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淺析城鎮企業職工基本養老保險轉移接續
摘 要：隨著我國勞動力流動性日益加強，作為社會保障制度重要組成之一的基本養老保險體制越來越不能適應這一變化，養老保險跨省轉移接續困難成為制約我國經濟發展和社會保險事業自身發展的瓶頸之一。2010年1月1日起實施的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，對這一難題作出了規定。本文通過闡述《暫行辦法》的主要內容，指出了實現城鎮企業職工基本養老保險關系轉續的重要意義，分析了現階段推行這一辦法面臨的困難，并提出了完善對策。
關鍵詞：基本養老保險；轉移接續政策；對策。
一、城鎮企業職工基本養老保險轉移接續政策概述
2009年12月22日召開的國務院常務會議，決定再次提高企業退休人員基本養老金，并且從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，辦法規定包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，他們的基本養老保險關系可在跨省就業的同時轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還可以轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。為方便參保人員辦理轉續關系，暫行辦法還規定了統一的辦理流程。國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，從技術層面保障基本養老保險關系的順利轉續。
這一新政策主要有以下幾個創新點：第一，新辦法規定勞動者跨省流動就業在轉移基本養老保險關系的同時，不僅可以轉移全部的個人賬戶資金，而且能夠轉移12%的單位繳費。轉移12%單位繳費是對轉入地與轉出地、當期與長遠的資金平衡關系的綜合考慮。第二，對于多地參保的勞動者，他們的養老金計算全國統一，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權益。第三，對農民工養老保險轉移作出了特別規定，無論是在不同城鎮就業還是間斷性地在城鎮就業，農民工的養老保險權益可以累加計算。辦法按照“唯一性”原則，提出了以繳費10年作為確定待遇領取地的標準，不再辦理退保，切實維護農民工權益。
二、實行基本養老保險轉移接續的重要意義
（一）實行基本養老保險轉移接續有利于保護勞動者的合法權益，調動他們的積極性，維護社會的和諧穩定。勞動者作為對社會發展作出重要貢獻的社會基本成員，其基本的生存和發展權益理應得到社會的尊重和保護。新政策實施前，由于基本勞動保險關系在區域之間不能順暢流轉，致使流動就業勞動者的合法權益不能得到應有的制度支撐和照顧，缺乏穩定的心理預期，這必然會引起他們對社會保險制度的不滿，也會導致正在工作的勞動者擔憂未來的生活狀況不能安心本職工作，甚至出現退�，F象，不僅影響整個社會經濟發展，而且威脅社會保障體系的穩定，影響社會和諧。
（二）實行基本養老保險轉移接續能夠有力地促進勞動力自由合理流動。市場經濟應當是市場在資源配置中起基礎作用，對于人力資源的配置和使用也是如此。然而，由于過去基本養老保險跨區域轉移難的限制，使得勞動者的就業選擇、自由流動受到很大的限制，在一定程度上影響我國統一開放的人力資源市場的建立，影響經濟主體從全國人力資源市場中選擇所需要的人力資源，更影響人力資源的全面發展。此外，中國還存在一個龐大的農民工群體，養老保險轉移難對他們的限制影響更大。
�。ㄈ⿲嵭谢攫B老保險轉移接續有利于維系社會保障體系的相對穩定，進而促進養老保險的覆蓋面進一步擴大和人人享有社會保障的終極目標的實現。2010年起施行的城鎮企業職工基本養老保險轉移接續政策規定了在全部轉移個人賬戶的基礎上，可以部分轉移統籌賬戶，參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算等，既保證了流入地和流出地社會保障基金的相對穩定和正常運轉，也調動了勞動者參保的積極性，共同推動我國的基本養老保險事業向更加成熟的目標邁進。
三、城鎮企業職工基本養老保險轉移接續政策實施中存在的困難
（一）國家和相關部門宣傳力度不夠，勞動者養老意識淡薄。養老保險轉移接續政策公布之初，出現了大規模的退�，F象，論\文\網反映出投保者對新政策的不了解，擔心自己工作的流動性和轉續程序不便利為自己帶來不必要的麻煩甚至損失。另一原因在于，大量的年輕勞動者認為“養老”離自己還很遙遠，故沒有考慮到這一問題。這說明一項好的惠民政策的出臺，離不開好的宣傳、教育，以便讓廣大群眾切實了解到新政策簡便易操作、更有助于維護自身的利益。
