重要內容。為此。內部審計應當大力開展業務經營審計，如基建工程的預算、決算和招標、投標審計、物資采購審計、費用成本審計、投資和無形資產開發可行性審計、人力資源開發審計等方面，促進組織努力開發和充分利用各種生產力要素。嚴格控制成本費用開支，以增加組織的價值：應當大力開展管理審計，如財務預算和計劃審計，內部經濟責任審計。戰略決策和管理審計、基建工程跟蹤審計等，促進組織健全并嚴格執行各項管理制度，保證管理指令和預算、計劃的有效貫徹執行，促進經濟責任的履行，優化管理組織和方法，確保組織的戰略與行動計劃之間高度協調和銜接一致，保障組織管理的有效性。增加組織的價值；應當大力開展風險管理，如預測企業經營環境的變化，提供市場變化信息，審定各種經營管理方案的合理性，及時反映內部經營和人員思想存在的問題等，保障組織管理的平穩運行，增加組織的價值。

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