試談多元視野中的內部審計

試談多元視野中的內部審計

摘要：物質決定意識，內外環境的變化導致內部審計的有了質的更新；與此同時，意識對物質有能動的反作用，為幫助人們熟悉其更新，筆者分別從組織、競爭對手及內部審計自身三個不同的視角對其進行重新審閱�！　�國際內部審計師協會（IIA）在其制定并修訂的《內部審計實務標準》及《職責說明》（2001年）中指出：“內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加組織的價值和改善組織的經營。它通過系統化、規范化的，評價和改進風險治理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標�！毕鄬τ谂f定義，即“內部審計工作是在一個組織內部建立的一種獨立評價職能，目的是作為對該組織的一種服務工作，對其活動進行審查和評價”，新定義有較大的改動，筆者擬分別從組織、競爭對手和內部審計自身三個不同的視角對其進行重新審閱。　　一、從組織角度出發　　由以上對比可以看出，新定義增加并夸大了內部審計在組織風險治理中的作用。　　內部審計在風險治理中的作用可以從橫向和縱向兩個角度來：　�。ㄒ唬�橫向角度———內部審計在風險治理方面的獨特上風　　首先，與組織的其他部分相比，內部審計具有相對的獨立性和綜合性，它更能從組織的全局角度，更全面地識別和評估風險，提出防范風險的有效建議；其次，與外部審計相比，內部審計具有經常性和及時性的特點，它更能從組織的利益和實際出發，更積極主動地識別和評估風險，提出相應的對策。　�。ǘ�）縱向角度———內部審計在風險治理中的最新定位　　首先，內部審計要對組織的目標進行戰略分析，對風險大、收益高且對組織目標實現有重要的領域進行重點審計。上文已提到，隨著的，組織面臨的風險越來越多，要實現資源的最優配置，內部審計必須有選擇開展工作。因此，在決定所要審計的內容之前，內部審計部分不僅要評估與備選內容相關的風險類型，還要評估當前有多少風險，按照各待審內容風險水平的順序排列，然后再依次審查高風險的內容�！　∑浯�，內部審計正逐步擔負起部分風險治理的職能。隨著制度的建立，國內企業正從粗放型治理向集約型治理轉變，內部審計的風險治理職能正逐步在廣度和深度上得到有效的發揮。內部審計部分既可以從評價各部分的內部控制制度進手，在生產、采購、銷售、財務、人力資源治理等各個領域查找治理漏洞，識別并防范風險，還可深進到企業治理極細微的環節進行查錯糾弊�！扒Ю镏�堤潰于蟻***”，巴林銀行的倒閉給我們敲響了警鐘。內部審計部分應根據風險發生的可能性大小，深進到經營治理的各個過程和行為，查找并防范風險�！　∽罱�，國際內部審計師協會建立了企業風險自我評估程序和模型、聯網審計和控制軟件及全球內部審計信息數據庫，旨在倡導內部審計職員充分利用先進的技術和信息處理技術，對企業風險事件進行動態、實時的識別、監控和處理，使內部審計重點逐步從治理保障向風險保障轉變，從被動發現向主動發現題目和提出解決題目的建議轉變，以充分發揮內部審計在風險治理方面的作用。我們應吸收鑒戒其先進經驗，加強我國內部審計在風險治理方面的作用。　　二、從競爭對手角度出發　　，國內有些觀點以為內部審計外部化有利于進步內部審計的獨立性，有利于實現內部審計業務的規模性從而降低本錢，有利于實現內部審計工作的專業化從而進步審計質量。但筆者以為內部審計外部化后并不一定會如前文所說的那樣好，以下做一些分析：　�。ㄒ唬﹥炔繉徲嬐獠炕�并不能從根本上進步其獨立性　　固然表面上看起來，外部審計職員如注冊師是根據與企業簽定的契約開展內部審計，與企業其它部分沒有內在的利益沖突和聯系，他們應該能提供更具獨立性和客觀性的評價結果。