基層單位如何抓好警犬使用效益
警犬使用效益是指通過在實戰(zhàn)中應(yīng)用警犬打擊和預(yù)防犯罪而產(chǎn)生的社會效益。對警犬使用效益的理解，主要應(yīng)從社會效益方面考慮，而不能僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度去理解。
警犬使用的最終目的是為了預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，使用警犬效益如何，則應(yīng)主要考察這一目的的實現(xiàn)程度，具體地說就是要看警犬在使用中破獲了多少案件，在安全防范工作中發(fā)揮了多大作用，而不能以為警犬使用投入了多少資金，使用警犬獲得了多少經(jīng)濟(jì)效益來衡量警犬使用的效益。
警犬技術(shù)工作管理體制調(diào)整以來，公安部采取了一系列措施，全面加強(qiáng)警犬技術(shù)工作。從總體來看，警犬使用取得了可喜成績。但由于各地區(qū)、各單位在警犬使用的指導(dǎo)思想、原則、條件及方法上存在差異，導(dǎo)致警犬使用效益發(fā)展不平衡，警犬在實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用差~iJ-%大。有的地方公安機(jī)關(guān)雖然投入大，因使用不當(dāng)卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了工作熱情和積極性。要充分發(fā)揮好警犬的作用，開展好警犬使用工作，應(yīng)注意以下幾個問題：
一 明確警犬使用的指導(dǎo)思想警犬使用必須堅持面向?qū)崙?zhàn)，為各警種服務(wù)，為公安工作服務(wù)的宗旨，積極使用，依法使用，科學(xué)使用，充分發(fā)揮警犬在預(yù)防和打擊犯罪中的作用。
二 拓寬警犬使用的領(lǐng)域根據(jù)警犬所具有的使用能力和我國目前警務(wù)活動的內(nèi)容，主要有以下領(lǐng)域：
(一)刑事偵查領(lǐng)域刑事偵查是公安機(jī)關(guān)在同刑事犯罪作斗爭中，依法綜合運(yùn)用各種手段揭露和證實犯罪的一種專業(yè)性職能活動。在一些刑事案件偵破中，利用警犬識別氣味的能力，可以尋找、鑒別、追蹤犯罪嫌疑人的氣味及其與作案有關(guān)的物品氣味，進(jìn)而抓獲犯罪嫌疑人，找到犯罪物證。同時在一些條件比較復(fù)雜或危險的情況下，使用警犬可以有效控制犯罪嫌疑人，直至抓獲作案人。因此長期以來，刑事偵查領(lǐng)域一直是警犬應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域。
(二)安全防范領(lǐng)域安全防范是指為實現(xiàn)一定的安全目的而采取的一切防范措施的總稱，包括治安、保衛(wèi)、警衛(wèi)、巡邏等活動。這些活動都是為預(yù)防、制止、消除犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生而進(jìn)行的，是一種積極主動的預(yù)防活動。警犬在這些活動中可以發(fā)揮其兇猛性和威懾能力、報警能力、救護(hù)能力等，起到人所不及的獨(dú)特作甩也可以利用警犬搜索氣味能力進(jìn)行安檢搜爆、發(fā)現(xiàn)爆炸危險物品隱藏位置;也可以對指定的目標(biāo)進(jìn)行看守保護(hù)并及時報警。因此，警犬在安全防范領(lǐng)域中應(yīng)用越來越廣泛，并受到高度重視。目前，警犬在安全防范領(lǐng)域中的應(yīng)用程度已經(jīng)超過在其它領(lǐng)域中的應(yīng)用程度，并正在繼續(xù)向應(yīng)用的廣度和深度發(fā)展，將會成為警犬使用的主要領(lǐng)域之一。
