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私營企業與國有及其他不同類型企業黨建工作比較研究
近幾年來，浙江省在私營企業黨建工作方面取得的成就有目共睹。但私營企業黨建工作總體上還處于起步探索階段。一方面，黨組織的覆蓋面較小，空白點較多，不少企業存在著有黨員無組織的狀況。據有關資料顯示，2000年，全省私營企業建立黨組織的有4254個，占企業數的2.9%；黨員48642名，占員工總數的2.53%。在14729家職工人數在500人以上的企業中，還有5447家沒有建立黨組織，占總數的37%。（注：王河等，《浙江省非公有制企業黨建工作調查與研究》。）另一方面，許多私營企業雖然建立了黨組織，但由于諸多因素導致大部分黨組織很難正常開展工作。私營企業黨組織中“有組織、無作用”、“有組織、無活動”及“有活動、無效果”的現象十分普遍。
私營企業黨建工作所存在的問題，有的是企業黨建工作中碰到的共性問題，但更多的是我們過去未曾遇到過的問題，是黨建工作在拓展新的領域、發展新的空間而出現的新矛盾和新挑戰。私營企業黨的建設總的指導思想和應把握的原則，與國有、集體及股份制企業開展黨建工作總體上是一致的，在國有、集體、股份制企業加強黨組織建設的各項任務也同樣適用于私營企業。但是，私營企業的運行機制有著自己的一些特點。私營企業黨建工作存在的困難和問題基本上與這些特點有著直接的關系。
一、私營企業自身發展中的一些特殊性制約著黨建工作
1、在不同類型的企業中，私營企業黨建工作的基礎最為薄弱。在國有、國有控股和城鎮集體企業，黨組織與企業是同步組建的，而私營企業基本上是在較長時期沒有建立黨組織的情況下運轉的。因此，在私營企業，無論是業主還是職工，對企業黨組織的建立、地位及作用的認識與國有、國有控股或集體企業相比，存在著明顯的不足。同時，國有和集體企業黨組織一般都比較健全，黨員和工人的主人翁意識較強，因此黨建工作的基礎比較穩固。而私營企業資本屬企業主個人所有，職工普遍存在受雇意識，這種意識比少數大股東控股的股份制企業職工還要強。私營企業主與普通職工的地位不平等，工人甚至黨務干部都有隨時被業主炒魷魚的可能。因此，黨建工作的組織和思想基礎與國有、國有控股企業和城鎮集體企業存在明顯差異，與股份制企業比也有差異。
2、在國有、國有控股、集體和股份制企業，黨組織要參與企業重大問題的決策，發揮政治核心作用。盡管這一規定由于種種原因在這些不同類型的企業受到了程度不同的制約，但只要我們進一步提高思想認識，建立健全配套的制度措施，特別是在實施細則上加以完善，這一問題還是可以得到逐步解決的。但在私營企業，由于財產完全歸業主個人所有，具有自主經營自主決策的特點，就連企業能否建立黨組織在很大程度上都要取決于業主對黨建工作的態度。因此在實際工作中，大部分私營企業黨組織根本無法參與企業的決策，甚至黨組織要不要活動和怎樣活動都往往要視業主的態度。
3、私營企業利益主體的特殊性，給開展黨建工作帶來了很大的難度。在國有企業，國家作為獨立的投資主體，黨和國家的利益和企業的利益是一致的。企業黨組織開展黨的工作的目的性與企業自身發展的目標具有同向性。在股份制企業，利益主體是多元的。而在私營企業，其利益主體是企業主個人，同時又是多元的。加上市場經濟趨利性原則的作用，這必然帶來國家與企業、企業主與職工之間的利益的不協調性和矛盾性。企業黨組織既要維護黨和國家的利益，又要保證企業最大利益的實現。當雙方利益發生矛盾時，相當多的私營企業黨組織感到無所適從。而企業員工對于黨組織所代表的利益與自身利益的一致性也有不少疑惑，這影響黨組織的凝聚力、號召力。
