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淺談關于修訂《會計基礎工作規(guī)范》的幾點建議
論文關鍵詞:規(guī)范 問題 建議
論文摘要:幾年來，中國會計的改革和發(fā)展，致使會計基礎工作規(guī)范失范的問題日漸突出，同時，國際、國內(nèi)經(jīng)濟管理工作和會計工作的新發(fā)展，催生了會計基礎工作管理創(chuàng)新的迫切要求，因此，筆者圍繞以上問題提出幾點修訂《會計基礎工作規(guī)范》的建議。
財政部為構建充滿活力的會計體系，提高中國會計行業(yè)在國際舞臺上的話語權和影響力，這些年來，一直致力于中國會計的改革和發(fā)展，并把加強會計法制建設、實施企業(yè)會計準則、審計準則、內(nèi)部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數(shù)等八個方面作為會計工作的重中之重，可以說，中國會計工作的管理理念創(chuàng)新了，中國會計的整體環(huán)境變化了，尤其是在中國倡導內(nèi)部控制和全面推進會計信息化工作的今天，相比而言，《會計基礎工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已經(jīng)落后了，財政部也意識到這一點，所以在《財政部會計司2011年工作要點》中明確提出要“加強會計法制建設，促進會計管理工作法制化、規(guī)范化”，“根據(jù)信息化條件下會計基礎工作的新特點，組織好《會計基礎工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）和《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）的調(diào)研修訂工作，指導和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎工作”，將重新賦予會計基礎工作作為會計工作主線驅動力和牽引的力量。筆者正因為以上信息，才重新尋找并認真研讀《會計基礎工作規(guī)范》，在此筆者就把體會并發(fā)現(xiàn)的問題寫出來，同時提出幾點修改建議，以和各位共同探討。
一、《會計基礎工作規(guī)范》的簡要介紹
為了加強會計基礎工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，不斷提高我國的會計工作水平，財政部于1996年制定并頒布實施了《會計基礎工作規(guī)范》（財會字[1996]19號），《規(guī)范》分六章共一百零一條，分別圍繞：會計機構設置、會計人員配備、會計人員職業(yè)道德、會計工作交接；會計核算一般要求、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務報告；會計監(jiān)督；內(nèi)部控制制度等方面作出了具體的規(guī)定，這是一個全面規(guī)范我國各單位會計基礎工作的重要規(guī)章，對強化我國的會計基礎工作建設起到了積極的作用。
二、修訂《會計基礎工作規(guī)范》的必要性
(一)會計基礎工作規(guī)范失范的問題日漸突出
隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化，這些年來，財政部在進行一系列的會計改革和制度創(chuàng)新，因而，有些人認為：管理制度創(chuàng)新了，其他工作就可以放松一點；環(huán)境變化一點，會計基礎工作就可以遷就一點。因此，會計基礎工作失范的問題隨著會計工作條件和環(huán)境的變化而更加突出，主要表現(xiàn)為：一是對會計基礎工作不重視；二是辦理會計業(yè)務的手續(xù)不清、差錯嚴重；三是記賬隨意、賬目混亂、數(shù)據(jù)失真、財產(chǎn)不實；四是會計資料散失；五是任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬薄、會計報表，以掩蓋真實的財務狀況和經(jīng)營成果；六是有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權，參與違法亂紀活動，甚至為違法違紀活動出謀獻策，等等…… 以上這些問題，嚴重削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發(fā)揮，對各單位的經(jīng)營管理和整個市場的運行產(chǎn)生極為嚴重的消極影響。
(二)國內(nèi)外經(jīng)濟管理工作和會計工作的變化和發(fā)展，催生了會計基礎工作管理創(chuàng)新的迫切要求
