資源稅全面改革的主要內容

資源稅全面改革的主要內容

　　資源稅作為普遍調節的手段，其主要作用是調節資源的級差收益，促進資源的合理開發，遏制資源的亂挖濫采，使資源產品的成本和價格能反映出其稀缺性。那么會進行哪些改革呢?

　　此次改革主要是對尚未實行從價計征的資源品目，全面推開清費立稅改革，對所有適宜從價計征的品目全部改為從價計征，同時將錳礦、銻礦等30個稅目下放由省級人民政府確定適用稅率，適當增設促進資源綜合利用的稅收優惠政策，逐步擴大資源稅征稅范圍。

　　(一)全面推開資源稅從價計征改革。

　　對鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個稅目由從量定額改為從價定率計征，計稅依據由原礦銷售量調整為原礦、精礦(或原礦加工品)、氯化鈉初級產品或金錠的銷售額。對未列舉名稱的其他金屬礦全部改為從價計征，對未列舉名稱的其他非金屬礦的大多數礦種也將實行從價計征。

　　(二)全面清理涉及礦產資源的收費基金。

　　在全面推開資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目。

　　(三)保留少量適宜從量計征的品目。

　　對經營分散、多為現金交易且難以取得計稅價格的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。對財政部和國家稅務總局未列舉名稱的其他非金屬礦產品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方法。

　　(四)逐步擴大資源稅征收范圍。

　　鑒于取用水資源涉及面廣、政策性強，為確保改革平穩有序實施，先在河北省開展水資源費改稅試點，改革后正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。在試點取得經驗的基礎上，逐步向全國其他地區推開。

　　鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區的市場開發利用情況不盡相同，本次改革不在全國范圍統一規定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省級人民政府根據本地區森林、草場、灘涂等資源開發利用情況可提出開征資源稅具體方案建議，上報國務院批準后實施。

　　(五)增設資源稅收優惠政策，促進資源綜合利用。

　　對符合條件采用充填開采方式采出的礦產資源以及衰竭期礦山開采的礦產資源，減征資源稅;對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產品，由省級人民政府根據實際情況確定是否減稅或免稅。

　　資源稅改革思路

　　國務院2007年印發的《節能減排綜合性工作方案》提出：“要抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。”為此，針對我國資源稅費的現狀和問題，應進一步改革和完善我國資源稅費制度。完善礦產資源的有償使用制度。以有償制取代無償制，促進礦產資源產品合理價格體系的建立，是資源稅費改革思路的重要前提。資源有償使用改革的基本思路是：要以建立礦業權有償取得和資源勘察開發合理成本負擔機制為核心，逐步使礦業企業合理負擔資源成本，礦產品真正反映其價值。具體包括：進一步推動礦業權有償取得;中央財政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機制;建立礦區環境和生態恢復新機制，督促礦業企業承擔資源開采的環境成本;合理調整資源稅費政策，促進企業提高資源回采率和承擔資源開采的安全成本;不斷完善礦業權一級市場，加強資源開發和管理的宏觀調控。當然，資源有償使用制度的推行難度很大，是一項量大、面廣的工作，可以在試點的基礎上逐步推行。稅費并存，發揮各自不同的調節作用。稅、費本質上是不同的，其作用也是不同的。在我國經濟社會環境下，一味追求稅費合一，不一定是明智的選擇。在今后較長的一個時期內，稅費并存應是我國資源稅費制度改革的一個基本思路。

　　一是資源稅作為普遍調節的手段，其主要作用是調節資源的級差收益，促進資源的合理開發，遏制資源的亂挖濫采，使資源產品的成本和價格能反映出其稀缺性。同時，通過征稅，也為政府籌集治理環境的必要資金，維護代際公平。

　　二是權利金或特別收益金作為特殊調節手段，其主要作用是調節暴利，維護國家的權益和社會公共利益。當然，權利金或特別收益金并非只針對石油，對一些價格暴漲的礦產資源產品(如銅、鎢等有色金屬)也應適時開征權利金或特別收益金。三是礦產資源補償費作為專門的調節手段，其主要作用是保障和促進礦產資源的`勘察、保護與合理開發，提高對礦產資源的有效利用率，控制資源開采過程中的“采富棄貧”現象。因此，回采率是征收礦產資源補償費的一項基本依據。四是探礦權使用費、采礦權使用費作為行政性收費，其主要作用是促進礦業主管部門的管理和監督，加強對礦業企業勘查、開發的科學指導。

　　進一步深化現有資源稅費制度改革。就資源稅改革而言，主要是針對現行資源稅制度存在的計征辦法不適用、計稅依據欠合理、征稅范圍偏窄的問題進行改革或調整。具體來說，主要內容應該包括：

　　一是改革計征方法，將“從量征收”改為“從價征收”，以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額。在能源價格不斷上漲的背景下，將稅收與資源市場價格直接掛鉤能夠起到更大的調節作用。

　　二是提高稅負水平，即在現有稅負水平基礎上進一步提高稅率。

　　三是擴大征收范圍，將水資源、森林資源、草場資源等納入征收范圍。

　　四是將回采率或者資源開采后污染的處理情況與資源稅的稅率水平聯系起來，制定鼓勵回收利用的優惠政策。

　　其他各項資源收費的改革應主要包括：

　　一是制定并規范權利金或特別收益金的征收管理辦法，以便中央政府能夠依法調整權利金或特別收益金的征收范圍和征收費率。

　　二是調整礦產資源補償費的費率，探索建立礦產資源補償費浮動費率制度。

　　三是適當調整探礦權、采礦權使用費收費標準，建立和完善探礦權、采礦權使用費的動態調整機制。

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