淺談關于修訂《會計基礎工作規范》的幾點建議
論文關鍵詞:規范 問題 建議
論文摘要:幾年來，中國會計的改革和發展，致使會計基礎工作規范失范的問題日漸突出，同時，國際、國內經濟管理工作和會計工作的新發展，催生了會計基礎工作管理創新的迫切要求，因此，筆者圍繞以上問題提出幾點修訂《會計基礎工作規范》的建議。
財政部為構建充滿活力的會計體系，提高中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力，這些年來，一直致力于中國會計的改革和發展，并把加強會計法制建設、實施企業會計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數等八個方面作為會計工作的重中之重，可以說，中國會計工作的管理理念創新了，中國會計的整體環境變化了，尤其是在中國倡導內部控制和全面推進會計信息化工作的今天，相比而言，《會計基礎工作規范》（以下簡稱《規范》）已經落后了，財政部也意識到這一點，所以在《財政部會計司2011年工作要點》中明確提出要“加強會計法制建設，促進會計管理工作法制化、規范化”，“根據信息化條件下會計基礎工作的新特點，組織好《會計基礎工作規范》（財會字[1996]19號）和《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）的調研修訂工作，指導和規范信息化條件下的單位會計基礎工作”，將重新賦予會計基礎工作作為會計工作主線驅動力和牽引的力量。筆者正因為以上信息，才重新尋找并認真研讀《會計基礎工作規范》，在此筆者就把體會并發現的問題寫出來，同時提出幾點修改建議，以和各位共同探討。
一、《會計基礎工作規范》的簡要介紹
為了加強會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，不斷提高我國的會計工作水平，財政部于1996年制定并頒布實施了《會計基礎工作規范》（財會字[1996]19號），《規范》分六章共一百零一條，分別圍繞：會計機構設置、會計人員配備、會計人員職業道德、會計工作交接；會計核算一般要求、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務報告；會計監督；內部控制制度等方面作出了具體的規定，這是一個全面規范我國各單位會計基礎工作的重要規章，對強化我國的會計基礎工作建設起到了積極的作用。
二、修訂《會計基礎工作規范》的必要性
(一)會計基礎工作規范失范的問題日漸突出
隨著國際國內經濟形勢的新變化，這些年來，財政部在進行一系列的會計改革和制度創新，因而，有些人認為：管理制度創新了，其他工作就可以放松一點；環境變化一點，會計基礎工作就可以遷就一點。因此，會計基礎工作失范的問題隨著會計工作條件和環境的變化而更加突出，主要表現為：一是對會計基礎工作不重視；二是辦理會計業務的手續不清、差錯嚴重；三是記賬隨意、賬目混亂、數據失真、財產不實；四是會計資料散失；五是任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬薄、會計報表，以掩蓋真實的財務狀況和經營成果；六是有些會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權，參與違法亂紀活動，甚至為違法違紀活動出謀獻策，等等…… 以上這些問題，嚴重削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，對各單位的經營管理和整個市場的運行產生極為嚴重的消極影響。
(二)國內外經濟管理工作和會計工作的變化和發展，催生了會計基礎工作管理創新的迫切要求
在國際上，全球經濟一體化，要求資本市場一體化，因此，全方位開展會計國際交流與合作，會計準則國際趨同向縱深方向發展很重要；在國內，財政部為適應市場經濟的變化，并和國際資本市場一體化接軌，對中國的的會計工作進行一系列的改革，比如：頒布實施《企業會計準則》、構建企業內部控制規范體系、改革醫院、高校等事業單位會計制度、做大做強注冊會計師行業、全面推進會計信息化建設、穩步實施會計人才戰略……會計環境的變化，特別是倡導內部控制和全面推進會計信息化建設的今天，會計基礎工作的步伐顯然已經落后了，會計基礎工作正面臨著適應環境變化的考驗，國家會計管理部門已經意識到這一點，并把會計基礎工作的創新與變革納入新視野。
三、關于修訂《會計基礎工作規范》的幾點建議
《會計法》是會計工作的基本法，是指導會計工作、制定相應會計法規、規章制度的基本依據，因此，修訂《規范》仍應在《會計法》規定的基本原則和各項要求的基礎上，以現有《規范》為藍本，順應國際國內會計環境的變化，特別是適應會計信息化條件下的變化，讓內部會計控制的要求、會計誠信的職業道德要求、會計信息化的要求、會計國際一體化和國際會計趨同的要求嵌入到會計基礎工作規范內容中，重新充實和完善會計基礎工作規范的概念和內涵，讓會計基礎工作規范更有效地服務于單位的管理實踐，讓會計基礎工作規范更好地發揮自我監控和制約的作用、自我促進的作用和協調作用。
(一)嵌入內部會計控制的內容
隨著我國社會主義市場經濟的發展和中國會計一系列制度的改革，經濟業務推陳出新，會計處理業務日趨復雜，不斷對會計從業人員提出新問題和新挑戰，經濟越發展，會計越重要，加強內部會計控制越重要，因此，建議在《規范》中嵌入內部會計控制的內容，如：《規范》第五章內部會計管理制度第八十九條“各單位應當建立內部牽制制度”，可修訂為：“各單位應當建立內部會計控制制度”，并把其中的主要內容做相應的更改。
(二)嵌入會計職業道德的內容
中國現代會計之父潘序倫先生指出“立信，乃會計之本；沒有信用，也就沒有會計”。對會計人員來講誠信是最起碼的職業操守，是立業之本,誠實守信是會計職業道德的靈魂。加強會計職業道德建設，打造誠信會計，是適應社會主義市場經濟的需要，是社會主義市場經濟快速、健康發展的有力保證。因此，在《規范》中，嵌入會計職業道德的內容，如：在《規范》第二章第一節第七條：會計機構負責人、會計主管人員應當符合下列基本條件（一）中，可修訂為：“堅持原則，廉潔奉公，并具有良好的會計職業道德”；第二節第二十一條可修訂為“會計人員辦理會計事務應當誠實守信，遵守實事求是，客觀公正的原則”。
(三)嵌入會計信息化條件下會計工作的內容
會計信息化是會計與信息技術的結合，是信息社會對企業財務信息管理提出的一個新要求，是企業會計順應信息化浪潮所做出的必要舉措，有助于提高會計管理決策能力和企業管理水平，但《規范》部分條款中，只提到會計電算化的有關規定，明顯已經不能適應新形勢下會計發展的需要，因此，建議嵌入會計信息化條件下會計工作的內容，充分使用計算機替代手工記賬、算賬、報賬等日常會計事務的處理,同時對會計數據進行深加工,生成一系列重要的會計信息,滿足主管機關、財政、銀行、稅務、審計、投資者等單位和個人對會計信息的需要，做到和國際會計一體化、國際資本市場一體化接軌。
參考文獻：
[1]《會計基礎工作規范》（財會字[1996]19號）
[2]《財務與會計》 規范：重塑會計基礎工作之美 2011.06(理財版)
[3]《會計研究》 深入學習貫徹企業會計準則通用分類標準,促進會計更好地服務經濟社會發展(2011第2期)
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