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關于新興產業發展調研報告
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加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央國務院統籌國內國際兩個大局，既著眼于應對國際金融危機、又著眼于未來可持續發展而作出的重大戰略決策。省委省政府認真貫徹中央決策，緊密結合安徽實際，進行了具體部署。在培育和發展戰略性新興產業上，XX市敏銳感知機遇、主動抓住機遇，充分用好機遇，進行了率先探索，邁出了實質性的步伐，走上了一條具有自身特點的戰略性新興產業發展之路。
目前，對戰略性新興產業的范圍界定主要是方向性的。中央從全局出發，提出了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車“七大戰略性新興產業”。各地則根據自身實際，分別提出了發展戰略性新興產業的重點。可見，戰略性新興產業是一個涵蓋范圍很廣的概念，但判斷戰略性新興產業有具體的標準，主要是三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是要能帶動一批產業的興起。
合肥的實踐表明，對于一個地方來說，發展戰略性新興產業僅有概念上的認識和良好的愿望是遠遠不夠的，關鍵在于主動作為，付諸行動。近年來，合肥堅持把中央的決策和省委省政府的部署具體化，根據自身的優勢和基礎，提出了重點發展電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物制藥、公共安全“八大戰略性新興產業”。這樣，既避免了從概念到概念，取得了實實在在的成效;也使我們提出的產業指向有堅實的基礎，而且通過努力能夠做到。同時可以看到，省委省政府提出的“八大戰略性新興產業”，很多方面也是基于合肥的現實基礎，又為我們進一步指明了努力的方向。
一、合肥戰略性新興產業的發展成效及其深遠影響
合肥戰略性新興產業的發展，是科學發展、跨越發展、和諧發展、綠色發展的生動體現，不僅有效應對了國際金融危機的沖擊，推動了經濟結構的優化升級，而且為打造全國重要的現代產業基地打牢了堅實支撐，為更長時期更高水平更好效益發展奠定了堅實基礎。
(一)在產業發展初具規模的同時，打造了一批優勢產業。據統計，2xxx年全市“八大戰略性新興產業”實現產值1044.58億元，增長37.5%，占全市工業總產值的27.7%，占全省總量的37%;實現增加值311.2億元，增長26.8%，占全市工業增加值的29.6%，占全市gdp的11.5%。其中，增長最快的是新能源、節能環保和高端裝備制造業，分別增長74.5%、50.4%和40.8%。電子信息、節能環保、生物醫藥、新材料等產業規模均居全省前列，新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等產業確立了在全國領先的優勢。其中，新型平板顯示、太陽能光伏兩大產業有望在“十二五”成長為“雙千億”產業。
(二)在集聚效應已經顯現的同時，涌現了一批優勢企業。據統計，20xx年全市“八大戰略性新興產業”規上企業總戶數824戶，占全市規上企業總戶數的39.4%。其中90%以上集中在三大國家級開發區和各縣區工業園，集聚效應已經顯現，涌現出一批核心競爭力強、規模較大、能參與國際國內產業分工的龍頭企業(企業分布情況如下表)。目前，高新區形成了以賽維ldk、晶澳新能源、陽光電源、美亞光電、四創電子、科大立安、英科智控、安科生物等為代表的太陽能光伏、量子通信、智能家電、新材料、公共安全和生物產業為主的戰略性新興產業集群;經開區形成了以江淮汽車、捷敏電子、芯碩半導體、國晶微電子、杰事杰、熔安動力、合肥鍛壓等為代表的新能源汽車、高端裝備制造和新材料為主的戰略性新興產業集群;新站區形成了以京東方、鑫昊、彩虹、樂凱等為代表的國家級新型平板顯示產業基地。
(三)在凸顯產業技術優勢的同時，積累了一批領先技術。京東方六代線、鑫昊等離子是國內外平板顯示行業兩大技術的領先者;賽維ldk、晶澳、海潤是國內外太陽能光伏行業擁有自主知識產權的領軍企業;芯碩半導體獲國家重大科技專項支持;杰事杰新材料是國內技術水平最高的工程塑料生產企業;安凱、江汽的`新能源汽車技術處于國內領先水平，國軒高科動力能源磷酸鐵鋰電池生產線位居國內同行業首位;陽光電源占據國內光伏逆變器60%左右的市場;四創電子測速雷達成功應用于國慶閱兵和汶川大地震援救活動，成功開發了“動中通”等新產品;合肥生命科技園擁有國內胰島素產品門類最齊全、生產能力最大的胰島素及生物制藥生產基地，注射用重組人干擾素α—2b填補了國內空白，等等。同時，在語音軟件、量子通信、公共安全等領域的部分技術水平國內甚至國際領先。
