土地流轉背景下的農村社會保障建設
論文摘要：土地流轉的目的在于提高廣大農村居民的生活水平，切實保障農民的根本利益。在我國，農民以土地作為生存的根本是一直未變的基本現狀，農業生產仍然以自然經濟為主導，再加上城鄉二元結構的長期存在，使得土地在農村的保障功能又進一步強化。當前，土地流轉制度在實施的過程中使得一部分農民失去了土地的保障功能，而我國農村社會保障體系還需要進一步的健全和完善，從而出現了一系列新的社會問題。如何將土地流轉制度的實施與農村社會保障建設結合起來切實保障農民的利益成為刻不容緩的問題。
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論文關鍵詞：土地流轉；土地保障；農村社會保障建設
2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中有關于”農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調”在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
土地按市場經濟規律從低效率項目向高效率項目轉移，結果是資源的優化配置和效率的提高，從而實現農業的規模經營。適度規模經營則是指適應當前生產力發展水平，將零散的生產要素適當集中，采用先進的生產方式，使其規模、投入的產出量和商品都高于當地平均水平，從而提高土地整體產出效率。通過土地流轉可以實現適度規模時才能達到農業生產效率的最大化。
1、由于各地區經濟發展水平、自然環境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實施過程中也出現了一些亟待解決的問題
1．1土地流轉總量不大。雖然土地流轉在我國農村已經是一種較為普遍的現象，大部分地區都存在一種形式或多種形式的土地流轉，但從流轉規模來看，無論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不夠大，這就使得土地流轉制度能夠真正發揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。
1．2自發流轉為主，流轉效益不高。目前農村流轉面積中多是本村內部村民之間的零星流轉，沒有形成規模經營，流轉效益并不高。由于缺乏政策的有效引導，土地多是在農民之間流轉，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農業種植業為主，沒有引入科技實現大規模經營，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農民收入沒有根本上的增加。
1．3土地流轉缺乏規范的操作程序。由于土地流轉制度還不夠完善，相應的法律制度又過于片面、籠統或是不夠靈活，造成了不少農戶用”口頭協議”、私下自發流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有明確規定流轉雙方的權利與義務，因而在現實中造成了不少的糾紛。
2、土地的保障職能
在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農民”的身份，造成了城鄉二元結構這一特殊現象的存在，使農民失去了獲得相關資源分配的權利，農民長期被排斥在國家的社會保障體系之外，而土地收入則成為農民維持最低生活需要和抵御生存風險的主要方式。由于農村社會保障制度的長期缺失，土地承擔了農村的社會保障功能，替代了以國家財政轉移支付為主的現代社會保障制度。土地是農村社會保障體系的核心，經營土地是他們獲得經濟收入、維持基本生存的主要手段，是農民生活的重要保障。
2．1最低生活保障職能。土地是農業最基本的生產要素，同時也具有對農民的最低生活保障職能。雖然隨著社會化程度的不斷加深，當前農民的謀生手段和就業方式越來越多樣化，但是，絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出，其提供的產出是農村家庭日常生活開支和應付生活風險的重要來源，可以說，對于絕大多數農民來講，土地是他們保障自身最低生活水平的物質條件。
2_2養老保障職能。在我國，土地還兼有養老保障的功能。步入老齡的農民，如果他們自己還能進行勞動，”土地+勞動”就是他們的養老保障。在我國，受養兒防老的傳統文化影響，農村的養老方式主要是家庭養老，土地作為一種生產生活資料可以由子孫代為耕種，相應的，養老的重擔也由子孫接過。此外，年邁農民也可以將土地轉包出去以獲得部分生活保障。
2_3就業保障職能。農民在土地上進行耕作本身就為農民提供了就業機會。在國家發展速度較快、就業機會較多、農民年輕力壯時，可以外出經商務工，農業僅僅作為一種副業：在國家發展速度較慢、就業機會較少甚至沒有就業機會或是農民年邁體衰失去勞動能力，導致外來收入中斷時，土地則可以賴以生存，可以說是提供了一種失業保障。
2．4其他保障功能。如醫療保障~mtl,理保障等。雖然農村新型合作醫療制度在一定程度上減輕了農民的醫療負擔，但其保障水平相對較低，保障能力還有不足，農民的醫療負擔仍然很重，”因病返貧”的現象依然存在。土地的實物保障可以節約農戶的現金支出，農民可以將更多地現金收入用于醫療支出，從而相對減輕了家庭的經濟負擔。此外，由于自古以來的農耕思想的影響，土地還是農民的心理依靠，其擁有土地的滿足感可以維護農村社會的和諧穩定。
3、新時期我國農村社會保障制度建設和完善
土地流轉政策的目的是為了促進農業經濟的發展，提高廣大農村居民的生活水平，但是在政策的實施初期階段，由于制度還不夠完善，加上各地的實際情況的差異，土地流轉在使得一部分農村居民失去了土地保障功能的同時也沒有相應的社會保障制度來予以協調保障，這部分農村居民就暫時處于一種保障的真空狀態，這與政策的初衷是相違背的，對于農村社會的和諧穩定，乃至農村經濟的健康有序發展都是十分不利的。因此，我國應加快農村社會保障制度的建設和完善：
3．1構建完善的農村社會救助體系。在完善傳統的”五保”供養制度的基礎上，不斷擴大農村最低生活保障制度普及范圍，使更多的農村居民覆蓋在這一制度之下，保障農民的基本生活需求。另外，對于貧困農村的突發性、臨時性生活困難，也要有相應的政策覆蓋，切實保障困難群體的基本生活權益。
3．2建立并健全新型農村養老保險保險制度。目前，已經試點建立起以政府組織引導和農民自愿相結合，政府投資為主，低水平起步的農村基本養老保障制度，解決農民的基本養老有了制度上的保障。由于我國農村地區發展部平衡，加之農民群體正在快速分化，新農保應堅持循序漸進的原則，逐步在全國范圍內實現新農保制度的全面覆蓋，將全體農村居民覆蓋在制度之下，降低了農民養老的自我需求，實現所有農民老有所養。
3_3完善新型農村合作醫療制度。不斷完善新農合制度，提高新農合保障程度，使農村居民可以享受優質的醫療服務，逐步消除城鄉差別，使農村居民共享經濟發展成果，解除農民患病后的后顧之憂。加大醫療救助的力度，提供最后的一道保障線，確保農村中貧困農民能夠享受醫療保障，并防止部分農民出現”因病致貧”、”因病返貧”的情況，確保新農合制度真正的普遍惠及全體農民。
此外，在建設農村社會保障體系的同時，還應充分發揮政府的主導作用，一方面，在土地流轉制度實施的過程中，要與當地的實際情況相結合，給予科學的政策引導，不斷創新土地流轉制度，使其能夠真正提高土地收益，使廣大農村居民切實受益。另一方面，著重發展鄉鎮企業，創造更多的非農就業機會，提高農村居民的非農經濟收入。
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