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為創業營造良好的體制政策環境
為創業營造良好的體制政策環境
創業資訊 1人創業平均可帶動3人就業，1個個體工商戶平均能解決2人就業，1家私營企業可為13人提供就業機會。支持自主創業，并以創業帶動就業是一項利國利民的重大民生工程。
文/韓保江（中央黨校經濟學部副主任）
“就業是民生之本，創業是就業之源”。中央在總結一些地方實踐的基礎上，把“以創業帶動就業”作為一項重要的國家政策在全國推廣。依托這一政策，不僅有效應對和緩解了國際金融危機對我國就業和社會穩定帶來的巨大沖擊，而且最大限度地挖掘和激發了蘊藏在最廣大人民群眾特別是青年人之中的創新潛力和創業激情，使各種創造財富之源泉得到了涌流。
如今，各國經濟都面臨著許多前所未有的發展困難。中國經濟由于調控有力和強勁的發展后勁而取得不俗的發展成績，但經濟增速下降，企業生存困難，就業機會減少等問題也變得日益嚴峻。特別是經濟發展方式、經濟體制和社會結構也將同時進行深刻變革，由此擠壓出的權利調整、勞資沖突、失業增加以及社會不穩的矛盾也將變得尖銳。因此，需要高度重視就業問題，以擴大就業來維護社會穩定。
要擴大就業，不是簡單地要求企業多雇人，少裁員。因為任何企業都有其盈虧平衡點。從長遠來講，擴大就業的根本途徑是鼓勵和支持自主創業。據有關研究表明，1人創業平均可以帶動3人就業，1個個體工商戶平均能夠解決2人就業，1家私營企業可以為13人提供就業機會。目前，我國城鎮年度新增就業人口達2400萬人，而每年新增就業崗位最多只有1200萬個。因此，支持自主創業，并以創業帶動就業是一項利國利民的重大民生工程。
自主創業需要創業者自覺，但更需要社會的廣泛理解和政府的強力支持。由于創業過程必然會存在各種風險，所以創業者需要膽識和勇氣。然而，如何才能使創業者的創業行為蔚然成風，則是社會和政府需要回答的問題。
一方面，社會要有共識。要在全社會樹立“崇尚創業、尊重創業”的思想意識。各級政府要繼續加大鼓勵自主創業和全民創業的“造勢”力度，深入宣傳創業的重大意義，引導人民群眾徹底摒棄“等靠要”的被動就業思想、小富即安、貪圖安逸的小農意識。各種媒體宜多宣傳自主創業的典型，廣泛傳播創業知識和創業技能，努力營造“創業光榮”的社會輿論氛圍。
另一方面，政府要拿出措施。近年來，中央和各地出臺了諸多鼓勵、支持創業的優惠政策，取得了明顯的效果。但總體上還不夠，還需要提供更多針對性強、含金量高的政策措施。
在體制機制方面，需要進一步加快完善社會主義經濟體制，真正形成有利于自主創業的長效機制，為創業者提供充分的創業激勵。為此，一是要依托物權法和現代產權制度建設，切實并嚴格保護創業者的財產權不受侵犯，最大限度激發老百姓的創業創新活力。
二是要依托反壟斷法和現代市場體系建設，切實保障創業者的創業自由，努力營造公平競爭的創業環境。諾貝爾經濟學獎得主、經濟學家阿瑟·劉易斯指出，“我們對制度與經濟增長一致性的研究得出了這樣的一個結論：制度對經濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決于制度為專業化和貿易所提供的范圍，以及制度允許尋求抓住經濟機會的自由。”所以，賦予老百姓“非禁即入”和“零成本注冊”的權利和便利，民間創業才能真正活躍起來，民間資本才能重返實業。
三是依托完善資本市場和風險投資制度，切實為創業者提供有力的金融支持，真正破除民間自主創業的資金瓶頸。多項研究顯示，導致創業失敗的主要原因大多不是沒有技術，而是缺乏啟動資金和持續的貸款支持。美國硅谷之所以成就了眾多創業者，關鍵也在于其有一套風險投資和孵化器制度。所以要最大限度地調動民間創業積極性，完善的資本市場，健全的風險投資和孵化器制度是必要條件。
在政策方面，還需要出臺更有力的扶持政策。與體制機制相比，政策更具有靈活性和針對性。有調查表明，當前制約民間創業的主要困難仍是領域窄、門檻高、稅負重、貸款難、受歧視等問題。為解決這些老問題，國務院出臺了兩個“36條”以及若干支持小微企業發展的政策措施，關鍵是各地都要切實落實。當前最迫切的是要繼續放寬準入，降低稅負，不僅允許民間資本進入所有競爭性產業領域，而且允許其進入部分壟斷性、公益性行業，并賦予其國有企業的同等待遇。不僅要降低創業者的各種稅的稅率，而且更要取消其不合理的非稅負擔。
此外，鼓勵和支持創業，還需為創業者精心打造創業服務平臺，提供全面優質的公共服務，努力營造有利于群眾放心創業的公共服務環境。創業活動千頭萬緒，通過社會化的公共服務平臺建設，可以讓創業者心無旁騖地投入創業。為此，既要加快服務型政府和法治政府建設，提高行政執法和管理的透明度，又要加快建立社會保障體系和信用體系，消除群眾創業的后顧之憂。
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