(四)在產業環境不斷優化的同時，形成了一批有效投入。“十一五”以來，合肥無論是在軟環境，還是在硬環境建設上，均實現了重大突破和進展，為企業來肥發展創造了優質、便利條件。圍繞發展戰略性新興產業，建立了市四大班子會商、與企業和院校(所)聯席會議等行之有效的制度，還成立了新能源產業發展領導小組;加快三大國家級開發區載體建設，推進“一中心、三基地” 建設和孵化器建設，促進企業扎堆發展;建立戰略性新興產業發展專項資金，每年規模達到6億元(含省補1億元);與國元證券深化戰略合作，共同設立安徽省戰略性新興產業投資基金;建立了“代建制”、駐地服務等制度，幫助項目早建成、早投產、早見效;等等。2xxx年全市戰略性新興產業投資361億元，至2xxx年5月，全市戰略性新興產業續建和新開工項目共計74個，總投資已超過1074億元。其中，新一代電子信息產業項目18個，總投資467億元;新能源產業項目11個，總投資300億元。
合肥戰略性新興產業的發展，產生了多方面的積極效應，對合肥的建設與發展將產生深遠影響。
一是契合了在國際金融危機背景下“彎道超越”的預期，也為合肥在后國際金融危機時期搶抓發展新機遇爭取了主動。歷史經驗表明，國際金融危機帶來的大分化、大調整，往往蘊含著歷史性的機遇。正是在這樣的背景下，我們危中尋機，引進、建設了一批大項目好項目，做大做強做優了產業基礎，為合肥跨越趕超提供了有力支撐。而在應對國際金融危機中，包括中國在內，世界各國都爭相進入一個空前的創新密集及產業振興的時代，戰略性新興產業成為共同的選擇。合肥通過率先發展戰略性新興產業，走出了一條在加快發展中加快轉變發展方式的路子，牢牢把握了發展主動權。
二是契合了以做大增量為主、提升存量為輔的戰略取向，也為合肥在新一輪發展中實現全面轉型增創了新優勢。產業經濟學表明，經濟發展是總量與結構相互作用的結果，總量增長依賴于結構轉變，主要體現為總量增長依靠具有高于平均增長率的新興產業來支撐。發展戰略性新興產業，無疑是最好的增量，與經濟增長主要依靠技術進步的趨勢是一致的。隨著戰略性新興產業逐步進入收獲期和集聚效應的不斷顯現，正在引領合肥進入一個轉型發展的新階段。
三是契合了工業化、城市化加速推進的發展規律，也為合肥在全省發展大局中發揮龍頭帶動作用注入了新動力。一定意義上說，沒有產業基礎的城市化，是空洞的城市化。合肥的城市化，是要有堅實產業基礎的城市化，是要有大產業、大企業、大項目支撐的城市化。進入“十二五”，合肥一切工作的主旨，就是認真落實省委、省政府的部署要求，進一步加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著在全國有較大影響的環巢湖區域性特大城市的方向邁進，為全省發展大局多作貢獻，在全省發展大局中發揮龍頭帶動作用。這就仍然要以戰略性新興產業為先導，繼續堅定不移地走新型工業化道路，以更大的氣魄、更強的力度推動產業化、帶動城市化。合肥戰略性新興產業的發展，為此提供了新起點、注入了新動力。
四是契合了皖江示范區建設的歷史性機遇，也體現了技術創新工程試點省、合蕪蚌試驗區、合肥國家創新型試點市等建設的新要求。皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，作為安徽第一個上升為國家戰略層面的規劃，也是全國第一個以承接產業轉移為主題的規劃，歸根到底要看科學承接的水平。而安徽國家技術創新工程試點省、合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥國家創新型試點市等建設，核心是創新型產業發展。無論是科學承接，還是創新承接，一個重要的衡量標準就是看戰略性新興產業的引進培育和發展壯大。
二、合肥發展戰略性新興產業的成功案例及主要經驗
合肥戰略性新興產業發展，涌現出很多突出的亮點，引起了國內外廣泛關注。合肥正在成為全國最大的新型平板顯示產業基地。以京東方6代線、鑫昊等離子為龍頭的平板顯示兩大技術項目逐步進入收獲期，扎堆效應已經顯現，集聚了彩虹高世代液晶玻璃基板、樂凱光學膜、日本丸紅等一批上下游配套企業。同時，正在推進8代線，籌劃引進10代線，規劃建設3.5代線，屆時合肥新型平板顯示產業完全能夠成為全國第一，也就意味著在國際上具有重要影響力和競爭力。合肥正在成為全國最大的太陽能光伏產業基地。賽維ldk太陽能電池項目建成投產，海潤光伏項目緊緊跟進，晶澳太陽能、中建材太陽能電池蓋板等一批項目以及一批相關配套項目都已開工，目前在手的已有10gw，到“十二五”末可達到25gw，相當于打造一個“光伏三峽”。同時，在全國乃至世界范圍內，以熔安動力、芯碩半導體等為代表的裝備制造業邁上高端;以樂凱光學膜、彩虹玻璃基板、杰事杰為代表的新材料產業快速崛起;以江淮汽車、安凱客車、國軒動力電池等為代表的新能源汽車產業走在前列;以量子通信、美亞光電等為代表的公共安全產業占據制高點;以科大訊飛為代表的語音產業獨樹一幟;等等。這些都表明，合肥戰略性新興產業正在進入一個大規模、快速度發展的新階段。同時，合肥在發展戰略性新興產業中不斷創新招、出奇招，形成了一批成功案例。
