土地利用與社會經濟研究

土地利用與社會經濟研究

　　土地利用規劃和土地用途管制制度的確定，對加強滿洲里市建設規模的宏觀管理，發揮土地資源在加快城市建設中的資源和資產的基礎性作用。以下是yjbys小編為您整理的土地利用與社會經濟研究，希望能提供幫助。

　　摘要：土地是經濟發展的主要因素之一，對經濟發展起著重要作用。結合滿洲里市經濟發展新要求，綜合研究土地利用方式與城市經濟發展、產業結構、人口發展的關系，客觀評價滿洲里市經濟發展對土地利用的影響，對滿洲里市規劃修編、合理安排各類用地有著重要的意義。

　　關鍵詞：滿洲里 土地利用 社會經濟

　　一、滿洲里市社會經濟狀況

　　滿洲里市是一個以蒙古族為主體，漢族占大多數，蒙、漢、俄羅斯等多民族雜居的邊境口岸地區，是一座獨領中俄蒙三國風情、中西文化交融的口岸城市，素有“東亞之窗”的美譽。2008年末全市總人口24.98萬人，常住人口17.44萬人。

　　2008年底國民生產總值達100.10億元，比上年增長15.5%。其中第一產業增加值完成2.4億元，增長0.8%;第二產業增加值完成31.5億元，增長21.80%;;第三產業增加值完成66.2億元，增長13.6%;三次產業結構比例為2:32:66。全市人均地方生產總值達4.3萬元，增長 19.4%;財政總收入完成27.4億元，增長36.4%。

　　二、滿洲里市土地利用現狀分析

　　(一)土地利用現狀

　　滿洲里市土地總面積為734.56km2，根據實際情況劃分：農用地面積為55658.76hm2，占全市土地總面積的75.77%;建設用地面積為 10646.39hm2，占全市全市土地總面積的14.49%;其它土地面積為7151.02hm2，占全市全市土地總面積的9.74%。

　　在農業用地中：耕地面積為1718.57hm2，占農用地總面積的3.10%;園地面積80.36hm2，占農用地面積的0.14%;林地面積 1750.42hm2，占農用地總面積的3.14%;牧草地面積51413.70hm2，占農用地面積的92.37%;其它農用地面積 695.71hm2，占農用地總面積的1.25%。

　　在建設用地中：城鄉建設用地面積8456.86hm2，占建設用地總面積的79.43%;交通水利用地面積1943.93hm2，占建設用地總面積的18.26%;其它建設用地245.60hm2，占建設用地總面積的2.31%。

　　在其它土地中：水域用地面積481.59hm2，占其它土地總面積的6.73%;自然保留地面積6669.43hm2，占其它土地總面積的93.27%。

　　(二)土地利用特點

　　1.牧草地在用地比例中占有絕對優勢。滿洲里市處于呼倫貝爾高平原和大興安嶺邊緣過渡地帶，主要地形為波狀起伏的丘陵，地理位置和自然條件形成了滿洲里牧草地在用地比例中占有絕對優勢的土地利用特點。

　　2.耕地面積少，后備資源嚴重不足。滿洲里市耕地面積為1718.57hm2，僅占土地總面積3.105%。絕大部分耕地分布在東湖區新開河兩岸和二卡農業新村等地，有少部分耕地分布在市區、扎賚諾爾礦區的城郊結合部和外圍。而未利用地中可開發為耕地的面積很少，而且多為開墾難度大的地類。

　　3.水力資源豐富，淡水養殖面積大。滿洲里市域內有海拉爾河、達蘭鄂羅木河、新開河等河流以及閉流區干溝。又有全國第五大淡水湖—呼倫湖，面積2339km2水資源蓄積量138.5億m3，占地表水資源總量的89.08%。

　　4. 能源資源豐富。煤炭是滿洲里市優勢礦產資源，探明儲量101億噸。主要是褐煤，煤田埋藏淺，開采條件好。

　　(三)土地利用中存在的主要問題

　　1.城市發展容量有限。受地形及鐵路、公路的影響，主城區城市發展呈狹長的東西走向;而扎賚諾爾礦區由于煤礦的需求，工程建設“見縫插針”，“住”隨“礦”走，影響城市發展的因素多、難題多。

　　2.城市建設用地集約化程度低。突出表現在扎賚諾爾礦區，居民點多、散、亂且居住水平低，居住用地主要沿主干道分布，多為單位自建住宅，缺少規模較大的居住小區。已建成的居住小區規劃單調，開發強度大，缺乏配套服務設施。

　　3.滿洲里市城市公共綠地存在問題。市區、扎賚諾爾礦區公共綠地分布不均衡，數量不足，質量有待提高，城市發展建設與綠地建設矛盾日益突出;城市建設過程中不僅沒有預留綠地面積，甚至侵占原有綠地，導致城市公共綠地面積數量不足、質量偏低，不利于形成具有生態、游憩功能的城市綠地空間結構;公共綠地構成比例不合理，結構體系不完善;市區、扎賚諾爾礦區的公路綠地分布不均衡，缺少公共綠地、道路綠化帶及組團隔離綠帶，與城市居民日常生活聯系密切的小游園、街頭綠地嚴重不足。

　　4.工業用地存在的主要問題。工業結構中污染型的重工業比重較大，產業結構不盡合理。高能耗、物耗的原材料型工業多，精加工型工業少。老城區內工業用地與居住用地混雜。

　　5.區域生態環境惡化嚴重。滿洲里市草原生態退化嚴重，一方面是由于超載放牧，另一方面是由于人為破壞，亂采濫挖現象嚴重。此外由于沙化、鹽堿化現象嚴重，對達賚湖生態環境構成威脅。由于城市垃圾、污水、固體廢棄物處理方式不當，對城市周邊環境造成污染。

