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返鄉創業支持政策存在的突出問題
當前，返鄉創業支持政策存在的突出問題包括：
一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農民工返鄉創業培訓有粗略的統計外，返鄉創業主體數量幾何，主要從事哪些行業，流轉土地和經營狀況如何，這些信息實際上沒有專門的職能部門掌握，工作底數實際上是并不清楚。
二是政策碎片化較為突出。返鄉創業政策基本按創業群體歸口不同的職能部門進行管理，農民工創業在人社部門，大中專畢業生創業在團委，女性創業在婦聯，電子商務方面的創業由商務部門歸口管理。不同職能部門的創業支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時還容易出現低水平的重復支持和低效支持。另外，創業支持政策審批部門繁多，加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”，飄在半空。
三是支持力度不夠。基層同志反映，雖然各地都設立了創業貸款或創業擔�；�，但現實中創業擔保貸款條件比較嚴格，針對創業人員的貸款額度較為有限，基本上是杯水車薪。雖然為支持設施農業發展允許有5%的附屬設施用地和輔助設施用地，但苦于設施農業落在基本農田內，這個用地比例政策很多時候實際上落不了地。
下一步，要充分利用、整合好現有政策，像當年抓鄉鎮企業發展一樣抓“歸雁經濟”，像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉創客”，像抓城市招商引資一樣抓農村“招商引智”，營造濃厚的返鄉創業氛圍，破解返鄉創業和新產業新業態發展的突出瓶頸，尤其要在用地、金融和培訓等方面，出臺一些含金量高的實招硬招，引導其成為農業農村發展的新增長點。
剛剛發布的20xx年中央一號文件，對這方面也作了專門部署，提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違規違法開發房地產或建私人莊園會所。再比如，在鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新方面，文件提出：要整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。
在金融方面，要進一步完善返鄉創業貸款風險分擔、補償機制，解決創業者融資擔保難題。積極推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設等配套工作。積極引導村鎮銀行等新型農村金融組織發放返鄉創業專項貸款。對招用人員達到一定規模或比例的返鄉創業重點企業給予貸款貼息。積極開發特色農業保險險種，提高農業保險的補貼力度，提高農業保險風險保障水平。推動政策性農業保險由保成本向保收入轉變，降低返鄉創業風險。
在培訓方面，要加快推進職業教育、技能培訓體制改革，建立以市場需求為導向的創業培訓體系，通過政府購買服務等形式，加大返鄉創業的培訓支持力度。緊密結合返鄉創業特點、需求和地域經濟特色制定創業培訓規劃，擴大培訓覆蓋范圍。積極扶持培育一批農村電子商務創業帶頭人，比照引進農業技術人才的政策，鼓勵電子商務專業技術人才扎根農村，面向基地、農民合作社、種養大戶開展業務技術指導、營銷策劃等服務。
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