淺談正確認識綠色貿易壁壘
論文關鍵詞：綠色貿易壁壘 環境保護 國際貿易
論文摘要：綠色貿易壁壘能促進廣大發展中國家不斷提高產品的環境保護水平，保護本國的生態環境，但在環保大潮的沖擊下，一些貿易企業會由于產品不符合要求而面臨出口困境。本文以綠色貿易壁壘產生的原因及應采取的措施等方面進行論述，指出綠色貿易壁壘既是挑戰又是機遇，要正確認識綠色貿易壁壘。
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據報道，陜西省最大的果品出口企業華圣企業(集團)股份公司去年初承接了歐洲代理商300噸“粉紅女士”蘋果的預約訂單，但到秋冬交貨時，跑遍全省果區卻只收到20噸合格產品，得來不易的國際訂單就這樣飛了，究其原因，是一些果農圖省錢省事不套袋造成農藥殘留超標所致。另據報道，浙江舟山出產的凍蝦仁以個大味鮮聞名海外，歐洲是它多年的傳統市場，然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并被索賠，原來當地檢驗部門從部分舟山凍蝦仁中查到了10億分之0.2克的氯霉素。此類事件不勝舉，這就是貿易中常見的綠色貿易壁壘。
1 綠色貿易壁壘的概念
從廣義上講，綠色貿易壁壘是國際社會為保護人類、動植物及生態環境的健康和安全，而采取的直接或間接限制甚至禁止某些進出口貿易的法律、法規和政策措施。其合法性已經得到了關稅與貿易總協定在東京回合和烏拉圭回合談判中的認可。從狹義上講，綠色貿易壁壘實際上是一個國家以保護生態環境為借口，以限制進口，保護本國供給為目的，對外國商品進口專門設置的帶有歧視性的或對正常環保目標本無必要的貿易障礙。目前綠色貿易壁壘的實質，很大程度上是發達國家依賴其科技的環保水平，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，從而把來自發展中國家的產品拒之門外。綠色貿易壁壘已經成為現行技術性貿易壁壘的主要表現形式之一。
2 綠色貿易壁壘產生的主要原因
2.1全球環境問題的產生及國際貿易對環境的影響。當代全球有許多環境問題威脅著人類的安全，如土壤遭到破壞、氣 候變化和能源浪費、生物多樣性減少、森林面積減少、荒漠化、淡水資源受到威脅、化學污染、混亂的城市化、海洋的過度開發和沿海地帶被污染、極地臭氧層空洞等。國際經濟貿易的發展并不一定是造成環境問題的原因，但是在發展國際貿易的過程中，如果忽視了環境保護，則國際間的商品交換將會直接或間接地對環境造成影響。這就為某些發達國家實施綠色貿易壁壘提供了一個合理的依據，即對特定的環境問題，為達到保護環境的目標，采取相應的貿易限制措施來保護本國的生態環境和人類及動植物的安全。
2.2各國政府重視生態環境保護，加強環境立法和環境管理。在西方工業化國家中，以保護自然和環境為口號的綠色行為最初只不過是一種自發的社會現象，但在60年代以后，很快就發展成為一種運動，各種綠色組織、綠黨等相繼出現，逐漸形成了不可忽視的政治勢力。環境問題也成為一個日趨重要的政治問題，并不可避免的波及經濟和國際貿易領域。環境保護與經濟發展相協調的主張日益成為世界各國的共識，各國政府對生態環境高度重視，于是制定了大量的政策、法律、法規和各種措施，以保護本國的生態環境。
2.3社會各界對環境保護的廣泛關注及綠色觀念的發展和深人。許多世界性的環境問題是沒有國界的，不斷發生嚴重的環境污染和生態破壞事件給人類敲響了警鐘，環境破壞帶來的自然災害也深深地教育了廣大人民，保護生態環境是枚關人類生死存亡的頭等大事，越來越多的人開始關注經濟發展和環境保護的關系，人們的環境意識迅速覺醒和提高，要求改善生活環境質量的呼聲也不斷高漲。人們的價值觀念，尤其是在發達國家，由重視物質價值轉向以強調非物質價值為特點的綠色價值觀，綠色觀念得以不斷發展并深人人心。
2.4發達國家力圖保持其在國際市場上的競爭能力。冷戰結束后，經濟優先成為國際經濟發展不可逆轉的潮流，國家在國際貿易中的競爭能力及其所占比重的大小決定了其在國際經濟中所處的地位。由于各國生產力水平不同，在環境保護資金和環保技術水平上存在著差異，各種環保問題在不同國家中表現出來的重要程度不同，決定著各國環境標準參差不齊、難以協調。水平高低有別的環境標準又影響著產品的生產成本，而生產成本的增減又直接影響到一國產品的市場競爭能力。