但事實上，即使是在執行獨立審計這樣高風險的業務時，注冊會計師喪失獨立性者也時有發生（如安然事件）。再加上內部審計的風險一般來講要低于獨立審計（這是由它服務的內在性決定的），假如由外部審計職員來進行內部審計，其受到的約束力和壓力要比他進行獨立審計業務小得多，注冊會計師完全有可能會由于考慮自己的利益而倒向企業內部經營治理者一方，從而喪失獨立性。　�。ǘ�）內部審計外部化不一定符合本錢效益原則　　有些觀點以為，當企業購買外部資源的本錢低于企業設置機構或職員所需要的本錢時，企業就會傾向于從外部購買，這似乎有一定的道理，然而這種觀點恰恰忽視了內部審計的對象、內容、目標、技術及特點。首先，內部審計本身是一個經常性的工作，這種監視控制貫串在企業的整個經營活動過程之中，只有信息反饋及時，才能防患于未然，避免出現更大的失誤，而外部審計機構一般是在經營行為發生之后才對其結果進行監視，這種監視具有滯后性和不完整性；其次，內部審計是內部控制的有機組成部分，若企業完全依靠外部控制，由于缺乏自我監視約束機制，企業中往往普遍存在舞弊行為，出現低效率現象，而又不能及時正確地控制，終極企業會產生較大的治理本錢；再次，外部審計和內部審計一樣也需要占用一定數目資源，外部審計職員的服務本錢通常要高于內部審計職員，企業單純采用外部審計是不符合本錢效益原則的。從這個意義上講，內部審計不僅能節約用度，而且可以防止企業發生更大損失，這是外部審計所無法相比的�！　。ㄈ�）內部審計外部化只能在技術層面上進步審計質量　　師事務所等提供外部審計的機構擁有大批治理咨詢、資產評估、稅務服務等領域的結構公道的多方面的專業人才，能夠使根據審計項目的情況選用合適的人才。同時，由于服務對象分布在各行各業，注冊會計師（CPA）等外部審計主體熟悉不同的經營理念和治理方式，能夠根據自身經驗及被審計單位的經營過程、風險控制和治理等活動進行客觀的評價并提出切合治理者需要的建議。因此，內部審計外部化能使其獲得高水準的服務，這是毋庸置疑的�！　〉�這僅是在技術層面上對內部審計質量的進步，在以下兩方面內部審計外部化反而會降低審計質量：　　首先，內部審計業務與獨立審計業務不同，既使是由外部審計職員進行內部審計，也不能完全簡單照搬執行獨立審計業務的作法，必須針對特定企業的特點來進行。由于內部審計職員更了解企業的戰略、經營治理手段、企業文化、部分間的利益關系等因素，對內部控制的薄弱環節了如指掌，最知道企業深層次的，內部審計由內部審計職員執行，能捉住重點，切準要害，因而針對性強；注冊會計師和其他專業人士究竟不熟悉具體企業的實際情況，這種背景知識的差異可能到審計計劃的深度和審計程序的執行，并可能會對內部審計工作的效率和效果產生重大的影響。　　其次，內部審計外包會使其喪失主動性和前瞻性。內部審計外包之后，由于外包審計職員只與企業有短期的合約關系，企業終極的經營成果與他們沒有直接聯系，審計很可能會變成一種程序性的工作，外包審計職員一般只在約定的范圍內消極地進行審計，不會象內部審計職員那樣全心全意為企業考慮�！　」倘粚τ趦炔繉徲嬐獠炕�的利弊眾說紛紜，但不可否認，外部審計和內部審計在業務上具有很強的相關性，二者在很多方面可以進行溝通。要減少內部審計外部化帶來的不利影響，筆者以為應從以下兩方面著手：　　1 企業應根據情況，選擇合適的外包形式。對于大中型國有企業而言，一方面根據審計署規定設置內部審計部分，另一方面，由于內部審計職能完全外包會產生很多種后遺癥，將其部分職能外包將是一種明智的選擇。