案例一：融資模式創新——京東方6代線項目。該項目總投資175億元，合肥承諾以自有投融資平臺作為戰略投資者參與京東方股票定向增發，認購金額不低于60億元，3年鎖定期結束后通過二級市場退出。2xxx年6月10日 ，京東方50億股定向增發順利完成，每股增發價鎖定為2.4元(當期京東方股價平均為4.8元)。由于市場反響熱烈，社會資金認購踴躍，合肥方讓出部分認購權，實際投入僅為30億元。這樣，XX市通過30億元定向增發帶動了資本市場和銀行145億元的投資，開創了政府引導資金推動產業發展的新模式：在政府風險可控并能保證收益的前提下，通過資本市場定向增發為企業擴大再生產募集資金，并以此帶動巨額的銀行融資，既實現了政府資金的風險可控，又撬動并引導了大量社會及銀行的資金投向國家重大產業和關鍵項目。
案例二：招商方式創新——賽維ldk太陽能電池項目。堅持以誠招商、以良好的環境招商，創造性地采取了“四大機制”，即：強有力的領導推進機制，有序順暢的政策統籌協調機制，快速、靈敏、得力的商務談判機制，服務企業快速落地的跟蹤幫助機制。“合肥速度”成就“賽維奇跡”，使該項目從簽約、開工建設到投產只經歷了短短8個月時間，由此保證了企業及時抓住太陽能光伏產業大規模應用的商機(最近國家發改委明確太陽能光伏發電上網電價政策，預示著太陽能光伏產業廣闊的應用前景)，同時帶動了海潤、晶澳等一批大項目的跟進，形成了良好的“磁石效應”。
案例三：技術引進創新——鑫昊等離子項目。該項目是安徽鑫昊等離子顯示器件有限公司從日本日立公司引進的四面取等離子生產線項目，母公司合肥鑫城是合肥新站區管委會下屬的投資公司，是XX市為打造中國fpd基地而成立的產業發展投融資平臺。我國大陸第一條生產線在綿陽、產量220萬臺，生產的是“標清”電視;鑫昊等離子項目是第二條生產線、產量200萬臺，生產的是“高清”電視。綿陽的生產線投入的是60億元，而鑫昊等離子項目投入的是20億元，主要是合肥抓住了國際金融危機的“危中之機”，有效降低了項目投入。
案例四：邊界條件創新——熔安船用低速柴油機項目。低速柴油機是一種大型復雜的動力機械，一臺機有1萬多種、4萬—5萬個零部件，小者逾500噸、大者重2000噸，即使是拆裝運輸，航道通航能力也不能低于1500噸，航道凈空不低于8米。但是，XX市通江航道，由12公里的派河，57公里的巢湖湖區和62公里的裕溪河三段航道以及巢湖和裕溪河兩座船閘樞紐組成，全長131公里。其中派河以及派河口至合裕航道之間連接段約30公里為v到vi級，派河航道僅能通航200噸左右。XX市委市政府果斷作出了加快合肥通江航道改造，南淝河合肥中心港向派河轉移，將派河港打造為合肥中心港的部署。通江航道改造投資約12億元。其中投資6.3億元按iii級航道標準疏竣派河、巢湖湖區和裕溪河航道;投資5.5億元按ii級標準新建復線巢湖船閘和裕溪船閘。由此，XX市通江航道將從現在的iii級至iv級，提升到ii級至iii級。2xxx年6月至2009年3月底，派河中下游河道綜合治理一期應急工程順利完工，滿足了熔安動力近期所需通航要求。目前，派河河道綜合治理一期先行實施工程和派河河口—施口段巢湖湖區疏浚工程即將完工。
案例五：商業模式創新——探索新能源汽車產業化。合肥是全國公共領域和私人應用領域新能源汽車推廣“雙試點”的6個城市之一。在“雙試點”中，合肥順應市場經濟規律，把推廣應用與商業模式創新有效地結合起來，雖然時間不長，但在公共領域，不僅是開通國內首條純電動公交線路的城市，也是國內目前推廣純電動公交車最多的城市;在私人購買新能源汽車領域首創國內、乃至全球最大規模的示范運營，開創了全國純電動轎車規模化投放市場的先河。目前，合肥已有17款新能源汽車進入國家公告目錄。2xxx年，含示范推廣在內，全市共銷售新能源客車225臺、新能源商用車585臺;“十城千輛”示范工程其他24個城市對國內車企共招標53輛新能源客車，安凱中標51輛，中標率達96%。公共領域的推廣應用采取了“電池租賃”模式;新能源私家車的推廣，在初期采取了“定向購買”模式，即在新能源汽車生產及相關產業鏈企業的內部職工先行示范推廣，并逐步開展“先租后售”等方式。正是由于商業模式的創新，充分有效地發揮了政府“有形之手”與市場“無形之手”的作用。