(三)其它領(lǐng)域除上述刑事偵查和安全防范兩個主要領(lǐng)域外，警犬在消防、邊防、救護(hù)、出入境管理及查緝戰(zhàn)術(shù)等領(lǐng)域中也得到了廣泛應(yīng)用。在消防領(lǐng)域中，使用警犬尋找和發(fā)現(xiàn)火源及一些燃燒物品氣味，使用警犬進(jìn)行火災(zāi)報警或現(xiàn)場救護(hù)等。在出入境管理中，使用警犬進(jìn)行緝私和緝毒檢查，尤其對毒品的查驗，警犬有很大的威力，國內(nèi)外已經(jīng)普遍使用警犬查緝毒品，并取得了舉世矚目的成績。在查緝戰(zhàn)術(shù)中，警犬具有人所不具備的靈敏、快捷、勇猛和威懾力，有效地完成打擊、制止和預(yù)防犯罪的任務(wù)。此外，還可以利用警犬排雷、排爆，消除安全隱患、進(jìn)行反恐怖斗爭等。毫無疑問，警犬使用領(lǐng)域?qū)粩嗤貙�，發(fā)展空間將更廣闊。
三 遵循警犬使用的原則警犬使用是一項由執(zhí)法主體即警犬技術(shù)人員參與的執(zhí)法活動，并且有作為武器和裝備的警犬參加，因此警犬使用這一警務(wù)實踐活動具有很多特殊性，完成這一實踐活動必須遵循以下原則：
(一)依法使用原則公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法辦事是公安機(jī)關(guān)及其工作人員必須遵循的原則。警犬作為一種特殊的武器裝備，其使用必須經(jīng)過審批，并遵守國家法律法規(guī)，即遵循依法使用的原則。在刑事案件偵破過程中使用警犬，必須經(jīng)辦案機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方能使用;使用警犬搜索住宅，要出具搜查{正=追捕和搜捕犯罪嫌疑人必須證據(jù)確鑿;進(jìn)行氣味提取和鑒別，必須符合法律規(guī)定;在警戒、巡邏、守候、堵卡過程中，發(fā)現(xiàn)可疑對象，應(yīng)依法盤查，嚴(yán)禁用警犬刑訊逼供、恐嚇群眾、侵犯公民人身權(quán);FUND利益;出具鑒定意見書，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正。
(二)科學(xué)使用原則警犬使用作為一種特殊的技術(shù)手段在刑事偵查和安全防范領(lǐng)域中被廣泛使用，并為世人所公認(rèn)。這一技術(shù)手段有其自身特殊性，警犬使用是有條件的。也就是說，不是在任何條件下任何時候都可以使用警犬，也不可能都起到作用。警犬使用必須實事求是，遵循警犬使用自身的規(guī)律，科學(xué)使用警犬。首先警犬要有現(xiàn)場作業(yè)能力;其次現(xiàn)場條件要適合警犬作業(yè)第三，使用時要按規(guī)則進(jìn)行使用，符合實際要求。反對盲目使用警犬，或夸大警犬的作用，認(rèn)為警犬是“萬能”的，或否定警犬的作用，認(rèn)為警犬是“無用”的。要采取科學(xué)的態(tài)度，積極正確地使用警犬，做到警犬使用決策科學(xué)、指揮科學(xué)、使用科學(xué)。
(三)優(yōu)先使用原則優(yōu)先使用警犬原則是針對在現(xiàn)場使用中其它技術(shù)手段而言的。尤其在刑事案件偵破中，優(yōu)先使用原則更為重要，警犬使用在刑事案件偵破中的獨(dú)特作用主要體現(xiàn)在警犬識別氣味方面，通過追蹤、鑒別和搜索犯罪嫌疑人及其犯罪物證，而氣味是一種易揮發(fā)、易破壞和難以恢復(fù)的物質(zhì)。在刑事案件偵破中，常常需要多種技術(shù)手段共同努力，如果在其它技術(shù)手段之后使用警犬，必定要破壞現(xiàn)場原始?xì)馕�，不利于警犬作業(yè)，甚至喪失使用警犬作業(yè)的條件。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用警犬，這樣做可不妨礙其它技術(shù)手段的使用。在安全防范中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，也可以考慮優(yōu)先使用警犬，可以達(dá)到事半功倍的效果。