3 辯證地看待綠色貿易壁壘
從綠色貿易壁壘的形成原因來看，合法的綠色貿易壁壘符合歷史發展潮流，深得民心，能促進廣大發展中國家不斷提高產品的環境保護水平，保護本國的生態環境和人類及動植物的安全，客觀上促進了全世界環保水平的提高。對中國來說，它既是一種挑戰又是一個機遇。
3.1有利影響。發達國家的環境政策法規有助于國內外貿企業加強環境管理，開發綠色產品，采用新技術、新工藝，以降低能耗與原料消耗，從而提高社會效益和經濟效益，提高產品的質量和檔次，拓寬環保產品的市場。
3.1.1有利于我國對外貿易的持續發展。保護環境是全人類的共同事業，發達國家的環保技術和環境管理經驗領先于發展中國家，借鑒發達國家的經驗有利于我國環境與貿易的協調發展。環境因素在當前的國際貿易中起著日益重要的作用，要發展我國的對外貿易，必須盡快適應出口對象國在貿易中的環境法規和措施，其中關鍵是生產過程和方法的要求。我國社會和經濟的發展以可持續發展為基本戰略，要求變傳統的粗放型的發展模式為集約型的發展模式，提高資源利用效率，降低消耗，加強生態環境保護。堅持可持續發展戰略將有利于優化我國的出口商品結構，使之向高技術和高附加值的向發展，有利于我國出口商品突破發達國家在外貿中環境法規和措施構筑的綠色壁壘。因此，在一定意義上，發達國家在貿易中的環保措施可以起到促進我國外貿環境管理的作用，有利于我國對外貿易的可持續發展。
3.1.2為環保產業面向出口帶來了巨大潛力。根據有關研究結果顯示，世界環保產業市場在不斷地快速增長，發達國家環保市場的年增長率為6%，以東亞、拉美為代表的發展中國家環保市場增長率則超過1000，大約為發達國家的2倍，到2000年，環保產業市場已達到5430億美元左右。同時，綠色產品市場也在迅速崛起，1993年，我國環保產品出口為1億美元，不到全球環保市場的0.l oo，同年，我國環保市場需求占世界的0.80o,環保產品產值為17.3億美元，進口1.”億美元。面對巨大的全球市場，我國的環保產品出口有著巨大的潛力。國家環保總局、國家計委等5個部門的調查結果表明，到1993年底，我國環保產業企業的數量達8651個，全國環保產品共出口45500臺(套)，創外匯3164.6萬美元。
3.1.3綠色產品極具出口潛力。發達國家的環保法規和措施促使企業進行綠色產品的開發和采用環境無害的新技術。隨著綠色浪潮的到來，各種綠色產品應運而生，諸如綠色食品、綠色玩具、綠色化妝品、綠色汽車、綠色住宅等。據報導，美國僅在1990年就有600種新的綠色產品問世。我國也適應這一綠色潮流，改變產品設計、包裝，提高產品的環境質量。國際綠色產品市場在穩步增長，我國參與的綠色產品國際貿易額不到世界總額的0.l %，這就為我國綠色產品走向國際提供了可能的市場發展余地。據不完全統計，我國目前面市的無氟冰箱已達10余個品牌，微波爐生產廠家已超過20家，各種不含磷洗滌用品、綠色裝飾材料、綠色食品等也從無到有，呈現蓬勃發展之勢。
3.1.4促使企業轉變營銷觀念。發達國家的環境法規和措施，也促使企業由過去舊的營銷觀念轉變為更全面、更先進的觀念。它的內容包括:企業提供產品，不僅要滿足消費者的需要與欲望，而且要符合消費者和社會的長遠利益，企業要關心和增進社會福利，它強調將企業利潤、消費需要和社會利益三個方面統一起來。這樣，有意識的指導行動，使企業在產品的開發、生產、儲存、運輸和營銷等過程中就會自覺地考慮到社會利益(包括環境利益)，并采用“綠色營銷”戰略，使環境意識深人人心。現在，綠色產品除采用一般的銷售渠道外，還建立了綠色產品銷售專門通道。精明的廠家紛紛設立綠色產品專柜、綠色產品專賣店、綠色專柜、綠色走廊等。這些銷售綠色產品的商店、柜臺等多采用綠色材料裝飾，并掛著綠色產品的宣傳畫、保護動物、保護環境等標語。此外，企業在銷售綠色產品的過程中，為樹立企業的綠色形象，在出售綠色產品的同時還附加綠色服務，綠色產品采用綠色包裝，介紹環保知識，開展以綠色為主題的促銷贊助環保活動等。企業采取的這些綠色營銷手段使得消費者在購買商品和使用商品的同時受到了環境保護的教育，提高了環保意識，從而能夠自發、主動地保護大自然，保護環境。