4、私營企業黨組織的獨立地位受到一定的制約。在國有、集體企業，黨組織的地位是明確的。但在私營企業，相當多的黨組織在企業中的地位未能得到應有的體現。不少私營企業主對企業黨組織的功利傾向比較突出，有的是為對外擺樣子，用來提高知名度；有的是把黨組織作為一種需要時派用場的“工具”使用，私營企業黨組織的應有作用難以發揮。
5、受私營企業規模和企業生產經營方式的制約，企業黨組織難以鞏固和正常開展活動。私營企業目前還處在發育、發展階段，呈現出“小、散、流、變、雜”的特點。“小”就是規模小。10年前，我省1.1萬家私營企業平均每個企業只有15.4名從業人員。到2000年，企業家數增加到17.88萬家，平均每個企業的人員規模仍只有16.8人；在這些企業中，職工100人以上的僅有5124家，占2.9%。（注：中共浙江省委組織部：《非公有制企業黨建工作資料選編》（2001年），第50頁。）由于企業規模小，組織化程度比較低，帶來了企業生產經營方式和管理方式的簡單直接，在這些企業開展黨建工作就有一定難度�！吧ⅰ本褪欠植忌�，特別是注冊地與經營地相分離的情況比較突出�！傲鳌本褪橇鲃有源�，在私營企業，企業可以選擇職工，職工也可以選擇企業，職工隊伍的不穩定性很大。私營企業中從事第三產業特別是商貿型的占了大多數，這類企業中的人員多數處于流動狀態。相當多的私營企業生產的產品檔次較低，以勞動密集型為主，而且具有十分明顯的季節性現象，客觀上造成了職工的流動性大，特別是許多私營企業用工更多的是通過勞動力市場招募工人，人員的流動更是十分頻繁，這就使企業黨組織在發展黨員以及黨員的教育和管理上比較困難�！白儭本褪亲兓�，企業不穩定性強，省內每年大約有10%的私營企業關閉或到異地經營�！半s”就是人員構成和經濟構成復雜。雖然股份制企業也具有“小、散、流、變、雜”的特點，但私營企業表現得更為明顯。這使得在時間和空間都要求相對穩定的黨建工作難以適應，也使得黨組織建設邊建邊癱現象相當普遍。許多黨組織的黨員數剛剛達到黨章規定的3名黨員，這樣的黨組織很容易因個別人員的變動而引起反復。
二、一些地方黨組織指導不夠到位，影響了私營企業黨建工作的發展
一是有些地方黨組織對私營企業黨組織的設置還比較重視，但由于私營企業黨建工作難度大，沒有現成的成熟經驗可借鑒，因此對如何經常性地抓好私營企業的黨建工作，有畏難情緒，往往每年召開一、兩次會議或發文件進行面上部署，很少深入私營企業針對實際進行指導。
二是理論研究的嚴重滯后對私營企業黨建工作形成制約。目前對私營企業黨建工作的理論研究還很不夠，許多深層次的問題，沒有從理論上進行科學分析，停留在就事論事的層面，缺乏令人信服的理論支撐。從已出臺的私營企業黨建工作的一些文件來看，有些思想和方法僅僅是嫁接于國有、集體企業黨建的那一套做法，有些也僅僅是將實踐中積累的一些經驗進行簡單的歸納。雖然一些相關指導文件都明確強調非公有制企業黨組織的地位是在企業職工中發揮政治核心作用，有的還提出非公有制企業的黨組織是黨在非公有制企業的戰斗堡壘，但在理論上，私營企業黨組織的這種地位和作用與國有企業黨組織的地位和作用相比有什么異同，至今并沒有完全搞清楚，也沒有較為明確而穩定的政策規定和系統可行的操作程序，導致私營企業黨組織發揮作用缺乏理論指導和政策、制度上的支持和保障。
三是私營企業黨組織的隸屬關系還不夠明確，黨建工作的責任還不夠清楚。私營企業是無上級行政主管部門的經濟組織，其管理教育和經營方向受工商局私營企業家協會及工商聯民間企業家公會指導，在經營
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