�。ǘ┪覈斍暗幕攫B老保險工作統籌層次低下，統籌單位數量大，完成基本養老保險跨省轉續成本很高。由于我國的經濟社會發展存在很大的區域差異，各地的養老保險制度在繳費標準、管理方式、待遇領取上大不相同，要實現高層次的統籌和建立順利轉續的養老保險體系需要較長時間的努力，且僅在制度設計上就需要很高的成本。此外，基于傳統的相互分立的財政體制，作為養老保險關系的轉入地要承擔一定的養老責任，這為普遍困難的養老基金再添難題，人為地設置養老保險關系的轉入壁壘也就在所難免。
�。ㄈ┬罗k法雖然對農民工的參保作了更為有利的規定，但與農民工實際的承受能力相比仍存在缺失。第一，新的養老保險轉移接續政策中規定不得辦理退保手續，這是為了防止給農民工帶來便攜性損失，完整地保護他們的長遠利益。但是沒有考慮到農民工的實際困難，他們流動性大、對于未來缺乏安全感，這些特點決定了大多數人很難承擔現行養老保險制度設計要求的長期的繳費時間規定。“不得退保”的規定看似順理成章，相關配套改革非常欠缺。第二，《暫行辦法》規定，參保人員跨省就業，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費，這一辦法對于調節轉入地和轉出地之間的利益分配是有益的。但對于那些從高收入地區回到戶籍所在地養老的農民工而言，意味著在繳納了高的養老保險費用以后，卻領取了低標準的退休金，他們所受到的待遇縮水了，這也是他們遲疑、甚至退保的原因。
四、完善基本養老保險轉移接續政策的對策
�。ㄒ唬┘涌臁渡鐣ｋU法》的出臺，以立法形式保證城鎮職工基本養老保險順利轉續。國家需完善相關法規，將基本養老保險的覆蓋人群、繳費標準、待遇領取條件、轉續程序及待遇計算方法等明確列入其中，并要求各地逐步取消限制養老保險轉移的各種不合理障礙，杜絕拖延和拒絕辦理養老保險轉移的行為。同時，國家相關部門要重視政策執行過程中的監督力度，對于違反政策法規的給予嚴厲的處罰。
�。ǘ┮龑趧诱邩淞⑸绫Ｒ庾R，維護自身權益，調動參保的積極性。國家有關部門應該加大對基本養老保險的宣傳和引導工作，為勞動者開通了解、參與和監督基本養老保險工作的渠道，使他們認識到養老保險的重要性及與自身的利益關聯，增強對養老保險工作的信心，以此來提高參保率、減少退保、不參保的現象。針對一些投機養老行為，國家也應該制定相關措施，與各地社保部門一起對其進行監督和懲處。
�。ㄈ┲鸩教嵘B老保險統籌層次，盡快實現基本養老保險全國統籌。實現基本養老保險基金全國統籌，能夠增強養老保險基金抵御風險的能力，為基本養老保險跨省順利轉續提供有力的支撐。要徹底打破各地區“分灶吃飯”的財政體制，建立全國統一的養老保險關系，實行工作地繳費、分段結算、全國結算等，推動勞動力的自由流動，切實維護勞動者的權益。實現養老保險基金全國層次的統籌，還需要建立一個覆蓋面廣、功能齊全、規范透明、穩定運行的社會保險信息網，為更高層次的養老統籌提供技術支持。
�。ㄋ模┨嵘夹g手段，建立統一的社保服務系統，提高養老保險轉續效率。新政策規定國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，實現一體化管理，有助于全國各地基本養老保險信息的溝通與共享，為保障養老保險順利轉續及勞動者退休后的權益提供堅實的基礎。相關機構還應該樹立一切以勞動者權益為中心的社保服務理念，完善服務體系，這樣，既能做到節約參保者的轉續成本，又能節約自身成本，提高工作效率。
�。ㄎ澹┲匾曓r民工基本養老保險轉移接續工作。農民工作為涉及到養老保險跨省轉續工作的一類重要群體，具有自身的特殊性，如養老觀念、自身經濟負擔能力、對未來安排的不確定性等，這些都需要納入基本養老保險轉續工作的考慮之中，設計出現階段切實可行、又符合農民工群體發展需要的轉續辦法。在具體實施中應當根據“低準入”原則制定區別于一般的城鎮企業職工的政策，如統籌賬戶轉移比例、累計繳費年限、個人繳費基數等等，保證他們能夠享受到公平合理的養老待遇。農民工養老保險轉移接續工作中還要十分注意與新型農村養老保險體系的銜接，確保他們返鄉后的老年生活有所保障、養老待遇不受損失。同時，政府還要加大監管力度，重點監督企業對農民工參加養老保險的實施是否到位，這樣才能從源頭上保護農民工養老保險權益不受損害。
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