3.1.5促進我國對進出口產品的環境管理。前面已經提到，發達國家紛紛制定十分嚴格的標準，在國際貿易中加強環境管制。因此，一些環境質量較差的產品將很難再進人發達國家，也就是說，發達國家通過強化環境管理給自己罩上了巨大的保護網。這樣，那些不符合發達國家環境標準的產品就只好將目標轉向環境管制相對松懈的發展中國家。目前，我國市場上有許多進口產品的環境質量十分低劣，以某省為例，1994年對進口化妝品的一次抽查中，共抽取29種(32個)樣品，有5種(7個)樣品有毒元素汞的含量超過標準規定，不合格率達21.9%，其中有泰國產的“麗曼維他命E蘆薈珍珠膏”，其標簽注明“絕不含汞”，而實際汞含量卻超標4倍之多。進口食品存在的問題也不少，有36種人參和花旗參類食品飲品中含有人工色素和香精超過國家標準。進口駱駝嘖食用油微生物指標超標竟達10倍。某些發達國家竟然企圖將發展中國家變成其廢物處理廠，每年約有5000萬噸的危險廢物由發達國家轉移到發展中國家。洋垃圾進口事件在我國屢禁不止，一些生活垃圾以其它名義運進國內。以上事實嚴重危害著我國人民的身體健康和生命安全，破壞了我國的生態環境，再不采取措施制止這種現象，后果不堪設想。因此，我國各有關部門應行動起來，加強進口商品的環境管理，阻止不符合我國環境標準的產品進人我國境內。
3.2不利影響。由于國內環保教育不足，公眾環保意識較弱，在環保大潮的沖擊下，一些貿易企業會由于產品不符合要求而面臨出口困境，無疑會影響其經濟效益;另外，一些增加環保投人的企業，短期內成本會增加，可能會影響產品的國際競爭力;此外，發達國家環境管理內容繁雜，且不易收集，加大了有關機構的指導難度。
4 應采取的措施
面對國際貿易中的綠色貿易壁壘，中國應該采取什么樣的措施呢，中國應知難而進，緊跟發達國家，建立我國的綠色貿易壁壘體系:
4.1建立我國正常的綠色貿易壁壘體系。此舉既能有效地保護我國人民與動植物的健康和安全，保護生態環境，又能保障國民經濟的可持續發展。
4.2綠色貿易壁壘是當前國際貿易中的游戲規則，是進入國際市場的通行證。就像專利在市場競爭中的正當權益一樣，誰控制了國際環境技術指標，誰就占據了國際市場的有利地位。建立綠色貿易體系應成為我國應對WTO的戰略措施。
4.3通過適當的宣傳方式和培訓，引起各級政府對綠色貿易壁壘問題及其影響的高度重視，學會在國際貿易中使用綠色貿易措施，維護國家的合法權益。
4.4建立統一的綠色貿易壁壘措施體系。建立綠色貿易體系涉及到經濟管理、科技管理、技術監督、商檢等政府有關部門，國家要組織和協調各部門共同應對國際市場上的各種競爭。
4.5加強對世界產業技術發展和環境保護及中長期跟蹤和預測研究。當前特別要對我國具有發展潛力、市場容量大的產品技術領域的環境標準國際化研究，如移動電話輻射標準、信息安全標準等。
4.6綠色貿易壁壘是國家之間環境技術實力的較量。國家“十五”計劃及中長期發展規劃中，要部署將來20年內新興產業技術領域的技術法規與標準及相關技術手段的應用基礎性研究，建立具有國際先進水平的環境標準檢測與實驗機構，加強檢測方法與手段的研究開發，提高我國環境技術標準的研究與創新能力。
4.7提高我國在國際標準組織中的地位和影響。積極參與國際組織研究、制定和協調國際技術法規與技術標準等工作。
4.8堅決反對非法的綠色貿易壁壘。一國對貿易有影響的環保法律、法規和各種措施是否屬于貿易保護主義，應以國際 環保公約及多邊貿易協定為依進行深人分析。如果進口國針對外貿單面頒布的環保法規、條例、技術標準等與國際公約或貿易協定不相符合，違反關貿總協定關于自由貿易的原則，那就是以環境保護為借口的貿易保護主義措施，是非法的綠色貿易壁壘，發展中國家應該堅決反對。這主要有如下兩種情況:一是違反關貿總協定關于自由貿易的原則，對進口商品的要求超過本國產品的要求。二是進口國單方面頒布的環保法規、條例、技術標準等違背有關國際公約或貿易協議，給國際貿易造成了不必要的障礙。如在美國汽車行業受到越來越大挑戰的同時，美國政府出臺了《防污染法》，要求所有進口汽車都必須裝有防污染裝置，并制定了近乎苛刻的海關技術標準，這其中不排除借環保為名，對自由貿易進行變相限制的成分，給國際貿易制造了障礙。
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