合肥戰略性新興產業的發展，得益于堅持以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線，走的是一條質量高效益好速度快的發展路子;得益于以“大開放”的理念，在國際金融危機背景下，果斷搶抓國際分工大調整、大分化的契機，敢于危中尋機，做好“無中生有”、“小題大作”的文章;得益于發揮科教人才資源密集的優勢，堅持以產業為導向、以企業為主體、以高校院所為主角，積極推動產學研結合，加快科技成果產業化;得益于充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手” 的作用，創新融資模式，創新支持政策，為各類企業營造了良好的投資發展環境。所有這些，都為進一步加快戰略性新興產業發展，積累了豐富經驗。
——堅持重點突破，在下好“先手棋”中打好“主動仗”。對于戰略性新興產業，全世界都處在同一個起跑線上，東中西部也是處在同一個起跑線上。對于一個地方來說，如果采取跟進策略難以主動，亦步亦趨難有作為，只有堅持有所為有所不為，找準突破口、選準著力點，在一些重點領域率先突破，才能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。特別是，現在已經進入后國際金融危機時期，如果步子慢了、反應慢了，喪失的將會是新一輪發展的歷史性機遇。
——敢于無中生有，在招大引強中呈現“路線圖”。 對于戰略性新興產業發展，關鍵是要以大開放的視野借梯登高、借力發展，遵循以吸引增量為主、提升存量為輔的`基本路徑，打好“政策牌”，走好“創新路”，善于在形勢的發展變化中搶抓機遇，把一個個企業引進來，把一個個項目建起來，做好“無中生有”“小題大作”文章，形成幾個比較清晰的大產業。同時，處理好先為與后為、快為與慢為的關系，再謀劃一批龍頭項目、抓好本地化配套，進一步延伸產業鏈條，提升產業特色和競爭力。
——突出產業第一，在科技成果產業化上下功夫。技術創新是培育發展戰略性新興產業的主攻方向，但對一個地方來說，必須強化“產業是核心”的頂層理念，始終突出“產業第一”的導向，來抓好科技成果轉化。一方面，要面向市場，檢驗技術的穩定性、成熟度和經濟性、安全性，引導科技革新和成果優化，使之盡快得到市場認可。另一方面，技術更新速度快，甚至一種新成果往往有被另一種新成果替代的可能，必須引導企業走準技術路線，實現科技成果的快速產業化。同時，要為新產品走向市場建立配套服務體系。
——強化企業主體，在商業模式創新上求突破。在現代市場條件下，商業模式創新與企業的技術創新、產品創新同等重要，特別是先進制造業、現代服務業加速融合，推動產業體系重構，甚至成為新經濟的顯著特點。一定程度上，商業模式的創新決定著新技術和新服務的引入速度和市場化的推廣速度。在這一過程中，企業始終是主體，必須大力促進科技與商業、工業和金融的融合。
——加強戰略思維，在敢走新路中開拓進取。歷史經驗表明，在科學和革新技術的推動下，盡管處在經濟危機中，一大批新興產業仍舊在這一過程中成長起來，并以其獨有的活力成為新的經濟增長點，為擺脫經濟危機提供了根本的力量。這是很重要的戰略邏輯。政府應尊重市場規律和產業發展規律，創新體制機制，綜合運用產業、稅收、財政、金融等政策，包括制定采購、投資等政策，促進資金、技術、人才等生產要素向戰略性新興產業聚集。強化知識產權保護，完善相關產業技術標準，使創新活動、創新成果得到保護。
三、合肥戰略性新興產業發展的總體思路和戰略定位
(一)總體思路
堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家和省加快培育和發展戰略性新興產業的歷史機遇，堅持有所為、有所不為，以領軍企業為主體，以重大核心項目為抓手，以技術和人才為支撐，以改革創新為動力，突破一批關鍵核心技術，創建一批自主知識產權和知名品牌，培育一批大型企業集團，在若干戰略性新興產業領域構建全產業鏈，打造若干千億元級特色產業集群，以改革創新贏得重點突破，以招大引強實現無中生有，在加快經濟發展方式轉變中搶占新一輪發展制高點，努力把合肥建成全國重要的戰略性新興產業基地。
(二)戰略取向
按照區域經濟發展的一般規律，現代產業發展越來越呈現集聚化、規�；⒏咚俣群蛪艛嘈偷忍攸c。一般而言，發展中城市集聚發展要素的能力較弱，采取平均用力、全面推進的戰略取向既沒必要，也不可能。結合我市發展實際，合肥發展戰略性新興產業的戰略取向應從三個方面考量：一是產品具有龐大市場并呈爆發性增長;二是具備市場競爭的成本效益;三是產業具有帶動一批相關產業興起的聚集效應。具體到新興產業而言，就是采取“4+4”模式：即集中力量發展電子信息、新能源、高端裝備制造和公共安全四大重點產業，迅速形成具有區域性壟斷的產業規模，搶占市場競爭的制高點;積極培育新能源汽車、節能環保、新材料、生物醫藥四大潛力產業，加快推進技術成本的市場化、產業化進程。