(四)人與犬相結(jié)合原則警犬使用是一項以人為主導(dǎo)，以犬為主體的實踐活動。在這一活動中，人是指揮者、決策者，犬是執(zhí)行者和服從者。人的意愿和想法通過犬積極主動的活動來實現(xiàn)。在警犬使用中，現(xiàn)場的勘查，嗅源的確認(rèn)，警犬使用方法的選擇，使用過程的運(yùn)作掌握以及使用結(jié)果的鑒別認(rèn)定，都需要人來完成，所以說人是主導(dǎo)。犬的'作業(yè)又是一種本能的社會化行為，成為了一種工作。人通過警犬的本能活動達(dá)到某種社會目的。所以，在警犬使用中必須人與犬結(jié)合，發(fā)揮人和犬兩個方面的主動性，人既不能代替警犬的主體作用，警犬也不能取代人的主導(dǎo)作用，既不能否定人的智慧，又不能夸大警犬能力，必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能完成這一實踐活動，達(dá)到警犬使用的目的。
四 保證警犬使用的條件任何事物的發(fā)生、發(fā)展都具有一定條件，警犬使用也需要在一定條件下發(fā)揮作用。在警犬使用中，必須具備以下幾個條件：
(一)專業(yè)勤勉的帶犬民警在使用警犬的警務(wù)活動中，帶犬民警是使用警犬的指揮員，他要進(jìn)行現(xiàn)場勘查、確定使用方案、引導(dǎo)警犬作業(yè)，并對警犬作業(yè)的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。因此，帶犬民警應(yīng)當(dāng)經(jīng)過警犬技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，要有高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，掌握必要公安業(yè)務(wù)知識和有關(guān)的科學(xué)文化知識，具備必要的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。同時還要掌握警犬技術(shù)專業(yè)知識，懂得警犬使用規(guī)則，自覺遵守國家法律法規(guī)，勇于實踐。在警犬使用中，做到運(yùn)用自如地引導(dǎo)犬，發(fā)揮警犬的作用。
(二)訓(xùn)練有素的警犬用于現(xiàn)場使用的警犬應(yīng)是獲得訓(xùn)練合格證書的具備現(xiàn)場作業(yè)能力的警犬。在警務(wù)活動中使用的警犬，必須具備感官靈敏、神經(jīng)類型好、膽大興奮、體格雄壯，在識別氣味方面或護(hù)衛(wèi)方面的某一科目上，有較好的作業(yè)能力。在使用中能夠聽從帶犬民警的指令和引導(dǎo)去作業(yè)，在作業(yè)中處于較好的作業(yè)狀態(tài)，作業(yè)穩(wěn)定、準(zhǔn)確，可信度高。因此，合格的警犬是警大使用成功的必要條件之一。
(三)具備使用條件的現(xiàn)場現(xiàn)場是指警犬使用地點、場所，包括刑事案件現(xiàn)場和安全防范現(xiàn)場。
