基層土地登記檔案管理工作探究

基層土地登記檔案管理工作探究

　　摘 要：土地登記檔案是國家依照法定程序對土地權利狀況進行調查、登記確權發證工作中直接形成的具有保存價值的圖、卡、冊及文件等材料。土地登記作為一項重要的土地管理制度，在明晰土地產權、保障土地權利人合法權益、維護土地管理秩序、促進社會穩定等方面發揮了重要作用。

　　關鍵詞：土地登記檔案 基層土地管理 策略

　　Abstract: The archive is a national land registration in accordance with legal procedures to investigate the situation of land rights, indeed the right registration certification work formed directly preserve the value of maps, cards, books and other documents and materials. Land registration as an important land management system, clear land rights, safeguard the legitimate rights and interests of land rights, maintenance of land management order, promote social stability played an important role.

　　Keywords: land registration files grassroots land management policy

　　一、土地登記檔案的一般特性

　　1.區域性�！锻恋氐怯浺巹t》第四條：土地登記以縣級行政區為單位組織進行。顯然，土地登記具有極其鮮明的區域性。土地登記的兩個主要內容：一是土地權屬的狀況;二是相鄰宗地的相互關系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成、按照區域特定編碼而整理裝訂成卷的。

　　2.政策性。土地是人類賴以生存和發展的基礎。對土地所有權和使用權做出確定的檔案資料，都是經過土地管理人員嚴格按照一定的法律程序，依據國家不同歷史時期有關土地政策、法規，在工作中運用的結果。也可以說，它是不同時期國家關于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

　　3.公正性。土地登記檔案是申請人、相關人和經辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權利人主動向土地管理機關申請，經土地管理工作者權屬調查、實地測量，其結果以公示的方式并由審核機關核準終結。

　　4.可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權屬和主要用途的變更而經常變化。如土地登記卡、地籍二底圖等文件、圖冊資料的內容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時更改已經發生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準確性和保存價值這一特點，決定了其特殊的管理方法。

　　5.產權的不可移動性。土地作為一種固定財產，其土地權利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷、移動。檔案中將土地權利的主、客體內容記錄在冊，土地權利人所取得的所有權、使用權及他項權利只能在依法確定的范圍內行使自主權，不能隨意向周圍(四至)相鄰宗地實施主觀意向。

　　二、加強土地登記檔案管理的策略

　　1.增強檔案意識。做好基層土地登記檔案的管理工作，意識是關鍵。首先要爭取相關領導對檔案管理工作的支持，將抓土地登記檔案工作像抓建設、研究與管理工作那樣抓緊、抓好、抓牢。其次要增強研究及工作人員的檔案意識，使他們知道自己承擔著歸檔的法律義務以及依法利用檔案的權利。最后要說明的是，檔案意識是檔案工作者最基本的素質與要求，對檔案管理工作起著關鍵性的作用，這也是做好基層土地登記檔案管理工作的可靠基礎和前提。

　　2.完善檔案制度。沒有科學的管理制度，就不可能有完善的土地登記檔案，也不會有正常的土地管理工作。作為檔案工作人員開展檔案工作的行為準則，制定合理的土地登記檔案制度，明確土地檔案的立卷歸檔、登記借閱、檔案鑒定、檔案統計、保管利用、移交管理、檔案管理人員崗位責任制等一整套的管理制度已經非常必要。這種制度必須是具體的、明確的，使管理工作人員明確哪些資料是具有保存和利用價值的，并妥善保管。

　　3.提升管理人員素質。想要做好檔案工作，對檔案人員的管理不可或缺，檔案人員的能力素質直接體現著檔案管理水平。因此，要做好基層土地檔案管理工作，檔案工作人員既要懂得檔案管理的專業知識，全面了解檔案的內容、特點、規律和方法，又要學習了解相關的管理法規，增強對工作崗位的責任心和使命感。第一，更新觀念，加強土地業務學習�，F今土地的轉讓、出租、抵押及二、三級市場相當活躍，這些都是以土地登記檔案的記載為基礎的。為此，檔案管理者不但要做好現有檔案的保管工作，還要懂得土地管理各項政策、法規，了解土地變更檔案的來源是否合法有效，變更前土地權利人的登記是否按照相關規范已注銷，各項變更資料圖、表、卡、冊是否也有了相應的改變等。第二，樹立服務意識。土地是城市建設的根本，如今人們對土地也越來越看重，各種土地權屬糾紛也相應的與日俱增。在法院對這種糾紛做裁決時，土地檔案就是最有效、公正的依據。因此，檔案管理者要發揚甘于寂寞、甘于奉獻的優良傳統，銳意進取，不斷創新，為國家的經濟建設和社會發展做出更大的貢獻。

　　4.實施現代化的管理模式。伴隨現代化科學技術的飛速發展，讓基層土地管理實現現代化的檔案管理模式無疑是新時代的必然趨勢。作為矗立在基層建設最前沿的土地管理部門，對現代化技術的使用具備先天性的優勢。因此，基層土地檔案管理部門要加強土地登記檔案工作的信息化進程，利用一系列檔案管理的網絡系統，重點加強計算機、多媒體的運用，通過電子檢索，計算機統計、分析來克服一切難題;通過人工錄入、電子掃描等技術措施加強土地登記檔案的數字化建設，將那些法律許可范圍內的土地信息公布于網絡，便于企業、機關等方面的查詢，逐漸實現土地檔案管理工作從手工模式到現代化模式的全部轉換。

　　參考文獻

　　[1]張建霞 強化國土資源檔案管理，提升檔案管理水平[J].山東國土資源，2008，(Z1)。

　　[2]陶家科 關于加強地籍檔案工作的若干思考[J].現代企業文化(理論版)，2010，(17)：32-33。

　　[3]彭健 淺議加強土地登記檔案的公開查詢利用[J].浙江檔案，2009，(4)：49-50。

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