　　三、滿洲里市土地利用的經濟要素與土地利用的關系分析

　　(一)經濟增長與土地利用的關系

　　滿洲里經濟地理條件十分優越，戰略地位極其重要。它位于東北亞幾何位置的關鍵處，對內背靠我國東北三省、與環渤海地區相貫通，可謂經濟腹地遼闊。向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區。隨著東北亞地區經濟的逐步復蘇和一體化進程的加快，特別是隨著我國對外經貿合作規模的不斷擴大，給滿洲里帶來了更加廣闊的市場空間和交往環境。2008年，滿洲里國民生產總值達100.10億元，是2000年15.17億元的6.6倍，年均遞增82.48%。2008社會消費品零售總額完成44.71億元，是2000年8.03億元的5.57倍，居民消費水平明顯提高;2008固定資產投資總額為63.36億元，是2000年4.8億元的13.20倍。滿洲里經濟的較快發展，導致了土地利用總量特別是建設用地的增加，2000年建設用地 4642 hm2，到2008年建設用地增加到10646.39 hm2。由于滿洲里自身的自然條件所限，滿洲里的農業用地很少，土地利用總量的增加主要來自于對其他土地的開發和建設用地的集約利用。

　　國內外的研究結果表明，gdp的增長與建設用地的增長一直呈現很強的正相關，表現為經濟總量的擴張與土地供給與需求的雙重擴展方向互動，這在經濟發展的初期尤為明顯。

　　(二)產業結構與土地利用的關系

　　區域產業結構是區域經濟結構及經濟發展水平的重要反映，各產業必須落實到具體的空間。因此，從理論上講，經濟結構與土地利用類型之間具有較強的相關性。經濟結構的演變必然導致土地利用類型結構的變化。正因如此，為實現區域經濟發展戰略目標而進行土地利用結構調整成為土地利用總體規劃的核心內容。從以上分析可知，土地利用類型結構與經濟結構之間存在一定的相關關系，但土地利用類型結構不是決定經濟結構的惟一因素，只是在一定程度上反映并制約區域經濟發展的方式、方向和速度。如果土地利用類型適應經濟結構，則促進經濟發展;反之，如果超前或滯后于經濟結構，則阻礙經濟發展。

　　2000年底滿洲里市國內生產總值15.17億元，其中三產結構比例為7.4:23.5:69.1。2000年以來,滿洲里市針對一產底子薄,二產實力弱,三產發展雖快,但缺乏一二產業支撐,發展后勁不足的突出矛盾,確立了“一產調精、二產調大、三產調優”的總目標,提出了加快構建“為貿而農、為貿而牧、為貿而工、為貿而商、貿游結合的外向型產業體系”的發展思路。到2008年，三產結構比例調整為2:32:66。與這種產業結構相對應，從2000年到2008年，滿洲里農用地變化不大，建設用地中工業用地和倉儲用地的比重明顯上升。

　　滿洲里市產業結構的變化主要是二、三產業在經濟中的比重逐漸增加，第一產業絕對產值增加，但在國民經濟總產值中比重逐步減少，這也是工業化階段的必然結果。

　　(三)人口發展與土地利用的關系

　　滿洲里市作為以貿易、旅游業為支柱產業的城市，城市流動人口數量增多，而城市自身自然增長率將持續下降。2000年滿洲里市人口自然增長率為4.4‰，低于全國平均水平。

　　2001年以來，滿洲里市經濟有了較快增長，但增長是不均衡的，不同地區的發展速度和發展狀況也不盡相同，其人口增長狀況與分布也有所不同。滿洲里市區人口增長迅速，而扎賚諾爾礦區由于經濟的衰退人口增長緩慢，甚至出現負增長。人口的分布變化直接影響到用地結構的布局，特別是建設用地的變化，主要表現為市區建設用地的迅速增加和外圍城鎮建設用地的增加。

　　四、合理利用土地的建議

　　(一)加快經濟建設步伐，加大對土地的投入

　　鑒于滿洲里市對建設用地需求的加大，應當加大有效投資，提高建設用地的平均投資額，提高土地的利用水平。

　　(二)開展土地整理，優化土地利用結構，集約利用土地

　　滿洲里市建設除了應當堅持按計劃和規劃開發利用土地外，還必須堅持集約用地，合理用地。要切實轉變用地管地概念，應當調動資源投入到土地的整理中，轉變粗放的土地利用方式，走內涵挖潛集約用地的道路。城鎮建設應以具備較高的環境質量和生活質量，完善的基礎設施，現代化的產業和管理，較高的土地利用率的產出率為發展目標。

　　(三)加強生態環境保護，大力發展旅游業

　　滿洲里市的生態環境較好，應當將環境作為不可再生資源，加大保護力度，努力在發展經濟和保護環境中尋求平衡，實現經濟的可持續發展。充分利用達賚湖等自然旅游資源和極富特色的中俄蒙文化旅游資源，繼續大力發展旅游業，并帶動相關產業的發展，提高三產在經濟中的作用，使經濟得到較快的發展。

　　(四)加強土地利用總體規劃的宏觀調控和指導作用，嚴格實行土地用途管制制度

　　土地利用規劃和土地用途管制制度的確定，對加強滿洲里市建設規模的宏觀管理，發揮土地資源在加快城市建設中的資源和資產的基礎性作用，提供了科學的依據，應認真加以落實。

　　參考文獻：

　　[1]畢寶德. 土地經濟學[m].北京:中國人民大學出版社, 2001.

　　[2]王萬茂.土地利用規劃學[m]. 北京:中國農業出版社,2002.

　　[3]陸紅生.土地地用管理學總論[m]. 北京:中國農業出版社,2002.

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