現(xiàn)場條件是警犬使用的客觀環(huán)境條件，是必備的條件。任何一項刑事技術(shù)都不可能應(yīng)付所有的現(xiàn)場，警犬使用也是如此。只有在一定條件下使用警犬，才能發(fā)揮其快速、高效、簡便的特點和優(yōu)勢。所以警犬在現(xiàn)場使用中，離不開一定時間、地點、條件的制約。對不同性質(zhì)案件現(xiàn)場和不同類型現(xiàn)場，警犬使用條件和要求也不相同，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。如原始犯罪現(xiàn)場和偽裝犯罪現(xiàn)場、殺人犯罪現(xiàn)場和盜竊犯罪現(xiàn)場、暴力犯罪現(xiàn)場和爆炸犯罪現(xiàn)場等，對警犬使用都有不同的要求。必須根據(jù)現(xiàn)場實際，滿足警犬使用條件要求，方能有效地使用警犬，這是警犬使用成功的又一個必要條件。安全防范現(xiàn)場主要指防爆、搜爆、巡邏、警戒和處置突發(fā)事件的作業(yè)現(xiàn)場。這類現(xiàn)場使用警犬也有其規(guī)律和特點，應(yīng)予以具體研究分析，區(qū)別對待。
(四)其它條件除帶犬民警、警犬和犯罪現(xiàn)場三個基本條件外，其它如現(xiàn)場指揮者的決策條件、警犬使用的時間、到達(dá)現(xiàn)場的交通方式、現(xiàn)場作業(yè)的氣候條件、地理條件等，都將制約著警犬使用。因此，在條件許可的情況下，盡量滿足警犬使用的條件，才能達(dá)到使用的目的。上述警犬使用的條件，對使用警犬來說都是必要條件。因此，其中任何一個條件不具備，都將影響，警犬使用的最終效果，甚至導(dǎo)致警犬使用的失敗。任何使用警犬進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的人，都要明確這一點。
五 正確選擇警犬使用的方法警犬使用方法，即帶犬民警根據(jù)現(xiàn)場實際情況的需要作業(yè)的具體形式和辦法，是警犬使用內(nèi)容的具體運(yùn)用。目前的方法有很多，綜合起來有以下幾種：利用警犬進(jìn)行識別氣味作業(yè)的方法，主要有警犬追蹤、鑒別、搜索、搜尸等。利用警犬進(jìn)行護(hù)衛(wèi)作業(yè)的方法，主要有追捕、防暴、巡邏、警戒、押解、救護(hù)、守候等。警犬使用的方法應(yīng)根據(jù)實戰(zhàn)需要來選擇，并且可以將上述方法相互結(jié)合使用，達(dá)到使用目的。
六 科學(xué)評價警犬使用效果警犬使用效果是警犬在實戰(zhàn)應(yīng)用中所發(fā)揮的作用。由于警犬使用的現(xiàn)場條件不同，所以警犬的使用效果也不盡相同�？筛鶕�(jù)在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用與否及發(fā)揮作用的大小進(jìn)行評價。
警犬在刑事案件現(xiàn)場中使用警犬，其使用效果一般有以下幾種情況一是直接破案，即警犬通過追蹤、鑒別、搜索和追捕等作業(yè)，直接抓獲犯罪嫌疑人。二是協(xié)助破案，即警犬通過追蹤、鑒別、搜索和追捕等作業(yè)，找到犯罪物證或提供了破案線索而破獲案件。三是沒有起到作用，警犬作業(yè)沒有結(jié)果或結(jié)果不能使用。不論警犬使用直接破案，還是協(xié)助破案，都是為案件偵破提供證據(jù)，或提供有價值的偵查線索。根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，警犬鑒別的結(jié)果只是作為案件偵破線索和依據(jù)，而不能作為法庭證據(jù)使用。在國外，有些國家如荷蘭、日本等對警犬鑒別的結(jié)果予以有條件的承認(rèn)，并作為法庭證據(jù)使用。
警犬在安全防范現(xiàn)場的使用，其使用效果一般有以下幾種情、兄。一是圓滿完成了一定工作任務(wù)，如警衛(wèi)、安檢、救護(hù)等工作任務(wù)，起到了防范作用。二是阻止或減少了不良后果的產(chǎn)生，如有效制止暴力犯罪的繼續(xù)、阻止群體性治安案件事態(tài)擴(kuò)大、減少案件發(fā)生的可能性等。警犬在安全防范現(xiàn)場中的使用效果是十分明顯而有效的，但是往往難以量化，因此需要正確評價警犬使用的作用。
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