(三)戰略定位
合肥發展戰略性新興產業的定位應考慮長遠和當前兩個方面，即：長遠要聚焦經濟發展的競爭優勢和技術進步的制高點;當前要立足于經濟增長的規模效應和市場競爭的先發性。鑒于此，合肥的戰略性新興產業發展應定位為：
1、全國重要的戰略性新興產業生產基地。準確把握國家戰略性新興產業發展布局，深度融入全球新興產業發展分工，實施非均衡發展策略，聚合力量實施重點突破，使重點發展的平板顯示、新能源、新能源汽車、高端裝備制造等四大新興產業成為全國重大、在國際有重要影響力的新興產業生產基地。
2、全國重要的戰略性新興產業技術研發基地。抓住建設國家創新型城市試點、合蕪蚌自主創新綜合試驗區的契機，以企業為主體，以高等院校和科研院所為主角，建立研發技術的產業化聯盟，重點突破產業化瓶頸，在公共安全、量子通信、新能源等領域形成一批具有國際領先優勢的核心技術和知識產權，努力實現高端產業高端制造，使合肥成為全國重要的技術研發基地。
3、全國重要的戰略性新興產業區域性營銷中心。發揮合肥區位交通優勢，充分挖掘長三角消費升級和中部地區經濟腹地廣闊的巨大潛力，注重產業價值鏈由低端生產環節向高端營銷服務環節轉移，在加速形成產業規模優勢的同時，在新型平板顯示、太陽能光伏、公共安全等產業領域，逐步形成長三角乃至全國最大的區域性營銷中心。
(四)發展原則
1、堅持政府引導與企業主導相結合，注重政府強勢推進。既要充分發揮政府在規劃建設、政策激勵、組織協調等方面的引導作用，引導和發揮社會力量，將有限的資源投入到對產業發展具有決定性意義的環節，更要充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，注重激發企業創業創新和轉型升級的積極性和主動性，推進產業發展與市場需求相適應，加快構建有利于戰略性新興產業發展的要素支撐體系和體制機制環境。
2、堅持增量優化與存量調整相統籌，注重大項目帶動。堅持成功做法不動搖，善于“無中生有”，進一步加大招商引資工作力度，特別要全力引進實施一批能夠起到引領、示范、拉動、輻射作用的戰略性新興產業重大項目;要強化系統協調，促進新興產業培育與傳統產業提升的有機銜接和統籌推進，實現產業融合發展。
3、堅持產業資本與高新技術相對接，注重科技人才支撐。堅持以科技創新作為產業發展的主要驅動力，充分發揮合肥科教資源豐富的優勢，通過各種載體和方式，推進高新技術成果與產業資本相對接，加快新興科技和高新技術研發及產業化進程;高度重視高端人才及創新團隊引進培養，積極營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。
4、堅持有所為有所不為，注重重點領域突破。深刻領會國家政策導向，準確把握新興產業發展趨勢，發揮比較優勢與競爭優勢，選準產業主攻方向，以重大產業項目為支撐，集中力量實現重點突破，加快形成核心競爭優勢，并帶動產業配套協作，在抓住關鍵環節的基礎上進行拓展，形成既有龍頭項目牽動，又有相關特色項目策應的新興產業集聚區，提高產業鏈的整體競爭力，從而以點帶面推進產業做大做強，把握市場競爭主動權。四、合肥戰略性新興產業發展的主要目標和發展重點
(一)主要目標
1、產業規模雙倍增。通過積極扶持和培育千億產業、百億企業，做大做強優勢產業，迅速擴大產業規模，優化產業結構，到2xxx年戰略性新興產業產值超過5000億元，增加值較“十一五”末翻兩番，占gdp的比重超過22%。其中，電子信息、新能源產業實現產值均超過2000億元，新材料、生物技術產業實現產值均超過500億元。
2、創新能力大提升。到2xxx年，建設10個校院企合作研究院，發展50個國家重點(工程)實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家企業技術中心，300個省級工程(技術)研究中心、省級企業技術中心、省級重點(工程)實驗室;專利授權量達到1萬件;全社會r&d投入占gdp比重達到3%;在新能源汽車、生物制造、新材料、語音技術和量子通信等領域形成具有國際領先水平的核心技術，搶占產業發展制高點。
3、產業水平大跨越。積極支持有市場、有技術的企業擴大規模，不斷提高其市場占有率和知名度;對擁有自主知識產權且技術領先的企業，給予從資金資助到市場培育和管理人才引進等全方位的支持，使其盡快形成規模、占領市場;對擁有一定基礎且前景十分看好的產業，鼓勵和支持其開展核心技術研發，力爭有所突破，努力在該領域始終保持領先水平。通過實施品牌戰略，使馳名商標和省級以上名牌產品年均增長10%以上，形成一批國際知名品牌。與此同時，5年內實施200個項目，扶持發展50個在國內具有一定影響力的`大企業、大集團，建成5個以上國家、省級戰略性新興產業基地，即“255”工程，大幅度提升產業競爭力。
