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試議工程造價(jià)審計(jì)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
摘要：近年來，隨著對(duì)建設(shè)工程投資的程度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資中所占比例越來越大，我國(guó)工程造價(jià)愈來愈高這一現(xiàn)象也突兀的顯現(xiàn)出來。工程造價(jià)審計(jì)在制約工程造價(jià)中是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的好壞直接影響著整個(gè)工程造價(jià)甚至是整個(gè)工程投資。因此，提高工程造價(jià)審計(jì)工作，不管是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)還是對(duì)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系來說，都起著舉足輕重的作用。本文詳細(xì)探討了工程審計(jì)工作存在的主要理由，并提出工程審計(jì)在工程造價(jià)制約中應(yīng)用的具體措施，以供廣大同仁交流探討。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì);工程造價(jià)管理;應(yīng)用
引 言：工程造價(jià)的審計(jì)工作通常包含有：合同的審計(jì)、工程量的審計(jì)、建筑材料及設(shè)備的審計(jì)、費(fèi)用計(jì)算的審計(jì)、招投標(biāo)的審計(jì)等。在這其中，對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)工作占有相當(dāng)關(guān)鍵的地位，是開展工程造價(jià)管理及制約的基礎(chǔ)。伴隨著建筑項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)工作的逐步深入，人們也將目光越來越投入其對(duì)造價(jià)管理發(fā)揮的功效。
1、工程造價(jià)審計(jì)工作概述
工程造價(jià)的審計(jì)工作指的是在建設(shè)單位設(shè)置單獨(dú)部門，以技術(shù)角度對(duì)資產(chǎn)投資的合法性、真實(shí)性及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)定的一項(xiàng)管理工作。工程造價(jià)的審計(jì)是由審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，以相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)過程中資金的投入及消費(fèi)動(dòng)向進(jìn)行審核及監(jiān)管，并且利用監(jiān)管確保資金更好的應(yīng)用。工程造價(jià)的審計(jì)工作其目的在于使資金使用更合理、合法、高效，從而減少資金投入、增加企業(yè)收益。所以，在外國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，工程造價(jià)的審計(jì)工作是極為關(guān)鍵的事情。
2、我國(guó)工程造價(jià)管理的目前狀況
2.1竣工結(jié)算階段結(jié)算資料收集不齊全
在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平理由等理由，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)增大或失真等理由，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等理由。
2.2項(xiàng)目實(shí)施階段中各方監(jiān)控不到位
由于業(yè)主監(jiān)控不力等理由，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價(jià)高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。
2.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)隨意性大
在施工圖設(shè)計(jì)過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)等理由，致使諸多理由常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò);設(shè)計(jì)深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等理由;對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對(duì)工程造價(jià)影響相對(duì)較大。
2.4工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范
建設(shè)工程招投中，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)壤碛�，直接給工程造價(jià)的管理與制約留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等理由;招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等理由，導(dǎo)致投標(biāo)單位逆向淘汰;由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等理由，也屢見不鮮。
2.5立項(xiàng)決策流于形式
由于在立項(xiàng)決策論證過程中，準(zhǔn)備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等理由，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對(duì)今后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)�；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或取消在建項(xiàng)目等理由隱患。
3、工程造價(jià)審計(jì)制約存在的主要理由
3.1 工程前期準(zhǔn)備階段
在工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，工程審計(jì)當(dāng)前存在的主要理由是對(duì)投資方案不能進(jìn)行有效的制約，工程審計(jì)人員無法對(duì)工程方案的通過與否進(jìn)行干預(yù)，而且由于審計(jì)人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對(duì)工程總成本的估計(jì)和計(jì)算不準(zhǔn)確，要在以后的建設(shè)過程中對(duì)其進(jìn)行有效的制約也更為困難。同時(shí)，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項(xiàng)目規(guī)劃不當(dāng)，造成資源的浪費(fèi)，也為工程審計(jì)人員的審計(jì)工作帶來困難。
3.2 工程施工建造階段
工程施工階段各項(xiàng)支出大量發(fā)生，涉及的項(xiàng)目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計(jì)人員在這一階段沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘察，出現(xiàn)理由的可能性大大增加，理由的隱蔽性也更強(qiáng)。由于審計(jì)監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標(biāo)價(jià)格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對(duì)定額核定不能及時(shí)更新，致使工程單價(jià)人為提高。施工單位在上報(bào)工程量時(shí)存在著虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算等情況，利用虛假票和銷售憑證提高工程造價(jià)，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。
3.3 工程竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算階段，審計(jì)工作面對(duì)的主要理由包括施工單位提供的工程建造資料不建全，或者篡改工程結(jié)算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計(jì)的工作量和工作難度。
4、工程造價(jià)的審計(jì)在工程造價(jià)管理中的具體應(yīng)用
針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與制約中存在的種種理由，審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與策略，在實(shí)踐中不斷改善和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，切實(shí)做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與制約。
