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對鄉鎮農村剩余勞動力轉移的調查與思考報告
鎮在持續多年的開發建設中，特別是成都高新西區、西南交大等項目大量征地，全鎮已有70%以上的農民失去土地。如何解決好失地農民安置和就業問題已成為當前鎮面臨的重要任務，不僅關系到鎮經濟發展和社會穩定，更關系到城鄉一體化進程。
一、失地農民基本情況
據調查，現共有失地農民21511人（含涉及西區應農轉非人口9989人），占農村總人口的74.4%，其中失地農村勞動力12723人，通過劃地建房出租房屋獲取穩定收入人員2998人，占失地農村勞動力的23%，通過務工、經商等實現就業6564人，占失地農村勞動力的52%，兩項合計為75%；未就業3161人，占失地農村勞動力的25%。從就業分布看，有21.9%的農民向第二產業轉移，72.8%轉向第三產業，兩項合計占農民就業人數的94.9%。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達到55%，部分已達到8000—1元。
二、主要做法及經驗
�。ㄒ唬┐罅ε嘤袌龃俎D移。充分發揮區位優勢、交通優勢和產業聚集優勢，打造特色專業市場，先后培育了福隆石材市場、蔬菜交易中心等5個專業市場和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場、兩河村成都外語學校市場等10個農民安置區市場，以市場開拓新的就業崗位，吸納城鄉勞動力5000余人。
�。ǘ┲鲃臃⻊掌髽I促轉移。加強與西區企業和鎮內企事業用工單位的聯系與溝通，在為企業提供優質服務的同時，掌握用工信息，做好勞動力輸送工作。僅，就先后為成都市車管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓勞動力1142人（次），轉移530人。
�。ㄈ┩诰蚬鎹徫淮俎D移。為解決就業崗位不足的問題，從鎮環衛所、市政所，城監隊，社區服務中心等鎮屬單位挖掘就業崗位，優先解決了岷江小區失地農民34人。同時配合車管所周邊環境和城區環境綜合整治，從岷江小區住戶中招聘城管員52名，重點解決“4050”人員，既幫助失地農民實現了就業，又為城市管理充實了力量。
�。ㄋ模┣袑嵎⻊辙r民促轉移。加大農村勞動力培訓力度，為失地農民開展免費培訓，與縣友愛職高、縣就業培訓中心等單位合作，有針對性地開展失地農民就業培訓。今年1—6月，已舉辦失地農民轉變就業觀念、創業培訓和崗前培訓班8期，培訓1100人。開展全鎮農村勞動力基本情況調查，對每個失地農民進行建卡登記，加快村微機工作室建設，建立全鎮農村勞動力資源信息網，實現縣、鎮、村勞動力資源和用工信息聯網運行，資源共享，為每位有就業愿望的農村勞動力提供一次以上的就業機會。
三、存在問題及原因
（一）鎮域經濟發展水平和城市化水平還不高。全鎮適合農村勞動力就業的第三產業、勞動密集型企業吸納勞動力的容量還不夠，不能為農村勞動力轉移提供更多的就業機會。加之長期的開發征地，待轉移的農村勞動力基數大，勞動力供求結構性矛盾十分突出，增加了失地農民再就業難度。
（二）就業觀念落后成為影響失地農民再就業的重要因素。在我鎮失地農民就業工作中，失地農民的就業觀念不適應現實需要的問題十分突出。一邊是政府的積極推進，甚至不惜投入大量的人財物力，開展失地農民免費培訓和推介就業工作，另一邊失地農民并不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業問題，又對政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動時間，甚至工作地點遠近等問題上提出不切實際的要求，對就業的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農民就業觀念與勞動力市場競爭現狀的反差成為當前我鎮失地農民就業難的主要制約因素，轉變失地農民就業觀念的任務十分迫切。
�。ㄈ┺r村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業技能。這是當前農民再就業面臨的主要障礙之一。據調查顯示，征地農民中，小學文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，兩項合計為92%。由于文化水平偏低，又無技術和就業門路，失地農民在激烈的就業競爭中處于不利地位。
（四）失地農民自主就業的積極性不高。由于受資金、項目、創業技能、市場風險等多種因素的限制，一些失地農民雖然也想通過自主創業的方式實現就業，但不敢輕易行動，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。
四、對策建議
�。ㄒ唬┰诔青l一體發展中促進就業。失地農民就業難，其根本原因是鎮域經濟發展水平不高，城市化相對滯后，對勞動力的吸納能力不足。因此，必須把農村勞動力轉移與加快城鄉一體化進程結合起來，充分發揮我鎮優勢，加快第三產業發展，培育新的就業崗位，加快失地農民向第三產業轉移，在城鄉一體化發展中實現失地農民的充分就業。一是以興程元汽配汽貿市場項目為重點，加快發展汽貿、汽配、汽車養護等特色產業，盡快形成車管所周邊經濟圈。二是大力發展中高檔房地產業，利用房地產業發展聚集的人氣和商機，加快發展商貿、餐飲、物業、教育、文化等配套服務業。三是大力發展校園經濟，著力打造西南交大、西華大學校園經濟圈，發展和規范川外成都分院、紡專、南洋學校等校園商業街，促進校園周邊經濟的健康、持續發展，為擴大農民就業和鋪面增收創造良好條件。四是大力打造岷江小區商業街，為農民創業、就業開辟新渠道。加快城區商業街，特別是拆遷農民安置區市場的改造和上檔升級工作，規范市場管理，促進經濟持續繁榮，為失地農民提供更多適合就業的崗位。
（二）提高就業培訓的針對性和實效性。一是高度重視失地農民就業觀念教育和培訓的重要性和現實性，采取切實措施，加大失地農民就業觀念培訓力度，增強就業競爭意識，形成符合實際的就業觀。同時應建立失地農民推介就業制度，建議對推介2次以上無正當理由不就業的，政府不再承擔推介責任，給心存依賴又缺乏努力的部分失業農民增加壓力，促使轉變就業觀念，學習就業技能，從而提高政府推介就業工作的效率和實效。二是廣泛聯系用工單位，加大訂單式就業培訓力度，這是提高農民參與培訓積極性和自覺性的有效辦法，從而增強培訓的針對性和實用性。三是針對農村婦女和“4050”等特殊群體就業難的實際，開展適合他們的專項培訓，使他們掌握一技之長，增強就業的適應力和竟爭力。
（三）切實發揮政府在促進就業中的重要作用。建立和完善農村勞動力轉移服務體系，從職業培訓，勞務輸出、就業咨詢、勞務信息和勞動力市場機制建設等方面，為農村勞動力轉移提供全方位服務。創造良好的創業環境，鼓勵失地農民自主創業。制定和落實優惠政策，鼓勵和幫助失地農民積極創業，相關部門也應積極配合，為農村剩余勞動力轉移提供便利和服務。
�。ㄋ模┙⑹袌龌纳鐣蜆I機制。大力發展以農村勞動力輸出為主要服務對象，以職業介紹、技術培訓、就業服務、勞動事務代理等為內容，以市場運行為基礎，在政府指導下的職業中介組織，建立市場化的勞動力資源配置機制，促進勞動力的充分流動，使更多的失地農民實現就業，讓農村剩余勞動力轉移從找政府、找關系中解放出來。
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