(二)八大戰略性新興產業的發展重點
1、新一代電子信息產業。重點發展新型平板顯示、智能家電、軟件、新一代通信技術等產業。新型平板顯示以合肥京東方、海爾信息、鑫昊等離子、彩虹(合肥)液晶玻璃、友達光電、芯碩半導體、科大訊飛等企業為龍頭，優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、oled、激光顯示以及特種顯示模塊和組件等產品，形成平板顯示從原材料—平板顯示面板—模組—整機的完整產業鏈，力爭到2020年把合肥打造成具有較強國內競爭力和國際影響力的國家級新型平板顯示生產基地。智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品;軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等，發展軟件外包，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力;汽車電子重點發展動力控制系統、底盤控制和安全系統、車身電子、車載電子等關鍵技術和產品;新一代通信技術重點發展量子通信，力爭在量子研究和量子通信應用技術方面實現突破。到“十二五” 末，電子信息產業產值達到2500億元。其中，新型平板顯示產業產值達到2000億元。
2、新能源產業。以賽維ldk、合肥海潤、彩虹光伏、陽光電源等企業為龍頭，圍繞太陽能光伏發電及新能源并網發電裝置及系統，積極引進上下游核心配套企業，加快形成完整太陽能光伏產業鏈，使合肥成為具有較強國際競爭力的全國最大的太陽能光伏產業基地。在著力擴大產業規模的同時，以企業為主體，積極引進國內外研發能力較強的太陽能光伏研究機構，努力形成和保持在太陽能光伏產業中關鍵領域的技術領先優勢。同時，積極發展新能源并網發電裝置及系統，優先發展太陽能光伏、風能逆變系統、風電、核電裝備及關鍵零部件等。到“十二五”末，新能源產業總產值達到2000億元，建設全國重要的新能源產業基地。
3、新能源汽車產業。依托江汽、安凱、國軒高科、安賽鋰能、華霆動力等企業和XX市新能源汽車研究院，充分利用國家批準的新能源汽車示范推廣試點和私人購買電動汽車補貼試點市的有利時機，實施新能源汽車工程，加快形成小型純電動汽車、中級以上普通混合動力和插電式混合動力乘用車、純電動市政車輛、純電動及插電式混合動力公交客車等整車的規模生產能力;加強電池等關鍵技術攻關，提高電池性能、降低電池成本，力爭在新能源汽車電池技術方面走在全國乃至全世界的前列;大力引進動力電池、驅動電機、電子驅動控制系統、機電耦合裝置及其原材料、動力系統總成等項目，促進新能源汽車整車產品規�；⒅匾考镜鼗�、關鍵技術自主化和產品應用多樣化;開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展;盡快建設和完善新能源汽車廣泛應用所需要的外圍設施如充電設備、檢測設備生產及其布點建設等，為新能源汽車的普及提供充分的基礎條件。到“十二五”末，形成50萬輛新能源汽車生產能力。
4、新材料產業。重點依托彩虹藍光科技、中光電科技、合肥杰事杰、安利合成革等企業，圍繞家電、汽車、新型平板顯示等產業，大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料;積極發展高品質特殊鋼、高性能金屬材料、硅基新材料、電子新材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。支持納米、超導、智能等共性基礎材料研究。其中，高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料等;硅基材料優先發展顯示玻璃、光伏玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料等;電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料等;新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。
