六部委發布“返鄉創業行動計劃”政策解讀

六部委發布“返鄉創業行動計劃”政策解讀

　　貫徹黨中央、國務院關于大眾創業、萬眾創新一系列方針政策，農業部、國家發展改革委、國家民委、民政部、國家林業局、國務院扶貧辦六部委聯合實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃的通知，勢必又要掀起一股“知識青年上山下鄉”的浪潮。

　　返鄉創業熱潮，可以同80年代個體戶熱，或者90年代后期以來的互聯網創業潮呼應，而從涉及人數，對應的產業規模而言，則是有過之而無不及。

　　國家發布“返鄉創業行動計劃”，回家種地、賣農資也有利好?

　　11月25日，農業部、國家發展改革委、國家民委、民政部、國家林業局、國務院扶貧辦聯合印發通知，啟動實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃。

　　時間上，從2015年11月至2020年12月分動員部署、全面實施、深入推進三個階段實施。

　　也就是說，從現在開始，返鄉創業的黃金時間窗口已經打開。

　　10部門聯合下發的《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，特別指出：要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創業園區建設和產業布局，走差異化創業之路，避免遍地開花。

　　10月28日，農業部辦公廳、共青團中央辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯合印發通知，推進農村青年創業富民行動，其中就涉及了支持范圍。

　　支持農村青年創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、民俗民族工藝產業、休閑農業與鄉村旅游、農產品流通與電子商務、養老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業。

　　農業部等6部委：關于實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃的通知(節選)

　　一、正確把握推進返鄉創業行動的總體要求

　　二、認真落實返鄉創業扶持政策

　　(一)落實定向減稅和普遍性降費政策。為采用眾創、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗監測認證等服務(國發〔2015〕53號)。

　　(二)落實農業農村產業扶持政策。享受現行強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，正在實施的農產品初加工設施補助政策、農業技術示范與推廣、新型職業農民培育工程、休閑農業示范創建等要向返鄉創業創新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉創業人員按程序申請有關支農資金和中小企業發展專項資金。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。農民創業享受與其他創業者相同稅收優惠政策。

　　(三)加強新政策創設。各地要從實際出發，加強調研論證，抓緊出臺落實各項創業扶持政策的實施細則和配套政策。加大扶持力度，制定更優惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和項目更多地惠及農民工等人員返鄉創業。針對農民工等返鄉人員特點和創業中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉創業。

　　三、鼓勵開發返鄉創業項目

　　(一)打造區域特色經濟帶動返鄉創業。統籌發展縣域特色經濟、農村一二三產業融合發展，大力發展勞動密集型產業和特色農業項目，圍繞區域特色經濟創業興業。引導農民工等返鄉人員融入區域專業市場、產業示范帶、塊狀經濟和產業集群，學習借鑒先進的產業組織形式、經營管理方式，順應消費結構、產業升級的市場需求創業創新。

　　(二)拓展農業功能帶動返鄉創業。

　　(三)壯大民族地區產業帶動返鄉創業。

　　(四)培育新型農業經營主體帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員創辦領辦農民合作社、家庭農場、農業企業、龍頭企業、林場等新型農業經營主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、休閑農(林、牧、漁)業、林下經濟、農產品流通、農業電子商務、農技推廣、農資配送、農業信息服務等領域創業興業。引導返鄉創業人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險，通過發展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的經營主體。

　　(五)發展林下經濟帶動返鄉創業。結合當地森林資源情況，在保護好生態的前提下，充分利用林下空間，培育適合當地發展的林下經濟品種，大力推進林下經濟發展，扶持返鄉人員在不斷創新中創業。引導返鄉創業人員樹立生態保護責任意識，鼓勵利用新技術、新工藝開展林產品精深加工和副產品開發，促進循環發展和綜合利用。

　　(六)支持農村社區服務業帶動返鄉創業。

　　四、積極培育返鄉創業帶頭人

　　(一)加強返鄉人員創業培訓。

　　(二)實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程。

　　(三)開展少數民族傳統工藝品保護與發展培訓。

　　(四)認定一批創業輔導師。

　　五、合力搭建返鄉創業平臺

　　(一)建設返鄉創業園。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路，積極配合有關部門，依托現有各類開發區和農業園區，建設一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉創業園。鼓勵返鄉創業園加快與互聯網融合創新，鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，為返鄉創業人員提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資源連接服務。

　　(二)認定返鄉創業見習基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名村、鄉鎮工業園區、大型農貿市場、鄉鎮企業、農產品加工企業、休閑農(林、牧、漁)業企業等進行認定，為返鄉創業人員提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經驗、提高創業創新能力。

　　(三)搭建網上創業平臺。依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網絡服務平臺，打造線上線下相結合的創業創新載體，支持返鄉人員依托網絡平臺發展電子商務。通過開展信息化能力培訓，提升返鄉人員利用計算機和手機提供生產信息、獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現智能生產、實行遠程管理等能力，為返鄉創業提供靈活便捷的信息和技能支撐。

　　六、努力構建返鄉創業公共服務體系

　　(一)積極開展創業綜合類服務。

　　(二)進一步加強返鄉創業專業化服務。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介組織的作用，開展管理指導、技能培訓、研發設計、檢驗檢測、技術推廣、市場拓展、標準咨詢、檢驗檢測認證等行業服務以及政策、資金、法律、知識產權、財務、技術等專業化服務。

　　(三)大力推進農村社區服務體系建設。

　　七、切實加強返鄉創業行動的組織指導

　　(一)加強責任落實。開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業，是落實國務院關于大眾創業萬眾創新系列部署的具體行動，對農業農村經濟發展、農村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會具有積極的推動作用。

　　(二)加強部門協作。

　　(三)加強宣傳引導。

　　2015年11月25日

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