企業應該設置內審部分，配備熟悉企業情況、業務水平精干的內部審計職員。并根據企業需要，聘請CPA或者其他的專門人才配合內部審計職員共同開展內部審計工作。而對中小型企業而言，內部審計任務未幾，設置內審部分并配備內審職員可能會得不償失，此時內審職能全部外包則有可能是其最佳選擇�！　�2 承接內部審計外包服務的機構應建立嚴格的風險控制制度�？陀^地說，在市場中，追求自身利益最大化是一種普遍現象。在這種情況下，盡可能地增加契約的完備性，才能降低利益沖突，維持經濟健康發展。作為內審外包服務的主要提供者，會計師事務所應建立嚴格的風險控制制度，就內審服務的業務承接、職員配置、業務開展、責任限制、報酬等方面進行明確規定，從而降低事務所的風險，及時為客戶提供高質量的內審服務。　　三、從自身角度出發　　面對組織風險治理的新要求和外部審計的挑戰，內部審計必須提供更多的有增加值的信息，這也正是IIA對內部審計目標的最新界定。筆者以為，要促使其為增加組織的價值服務，最重要的是要加快實現內部審計的職業化。　　內部審計職業化是指內部審計應當作為一種獨特的非自由化的職業存在和發展。世界著名的社會學家庫爾特根以為，職業化應具備以下三類特征：（1）一般特征：有建立在一定基礎上的執業技能；執業技能需要一定的廣泛而嚴謹的培訓才能獲得；執業職員應通過展示其執業能力；有一個聲譽明顯的協會來代表和組織眾多的職業職員；通過職業道德準則來維護職業的正直與老實性。（2）與社會相關的特征：職業所提供的服務是利他的；執業職員在某些領域具有執業權威性，并且需要對其職業判定承擔責任；職業服務是維護公眾利益所必不可少的；職業資格需要經過認證，并得到社會的廣泛認可；職業職員為各個客戶提供服務時具有獨立性。（3）與客戶相關的特征：職業職員與客戶之間具有委托責任關系；職業職員能公平地服務于顧客，不存在任何特殊利益考慮；職業職員的服務能得到固定的報酬�！　∫虼�，內部審計職業化并不是要求將內部審計從組織內部獨立出來，成為外部審計，而是要形成社會公認的內部審計人才標準和人才市場，形成社會公認的內部審計工作質量標準和內部審計職員行為規范，在保證內部審計質量的條件下，更好地維護內部審計職員及其所服務的組織的正當權益，從而增加組織的價值和社會的價值�！　�國際內部審計師協會（IIA）的成立，標志著內部審計開始走上職業化的發展道路，2000年1月內部審計師協會的成立，則標志著我國內部審計也走上了職業化發展的道路。固然國家審計署已于2003年3月4日以第4號令發布了《審計署關于內部審計工作的規定》（該規定從5月1日起執行），中國內部審計協會也于2003年4月12日印發了《內部審計基本準則》、《內部審計職員職業道德規范》及十個具體準則（于6月1日起施行），這說明我國的內部審計正在逐步走向規范化，但不可否認，我國的內部審計職業化仍處于起步階段。為了進步內部審計為組織增加價值服務的能力，應當加快我國內部審計的職業化進程。　　　　[1]楊茁。公司治理中內審與風險治理的定位[J].中國內部審計，2004，（1）。　　[2]張海，李瑩。內部審計與風險治理[J].上海會計，2003，（9）。　　[3]歐陽春花。我國內部審計外部化的必要性與可能性[J].財會，2003，（6）�！　�[4]王樺，莊江波，陳漢文。內部審計職業化：一種營銷戰略觀[J].審計研究，2003，（5）。　　[5]吳秋生，楊瑞平。內部審計：組織價值的增加者[J].審計與經濟研究，2003，（5）。

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