在國際上，全球經(jīng)濟一體化，要求資本市場一體化，因此，全方位開展會計國際交流與合作，會計準則國際趨同向縱深方向發(fā)展很重要；在國內(nèi)，財政部為適應市場經(jīng)濟的變化，并和國際資本市場一體化接軌，對中國的的會計工作進行一系列的改革，比如：頒布實施《企業(yè)會計準則》、構建企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系、改革醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計制度、做大做強注冊會計師行業(yè)、全面推進會計信息化建設、穩(wěn)步實施會計人才戰(zhàn)略……會計環(huán)境的變化，特別是倡導內(nèi)部控制和全面推進會計信息化建設的今天，會計基礎工作的步伐顯然已經(jīng)落后了，會計基礎工作正面臨著適應環(huán)境變化的考驗，國家會計管理部門已經(jīng)意識到這一點，并把會計基礎工作的創(chuàng)新與變革納入新視野。
三、關于修訂《會計基礎工作規(guī)范》的幾點建議
《會計法》是會計工作的基本法，是指導會計工作、制定相應會計法規(guī)、規(guī)章制度的基本依據(jù)，因此，修訂《規(guī)范》仍應在《會計法》規(guī)定的基本原則和各項要求的基礎上，以現(xiàn)有《規(guī)范》為藍本，順應國際國內(nèi)會計環(huán)境的變化，特別是適應會計信息化條件下的變化，讓內(nèi)部會計控制的要求、會計誠信的職業(yè)道德要求、會計信息化的要求、會計國際一體化和國際會計趨同的要求嵌入到會計基礎工作規(guī)范內(nèi)容中，重新充實和完善會計基礎工作規(guī)范的概念和內(nèi)涵，讓會計基礎工作規(guī)范更有效地服務于單位的管理實踐，讓會計基礎工作規(guī)范更好地發(fā)揮自我監(jiān)控和制約的作用、自我促進的作用和協(xié)調(diào)作用。
(一)嵌入內(nèi)部會計控制的內(nèi)容
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國會計一系列制度的改革，經(jīng)濟業(yè)務推陳出新，會計處理業(yè)務日趨復雜，不斷對會計從業(yè)人員提出新問題和新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要，加強內(nèi)部會計控制越重要，因此，建議在《規(guī)范》中嵌入內(nèi)部會計控制的內(nèi)容，如：《規(guī)范》第五章內(nèi)部會計管理制度第八十九條“各單位應當建立內(nèi)部牽制制度”，可修訂為：“各單位應當建立內(nèi)部會計控制制度”，并把其中的主要內(nèi)容做相應的更改。
(二)嵌入會計職業(yè)道德的內(nèi)容
中國現(xiàn)代會計之父潘序倫先生指出“立信，乃會計之本；沒有信用，也就沒有會計”。對會計人員來講誠信是最起碼的職業(yè)操守，是立業(yè)之本,誠實守信是會計職業(yè)道德的靈魂。加強會計職業(yè)道德建設，打造誠信會計，是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會主義市場經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的有力保證。因此，在《規(guī)范》中，嵌入會計職業(yè)道德的內(nèi)容，如：在《規(guī)范》第二章第一節(jié)第七條：會計機構負責人、會計主管人員應當符合下列基本條件（一）中，可修訂為：“堅持原則，廉潔奉公，并具有良好的會計職業(yè)道德”；第二節(jié)第二十一條可修訂為“會計人員辦理會計事務應當誠實守信，遵守實事求是，客觀公正的原則”。
(三)嵌入會計信息化條件下會計工作的內(nèi)容
會計信息化是會計與信息技術的結合，是信息社會對企業(yè)財務信息管理提出的一個新要求，是企業(yè)會計順應信息化浪潮所做出的必要舉措，有助于提高會計管理決策能力和企業(yè)管理水平，但《規(guī)范》部分條款中，只提到會計電算化的有關規(guī)定，明顯已經(jīng)不能適應新形勢下會計發(fā)展的需要，因此，建議嵌入會計信息化條件下會計工作的內(nèi)容，充分使用計算機替代手工記賬、算賬、報賬等日常會計事務的處理,同時對會計數(shù)據(jù)進行深加工,生成一系列重要的會計信息,滿足主管機關、財政、銀行、稅務、審計、投資者等單位和個人對會計信息的需要，做到和國際會計一體化、國際資本市場一體化接軌。
參考文獻：
[1]《會計基礎工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）
[2]《財務與會計》 規(guī)范：重塑會計基礎工作之美 2011.06(理財版)
[3]《會計研究》 深入學習貫徹企業(yè)會計準則通用分類標準,促進會計更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展(2011第2期)
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