4.1 在決策階段做好工程造價(jià)的審計(jì)工作
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響作用可為整體項(xiàng)目的70%—80%。所以，在決策階段做好工程造價(jià)的審計(jì)工作是保證工程造價(jià)管理合理、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。具體應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控：其一，對(duì)決策的前期準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)控。主要做好資料的收集、保存及整理工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí);其二，對(duì)市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行監(jiān)控。利用市場(chǎng)調(diào)查，獲取資料信息，并進(jìn)行分析及整理，依據(jù)市場(chǎng)的需要及前景制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，做好切實(shí)可行的項(xiàng)目報(bào)告;其三，對(duì)決策的預(yù)案進(jìn)行監(jiān)控。比選多種決策預(yù)案，選出操作簡(jiǎn)單，資金投入較低、質(zhì)量較好的決策方案;其四，對(duì)估算編制進(jìn)行監(jiān)控。應(yīng)對(duì)施工過程中的各種情況進(jìn)行全面、細(xì)致的考量，制定相應(yīng)的處理措施，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行制約及管理。
4.2 審查設(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與制約擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過程制約的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：
(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
初步設(shè)計(jì)方案完成后，業(yè)主通過組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。
(2)實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)過程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)層層制約總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向制約;設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向制約與縱向制約相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))制約下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以制約工程量為主要內(nèi)容，抓住制約工程造價(jià)的核心，以確保管理和制約好項(xiàng)目工程造價(jià)。
(3)審核工程項(xiàng)目概預(yù)算
審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算是否具有科學(xué)合理性實(shí)施必要的審計(jì)，對(duì)施工圖預(yù)算(標(biāo)底)是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算(標(biāo)底)全面準(zhǔn)確。
4.3 在招標(biāo)階段做好工程造價(jià)的審計(jì)工作
目前在我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪賄。但是，目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在一些重要理由，不可忽視。近幾年，我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”“工程腐壞，從招投標(biāo)開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對(duì)員工說“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
4.4 在施工階段做好工程造價(jià)的審計(jì)工作
企業(yè)應(yīng)利用相應(yīng)策略，在施工階段做好工程造價(jià)的管理及制約工作，從而保證合理使用資金，增加企業(yè)投資收益，企業(yè)需嚴(yán)格制約下面兩項(xiàng)內(nèi)容：其一，建筑材料的使用量;其二，價(jià)格。企業(yè)應(yīng)將審計(jì)工作前移，重點(diǎn)關(guān)注建材市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及情形，了解各個(gè)建材的價(jià)格及供貨渠道等資料，進(jìn)行工程造價(jià)管理。審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)來自施工企業(yè)的工程變更進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保其資料全面、現(xiàn)場(chǎng)簽訂，計(jì)算復(fù)雜，這就需要工程設(shè)計(jì)和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確核算工程量。確定工程量之后，工程審計(jì)人員應(yīng)集中精力對(duì)工程建造全過程的各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行成本核查，分析各項(xiàng)支出的合理性，重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。最后，要重點(diǎn)審查工程材變更簽證，對(duì)各項(xiàng)額外費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。另外，要保證隱蔽工程及待用材料的真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格制約。
4.5嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的管理與制約
(1)審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工結(jié)算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
(2)核查工程決算報(bào)告的準(zhǔn)確性
工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它的多少會(huì)直接影響到工程造價(jià)的高低，它的準(zhǔn)確與否也直接影響到工程審計(jì)的效果如何。工程量的計(jì)算和核查最為繁瑣，工作量大，計(jì)算復(fù)雜，這就需要工程設(shè)計(jì)和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確核算工程量。確定工程量之后，工程審計(jì)人員應(yīng)集中精力對(duì)工程建造全過程的各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行成本核查，分析各項(xiàng)支出的合理性，重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。最后，要重點(diǎn)審查工程材料費(fèi)用的支出情況，按照以往經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，工程材料費(fèi)用占整個(gè)建筑工程造價(jià)的比例高達(dá)60%以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)施工用量的規(guī)格，型號(hào)與決算書是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價(jià)差是否符合施工要求等。
5 結(jié)束語
綜上所述，工程造價(jià)的審計(jì)工作是進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的主要策略之一。因此，建設(shè)施工企業(yè)必須重視工程審計(jì)工作的實(shí)施，不斷提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)和道德素養(yǎng)，才能最大限度的規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避開審計(jì)理由的出現(xiàn)，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽(yù)。
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