5、節能環保產業。依托彩虹藍光科技、合肥水泥研究院、國禎環保、雙贏集團等企業，圍繞完善平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車等產業的產業鏈和工業生產領域的節能減排，重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用和節能服務。節能環保裝備優先發展工業生產過程余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備、智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造，高效除塵一體化設備，城鎮生活垃圾焚燒處理裝備;節能產品優先發展led外延片、芯片及配套器件、綠色照明產品、節能家電、節能材料;資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化利用等;節能服務優先發展以電力和電機節能設備制造為主的工業節能、以建材生產為主的建筑節能。
6、高端裝備制造產業。依托合肥鍛壓、合力叉車、日立挖掘機、熔安動力、熔安重工、中辰機械、天威保變、應流集團、海德數控、巨一自動化裝備、中航工業江航公司等企業，在做大做強、擴大規模、提高市場份額的同時，以“高端化、集聚化、特色化、品牌化”為目標，重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能裝備，新型平板顯示、集成電路、光刻機及電子制造設備，能源、交通、采掘、建材、化工等領域的重大成套技術裝備和新型基礎零部件，提升國產零部件配套水平，實現核心部件國產化、本地化。積極發展軌道交通、船舶裝備和航空裝備等新行業。
7、生物產業。依托安科生物、同路生物、神鹿雙鶴、華威藥業、豐樂種業、荃銀高科等企業，重點發展生物制藥、生物制造、現代中藥和生物農業，不斷提高生物技術和新醫藥的研發水平。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等;生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等;生物農業優先發展生物基材料、生物育種、綠色農用生物制品等�，F代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等，建設國內重要的生物醫藥和生物育種產業集聚區。
8、公共安全產業。依托四創電子、科大立安、美亞光電等企業，整合中電科技集團38所、中科大、中科院合肥物質科學研究院等研發力量，重點圍繞通信安全、信息安全、防災減災安全、交通安全、生產安全、食品安全、反恐安全等領域的先進技術和產品的產業化、市場化和規模化做文章，加大政策支持力度。通信安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、應急指揮與救援現場通信技術、空管雷達、網絡安全等系統和裝備產業化;信息安全重點發展加密技術、身份識別技術、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統、防火墻及反垃圾郵件軟件、網絡與通信等系統和裝備;防災減災優先發展安全生產監控、火災探測預警、工業過程安全保障等系統與設備;交通安全重點發展衛星導航、車輛電控技術、鐵路智能運輸調度技術、智能交通系統研發等;食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備、食品安全控制、農產品溯源等;推動公共安全領域技術成果產業化，建設國家公共安全產業基地。
五、合肥戰略性新興產業發展的主要措施
加快發展戰略性新興產業，必須把握后金融危機時期全球產業調整和梯度轉移的新趨勢、新特點，打破傳統的產業培育發展模式，以戰略的眼光、開放的理念、創新的思路、強力的手段，走“引進—生成—集聚”的發展路子。以項目、企業、園區為載體，加快資源要素向戰略性新興產業集聚，形成強大的要素支撐體系和良好的體制機制環境。
(一)以重大項目的大建設，引領新興產業鏈條的大提升
1、要招大商�，F代產業經濟的發展趨勢是：具有產業壟斷地位的大企業、大集團掌控著產業發展方向、核心技術和產業資本。哪個地區吸引的大企業大集團多，哪個地區就將在較短的時間內迅速崛起。發展戰略性新興產業，項目是核心和關鍵，要緊盯國內外戰略性新興產業中的“超級航母”、具有壟斷地位的行業龍頭，以“大開放”的理念，千方百計推介、鍥而不舍跟進，在產業招引上形成強大攻勢。要按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，圍繞重點地區找準目標客戶的信息渠道，抓住目標客戶的需求，加強對招商人員的培訓，提高招商效率。
2、要快建設。項目落地后，要加快建設，切實做到項目建設有多快，政府服務就有多快，解決問題的速度就有多快。當然項目的快建設必須是“合法高效”的快建設、是先進技術大集成的快建設、是環境質量俱佳的快建設。要順應國家產業政策的新趨勢，重大產業項目早謀劃、早行動、早申報;通過機制的約束、配套的提速，促進重點產業項目早開工、早竣工、早見效。
