山林防火工作調研報告
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按照縣委、縣政府主要領導的建議，我部于8月21日至27日牽頭組織縣林業局、防火辦等單位組成調研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復原、漫江等六個鄉鎮和星子縣進行為期一個星期的調研，對山林火災引發原因與如何做好山林防火工作有了較直接的了解�，F就此次調研情況匯報如下。
一、火災引發原因
(一)、客觀原因
1、全球性氣溫升高，高火險天氣增多，對山林防火有直接影響作用。
2、隨著人們生活水平的提高，燒煤燒氣農戶增加，燒茅柴農戶相應減少，田邊、山邊形成了較為豐厚的枯茅，對控制火源非常不利，成為引發山林火災的隱患。
3、隨著社會的不斷進步，大部分青壯勞動力外出務工，剩下的大部分是婦女、兒童和老人，出現火警時難以在有效時間內召集撲火隊伍，導致山火蔓延。
4、我縣部分山區老百姓有著刀耕火種的傳統習慣，為山林火災的發生提供了引發火源。
5、我縣山林面積大，邊界線長，干部人員相對數量少，在管護工作上存在著一定的難度。 6、山林火警發生后的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉鎮都沒有現代化的滅火設備，滅火的工具是一根樹枝，一把柴刀，只有縣撲火隊才配備了風力滅火器等現代化滅火工具，發生火警后，由于撲火不力，延誤戰機的情況屢有發生。
7、有極少數火警、火災是由于雷擊、高壓電線短路引發。
(二)、主觀原因
1、部份老百姓防火意識差。來源于老百姓對山林感情不深，責、利不明顯，認為是否發生山火與其沒有太大的關系，導致出現“著火有人看沒人打、百姓看火干部打火”的場面。
2、宣傳留有死角。出動宣傳車、書寫宣傳標語、張貼禁火令等宣傳工作并未在全縣范圍內全方位到位，宣傳工作沒有真正達到家喻戶曉、人人皆知的目的。
3、對癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監管和看護責任沒有到位，我縣還沒有建立一種強有力的監管機制，是導致我縣火災頻繁發生的主要原因。
4、我縣在“清明節”、“元宵節”上墳祭祖期間燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統習慣沒有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待余火滅燼就離去，致使“星星之火”擴大成山林火災，導致在兩節期間火災頻繁發生。
5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒有到位，生物防護林建設和人工防火帶砍伐工作還存在著很大的差距。
6、部份老百姓在燒田邊、地坎時存在著一種僥幸心理，也是引發山林火災的原因之一。
7、有些村有地方保護主義，有案不報，給案件查處帶來一定的難度，在無形中助長了百姓在野外亂燒茅草的膽量。
8、對失火者處罰打擊力度不夠，連帶責任不顯著，在處罰過程中不能起到殺雞儆猴的效果。
二、鄉鎮山林防火典型經驗
1、黃沙鎮茶場：在防火關鍵時期選派專人到進出道口看守，對外村人員進入茶場的一律要進行簽字登記，并對其做好防火宣傳工作和落實責任追究。
2、上奉鎮觀前村：對全村900xxxx畝山林全部實行封山，并按每人每年300xxxx的報酬標準聘請xxxx護林員，定期對山林進行管護，在防火關鍵期進行鳴鑼巡查。該村還通過村規民約規定：失火者按500—100xxxx進行罰款;該村目前已形成了一個不成文的規矩，誰家失火誰就自愿請上山打火的百姓吃一頓飯，以表感謝。
3、馬坳鎮、渣津鎮:在吸取往年發生山火教訓的基礎上準備采取新的防火模式：通過“一事一議”的方式籌集防火基金，并設立專用帳戶，由各村管理和支配使用，鎮分管領導監管。
4、馬坳鎮:結合林改工作認真做好責任山內墳墓調查摸底、登記工作，并落實好祭祖期間墳墓區內防火責任。同時，計劃在林改期間每村明確一座公墓山場，以便墳墓區的防火管理。
5、復原鄉:成立了邊界聯防機構，并明確了領導分工，認真執行領導值班制度，在火險期實行火警、火災零報告制度和日鳴鑼制度。另外，復原鄉老百姓通過長期的傳統美德熏陶和黨委、政府防火責任意識的灌輸，形成了良好的全民防火意識。如：有一次雅洋村黃沙段發生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自發參與打火。
6、漫江鄉沙溪村:采取砍“三邊”和重要時期按2xxxx/天的報酬請人鳴鑼警示等措施，對防火工作取得了很好的效果，該村在近11年中都未發生山林火災。
三、外縣經驗
對星子縣山林防火通過為期一天的調查，結合本縣的`山林防火現狀進行比較，認為星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑒：
