縣規模工業運行現狀調研
為摸清全縣工業發展現狀，進一步理清我縣工業發展思路。年初以來，我局對全縣存量規模工業運行現狀進行了實地調研，現將調研情況報告如下：
一、全縣規模工業近三年來運行情況
(一)2013年工業經濟運行狀況
2013年，全縣規模工業實現工業總產值11.66億元，同比增長9.78%，實現規模增加值3.52億元，同比增長9.4 %，規模工業增加值增速位居全市第3位，比全市平均增速(-6.0%)高15.4個百分點。工業投資實現5.29億元，同比增長45.3%，其中技改投資實現2.8億元，同比增長-1.5%。
(二)2014年工業經濟運行狀況
2014年，全縣規模工業總產值13.62億元，同比增長13.51%，實現規模工業實現增加值4.15億元，同比增長15.6 %，規模工業增加值增速位居全市第3位，比全省增速(9.6%)和全市增速(6.8%)分別高6個和8.8個百分點。工業投資實現4.01億元，同比增長-14.2%，其中技改投資實現2.84億元，同比增長1.4%。
(三)2015年工業經濟運行狀況
全年實現工業總產值16.44億元，同比增長15.80%，實現規模工業實現增加值4.99億元，同比增長20.2 %，規模工業增加值增速位居全市第3位，比全省增速(7.8%)和全市增速(5.2%)分別高12.4個和15個百分點。工業投資實現7.03億元，同比增長75.3%，其中技改投資實現1.64億元，同比增長-42.4%。
二、工業經濟發展存在問題
(一)工業經濟基礎差，發展信心不足。一是發展工業經濟優勢不明顯，基礎條件較差。由于經濟體制轉型等原因，我縣工業經濟經歷了改制前的輝煌和改制后的陣痛和低谷，我縣工業發展處于迷茫和徘徊狀態。主要表現在縣委、縣政府了解、研究和解決工業發展問題的會議少，主要領導重視不夠，沒有把“新型工業化是第一推動力”放在全縣工作的第一位置，發展工業、支持工業的決心不足，再次是多年來沒有出臺具有可操作性、可持續性和強有力支持工業發展的政策和措施。二是發展工業經濟培育周期長，見效慢，抓工業信心不足。抓實體經濟、抓工業經濟發展，這時一項長期性、持續性的積累過程，領導重視不夠，措施推動不力，政策引領不強，難以在全社會形成重視工業、發展工業的積極氛圍。發改、經信、統計等主要經濟管理職能部門缺少對現代工業發展的研究，疲于應對上級考核指標。三是服務和發展意識淡薄，對工業企業缺乏政策上的幫扶與支持。在從事工業生產與發展中得不到縣委、縣政府的關愛，得不到強有力政策支持，得不到職能部門優質服務，突出的表現在企業在用地需求、資金困難、項目扶持、優化環境等問題時找不到政策支持。
(二)規模企業培育難度大，轉型升級任重道遠。一是我縣大多數經營業主由個體老板成長起來，企業由家庭作坊式經營培育成為規模工業，管理粗放，沒有建立現代企業管理制度，缺少甚至幾乎沒有專業科研、管理、營銷人才隊伍，在企業的決策、營銷、管理、監督機制方面，不能適應現代企業制度的要求。二是全縣規模企業規模小、層次低，集團型、外向型企業沒有，抗市場風險能力差，多數企業分布在傳統初加工領域，而科技型企業、高新技術企業和農業產業化龍頭企業數量少，企業技術創新能力弱，產品升級換代，企業轉型升級難度大，跟不市場需求變化。三是我縣工業企業多是小而弱的個體企業，成長難度非常大，年銷售收入過千萬元只有現在已入規的部分企業，入規企業幾乎沒有得到的項目扶持、入規優惠等政策性支持，與個體經營戶沒有區別，加上統計執法越來越嚴，工業納稅越來越規范，小型企業即使有了一定規模也不愿入規，嚴重影響我縣規模工業經濟的壯大。
(三)工業園區發展緩慢，工業集聚程度低。一是園區發展緩慢。我縣經開區雖然成立早，與全省其它縣市同級別園區相比差距非常明顯，工業發展承載能力十分有限。截止到2015年底，入住xx鎮園區只有xx、xx、xx3家規模企業，而xx園區只有xx、xx、xx、xx4戶企業。2015年，xx經濟開發區從“工業增加值、技術創新、固定資產投資和單位工業用地面積實現規模工業增加值”4項指標與全省同級別的79個省級及以上產業園區相比，各項指標倒數第一。如此發展，xx經開區可能被摘掉省級經開區的帽子。二是園區管理體制不暢。xx經開區作為縣政府直屬機構，其機構性質為副處級事業單位。三是園區運行機制不暢。從園區建設到企業入園，涉及多個行政部門的行政審批事項。雖然我縣工業園區為副處級機構，機構級別較高，但由于自身不具備相關行政權力，各行政審批權分散在各相關職能部門，園區服務手段匱乏，難以達到深層次上的`“高效、便捷”服務。
三、工業經濟發展工作意見和建議
(一)進一步加強對工業經濟工作的組織領導。一是縣委縣政府要進一步強化“新型工業化是第一推動力”的主導地位，抓住推進新型工業化這一縣域經濟發展的關鍵，切實把工作重心轉移到全力推進新型工業化上來�？h委縣政府要加大對推進新型工業化工作的組織領導，縣委常委會、縣政府常務會要定期聽取推新工作情況，及時研究解決推新工作中存在問題及困難。二是要落實縣級領導聯系骨干企業制度，實施企業“精準幫扶”工程，聯系領導要定期深入企業，為企業排憂解難，幫助企業發展壯大。三是制定工業經濟目標管理制度，加強相關部門和鄉鎮工業業績考核，嚴格責任追究制度，切實將主要工業發展指標納入各級黨政主要領導干部考核范疇。
(二)進一步加大招商引資力度。一是抓好招商引資。明確專門隊伍，策劃、挖掘、論證、包裝一批大項目，特別要籌備篩選一批帶動力強的優勢產業進入我縣重點項目庫。結合我縣資源優勢，精選一批優勢招商項目，強化各級各部門責任，把招商工作和引資指標分解落實到縣級領導、相關部門和鄉鎮，實行重獎重罰并及時兌現。二是抓好重大項目建設。用好用活西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅等國家重大戰略決策和實施xx地區開發戰略等優惠政策，積極爭取重點工業項目得到國家、省市產業引導、技改貼息的專項資金支持，切實支持形勢好、有前景的骨干工業項目。
(三)進一步加快工業園區建設。一是經開區作為園區管理的主體，縣委縣政府應盡快出臺相應政策，進一步明確經開區定性定位。二是合理設置派駐機構。根據工作需要，合理設置國土、規劃、稅務、財政等部門在園區設立分支(派出)機構或辦事窗口，凡需上報上級部門事項，各部門協助上報，做到項目審批不出園，提高行政工作效率。三是及時出臺工業園區招商引資、企業入園等專門優惠政策。四是加快工業園區基礎建設，確保水、電、路、公交、通訊等設施配套和暢通，盡可能保證入園企業生產生活的需要，使入園企業招得進、留得住、能發展。
(四)進一步加大工業經濟扶持力度。盡快出臺《進一步加速推進新型工業化的實施意見》、《工業企業精準幫扶實施辦法》和《xx縣專利資助辦法》等政策性文件，對規模工業企業培育入規、稅收、招商、創品奪牌等實行獎勵，使工業經濟發展在總量擴張和存量盤活提供堅強的政策性保障，提振全縣發展工業經濟的信心。
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