3、要成鏈條。產業競爭力的強弱直觀上是龍頭企業的生產水平、核心技術和終端產品的先進程度，但最根本的是產業鏈條各環節發展水平的高低，包括產業分工的專業化程度、產業鏈生產環節的技術裝備水平、終端產品及部件的'技術水平、產業價值鏈中高端環節的比重等。要以“大樹效應”帶動新興產業“枝繁葉茂”，通過提供便利的服務和高效透明的管理，吸引配套企業入駐，最終使整個產業鏈條的若干核心環節，成為參與制定行業技術標準的重要成員，并形成產業集群。
(二)以龍頭企業的大發展，引領新興產業基地的大跨越
1、要進一步扶優扶強。企業強，則產業強;企業弱，則產業散。戰略性新興產業具有關聯度大、滲透力強和輻射面寬的特點，具有極強的前向效應和后向效應，與許多產業之間有著相互滲透、相互促進、共同發展的關系。要按照“引進—生成—集聚”的思路，放眼全國、全球，把大企業、大項目引進來，生成一大批在行業內舉足輕重的龍頭企業和骨干企業;要立足合肥基礎，促進一大批創新型企業擴大產能規模、形成技術優勢、拓展市場份額，盡快做大做強。
2、要進一步推動創新創業。創新是產業發展的不竭動力。對依靠創新驅動發展為主的戰略性新興產業而言，尤其如此。要緊緊抓住合肥各類自主創新政策疊加的戰略機遇，牢固樹立“科技是第一生產力”理念，圍繞重點培育發展的戰略性新興產業，以成果轉化為核心，建設形成涵蓋共性技術研發、創新要素集聚與擴散、技術轉移與交易、科技中介服務等創新服務平臺，加快構建形成較為完善的區域創新體系。圍繞“轉化成果、轉化項目、孵化企業、集聚人才、服務產業”的目標，推動本地科研院所、高等院校與龍頭企業建立實體性的產學研聯盟，高標準建設一批具有全國領先水平的研究院，推進高新技術研發和創新成果產業化。
3、要進一步提升園區承載能力。園區是產業發展的平臺，是產業基地建設的載體。園區配套能力和體制環境是產業發展的直接動力。要大力提升城市公共服務水平，著力加強開發園區基礎設施和能源、物流、通關等公共配套服務平臺建設，加快園區體制改革與機制創新，全面提升開發園區承載重大產業項目的能力和水平。進一步加大產業布局的規劃引導，促進企業集中、產業集聚。
(三)以體制機制的大創新，引領發展環境的大優化
環境出形象，環境出生產力。一個開放、公平、高效、誠信的體制環境和機制環境將加速新興產業的發展壯大，而一個封閉、遲緩、失信的制度環境必然制約產業的前進。必須圍繞新興產業發展的新特點、新趨勢，持之以恒地推動體制機制創新。
1、盡快完善要素保障機制。進一步建立和完善有利于各類人才資源加速集聚、人盡其才的管理體制和運行機制，促進人才集聚。要積極爭取國家金融政策支持，吸引境內外銀行、保險、證券、信托、基金和風險投資等各類金融機構落戶合肥，加快合肥區域性金融中心建設，努力營造金融資源加速集聚、融資能力加速增強、風險防范有效控制的金融環境，促進資本集聚。要加快形成城鄉一體的土地節約集約利用新機制，建立產業項目用地指標標準體系，大幅提高單位土地的投資強度和稅收產出，促進土地節約集約利用。著眼于未來產業發展預測，超前搞好相關配套建設，尤其是水電氣等綜合保障要打好提前量，努力做到項目有多好，配套服務就有多好。
2、不斷推進行政管理和經濟管理體制創新。進一步加快轉變政府職能，推進政事分開、政資分開和政企分開。推進政府公共事務的社會化和市場化改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本方向轉變。進一步減少和規范行政審批，建立健全相應配套制度。建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制。強化對行政審批權的監督制約，為全社會提供合法高效的服務。
3、強化政府工作推進機制。加快形成政企互動、市縣聯動、部門合力強勢推進戰略性新興產業發展的環境和氛圍，建立市、縣(區)和各部門聯動的工作推進機制，建立信息通暢、反應迅捷、落實得力的重大項目申報機制。建立和完善產業統計和考核體系，加快編制新興產業發展規劃和相關專項規劃，建立定期發布戰略性新興產業發展指導目錄機制。進一步加大對新興產業的政策扶持，強化政策引導，打好“組合拳”，加強各項政策的協調配合，把政策效應轉化為發展動力，特別是要突出優惠政策對“開拓者”、 “先行者”的鼓勵、支持和引導作用。建立戰略性新興產業發展基金，支持以社會資本為主組建較大規模的戰略性新興產業股權投資機構。支持符合條件的戰略性新興產業重點企業通過境內外資本市場直接融資。積極幫助企業爭取納入國家、省、市各級政府采購目錄，提高產品知名度，擴大市場份額。
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