(一)、全面動員，努力強化全民防火意識
一是充分利用現有條件，通過廣播、電視臺、黑板報、墻報、防火簡報等媒體進行宣傳，同時，采用出動宣傳車、更新警示牌等形式，多渠道、多途徑深入全縣山區每一個角落進行宣傳;二是以發放公開信，層層簽訂責任狀，轉發張貼九江“禁火令”等方式，采取“聯防、聯戶、聯保”的形式，強化全民防火意識;三是開展“人人是防火對象，森林防火從我做起”的群眾性活動，形成全社會性的森林防火合力，并在全縣中小學設立森林防火專題宣傳教育課，確保防火教育每月不少于一課時。
(二)、嚴格野外火源管理，規范農事用火，正確引導農俗用火
在高火險天氣，嚴格執行林區生產用火審批制度;在“元宵節”、“清明節”期間，縣委、縣政府抽調萬人機關干部下鄉抓森林防火;提倡文明祭祖，嚴格執行五不準(即：上墳祭祖不誰燒紙、不準焚香、不準放鞭炮、不準送明火燈、不準點蠟燭);嚴格執行村規民約，做到重獎嚴罰山火追究制。
(三)、健全巡山隊伍，設立要道關卡，確保重要地段杜絕火警
根據山林防火工作需要，積極健全巡山隊伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山員，并給每位巡山員配備手操擴音話筒和輕裝滅火工具，要求巡山員對來往人員進行防火宣傳;在進入墳山的要道設卡檢查(設卡時間為每天上午9點到晚上8點30分)，檢查進山上墳人員是否帶有違規物品，并對進山人員進行詳細登記。
四、山林防火工作建議
1、完善宣傳機制
加強宣傳，提高意識認識。要把山林防火宣傳教育做到進農戶、進學校、進機關;到公路邊、到要道口、到偏僻屋場;要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳;要在重要路口設立永久性宣傳牌;要做好癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體監護人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，杜絕山林防火宣傳遺留死角。
2、加強護林隊伍建設
一是按規范標準配備足夠的有戰斗力的護林員隊伍;二是通過護林員的工作，使野外火源管理落到實處，把大量工作放在做好超前預防上，放在杜絕引發火源上;三是每年應舉辦1-2期防火知識和技能培訓，以利全面提高護林員敬業、技能綜合素質;四是建議護林員的報酬通過“一事一議”來確定，在村規民約罰沒收入中支出。
3、完善聯防制度
森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作，單靠政府自身的力量，是難以做好的。如果沒有當群眾的積極參與和支持，其后果是不難設想的。一是穩定聯防組織，創新管理機制，做好全面協作。二是加強聯防值班，按聯防工作和應急預案的要求，建立和完善聯防值班制度。三是加強協作交流，及時做好森林火險信息和火情、火災信息通報工作。
4、落實責任機制
要把防火責任落實到村、組、戶，到學校，到機關，對“三邊”(山邊、路邊、田邊)和山上墳墓要落實責任;嚴格實行一處著火兩處受罰制度，并進行雙重處罰制(行政處罰和經濟處罰)。
5、建立預防機制
認真砍好重要地段的防火帶;不斷加大營造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，營造以木荷、毛竹為主體的生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長遠性的“治本”重大措施;啟動“一事一議”制訂村規民約，并充分發揮村規民約的作用，把村規民約真正落到實處，使群眾從思想意識上服從村規民約。
6、建立全民監控機制
要在各級黨政、村、組、農戶，機關，學校建立監控機制，確保癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監管工作到位;通過啟動“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進行輪流巡防。
7、建立經費保障制度
要轉變目前這種“重撲火輕防火”、“重應急支出輕長效支出”的現狀，要通過各方籌措籌集資金，認真做好從三個字上下功夫，即：突出一個“防”字(即：做好山林火災預防工作)，落實一個“保”字(即：保障防火預防和撲救經費的支出，當前要解決縣森林消防隊的“三保”、今春鄉鎮撲火工資兌現問題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經費支出)，抓好一個“查”字(即：確保山林火災案件查處到位)。
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