新《企業會計制度》與內部審計

新《企業會計制度》與內部審計

一、新《制度》解決了哪些

l、原有的分行業會計制度缺乏對會計政策包括會計確認。計量、報告的規范，導致以實質上的“記賬報賬”代替了具有豐富內涵的會計核算業務。尤其是對于一些涉及企業會計政策和會計方法選擇的重要題目，由于無章可循，誘發企業從自身利益出發，各行其是，五花八門，無所不有。另外，企業會計準則對于具體的會計記錄以及如何編制財務會計報告，也沒有做出詳盡具體的規定，不利于企業在實際工作中，尤其是在會計記錄和報告過程中照章辦事，從而嚴重會計信息質量。

2．企業會計基本準則在對資產的定義和確認標準中，沒有考慮資產作為一種能夠帶來未來利益的資源這個至關重要的經濟屬性，使一些不符合資產定義或者已經喪失價值的項目都作為資產核算和報告，加上報批程序的過度嚴格，使得資產價值的減報得不到及時恰當的反映，終極必然導致會計信息背離經濟事實。

3、對一些不符合國情的會計準則和會計制度的進行了修正。如對債務重組的會計處理不再運用公允價值概念，就有效防止了個別上市公司利用公允價值在資產重組過程中從事不正當的關聯交易，粉飾業績，人為調節企業利潤，達到在股市上圈錢的目的，損害股民利益。

4、解決了現行會計核算制度的前瞻性和包容性不夠的題目。隨著市場經濟的，不斷出現一些新的業務事項和會計題目，凸現出企業會計核算制度與形勢發展脫節的缺陷。假如經常修修補補，既缺乏法規制度所應有的嚴厲性，也給企業會計核算工作帶來不便。

因此，通過針對性的改動和完善，新《企業會計制度》既具有同一性、系統性、可操縱性和更高程度上的可比性，又體現緊密結合特色和國際潮流兼顧的鮮明特點。

二、新《企業會計制度》對內審職員提出了什么要求

1、新《企業會計制度》在體系、內容安排上對企業會計確認、計量、記錄、報告全過程都做出規定，并針對會計核算的總體要求做出了一些具體的規定，可促使企業開始考慮企業自身會計政策和方法的選擇題目。這樣，從執行行業會計制度到執行新《企業會計制度》就成為一次難度較大的跨越，因而對企業會計職員的業務素質和專業判定能力提出了新的要求，無疑也對內審職員的專業知識水平提出了更高的要求。

2．首次將“實質重于形式”原則納進會計制度，要求企業在會計核算中注重交易和事項的經濟實質，而不必拘泥于其外在表現形式。同時為了體現會計制度和會計準則的協調和整合，將非貨幣***易、或有事項、會計調整、關聯方關系及其交易的具體會計準則內容納進會計制度規范之中。以上內容大量涉及會計職員的職業判定，加上這些需要估計和判定的事項尚無可操縱的、切實可行的細則，因而對內審職員的業務能力和執業水準提出了挑戰。

3、對多數要素的定義進行重新修改完善，譬如資產夸大未來的利益流進，突出夸大資產作為經濟資源的本質屬性。對照這項規定，陳舊毀損的固定資產、存貨、確實難以收回的債權等，可不再作為資產來核算。近年來我們在團體公司同一組織開展的清理整頓國有資產。清理整頓長期投資、清理整頓財會秩序的“三項清理整頓”工作中，以及每年進行的對所屬多種經營的經濟責任考核審計當中，這類相當普遍，而在當時也無法解決�，F在看來，就是由于沒有夸大構成資產的這一標準，導致很多已經不能帶來未來經濟利益的項目列為資產，形成巨額不良資產，潛虧巨大。但在指標壓力和包括企業形象在內的自身利益驅動下，這類題目的解決顯然不會迎刃而解，需要審計職員和會計職員做大量艱苦細致的工作，來促進各單位真實完整地反映企業財務狀況和經營成果。

三、如何適應新形勢的要求，做好審計工作

l、加強專業知識和業務培訓，不斷進步知識水平和業務能力。當前，知識更新速度明顯加快，財務會計法規不斷修訂完善，各類先進的治理方式如ERP、HSE在中石化團體公司的推廣，都迫使內部審計職員要盡快學習、把握新知識，適應新形勢下審計工作開展的需要。

2．加強制度建設并注重制度的落實，營造內審工作良好的制度氛圍。在審計工作當中我們發現，盡管從被審計單位的各職能治理部分，直至每一個操縱崗位，都制定了嚴密、詳盡的規章制度和操縱規程，但仍存在大量違紀違規現象。這告訴我們：制度的建立只是開始，關鍵在于制度的執行和有效性。內部控制說到底主要靠人來執行，是人的行為結果，決不僅僅是桌面上的制度、墻壁上的條文。

3、打開思路，推進審計創新、手段創新，創造性地開展內部審計工作，開辟內審工作新局面。企業會計賬簿是運用會計語言對企業從事各項交易和各類經濟事項的一種記錄、一種表述，在審計實務當中，出于專業職員的職業特點，不少審計職員往往只注重賬、證、表的一致性，會計政策選用和會計科目運用的正確性，資產、負債的賬實相符性等等，將自己完全置身于會計職員的思維定勢之中，而對不斷發生的、性質后果均較嚴重的賬外違紀違規現象等發生的原因卻沒有進行深人思考。

因此，審計職員必須盡快進步綜合能力，在進行會計賬簿審計的基礎上，發揮自己熟悉本單位生產經營事項具體環節的上風，對企業主要業務流程進行過程測試，尋找失控點，及時發現薄弱環節，提出改進治理的建議并督促執行。

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