工業集中區管理體制與理念創新思考調研報告
面對激烈的市場競爭，如何搞好工業園區管理體制的運作，是一個亟需解決的問題。管理體制的創新，首先要創新管理理念。
創新管理理念
一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經濟發展中的第一要素，形成“人力資源是工業園區最重要資源”、“人力資源環境是工業園區最重要的投資環境”的理念。園區把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精干高質量的公務員隊伍和復合型經營管理技術隊伍，以適應園區開發建設、管理服務的需求。
另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區形象，提升信譽，促進園區經濟發展，形成高稅收、高就業的園區發展格局。使園區實現主動服務、一條龍服務、高層次服務。
二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規體系和執法機制，形成工業園區完善的法制環境。主要表現為以下三方面：首先建立專家治園的規劃管理體制。園區規劃公布后，授權規劃師分級管理。行政首長只處理違規申請和上訴案例，推行嚴格的監督機制。
其次，完善和明晰園區法規。根據實際需要，編制分項管理辦法，如城市規劃建設管理辦法、建設項目環境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業行政性收費管理辦法、預算外資金管理辦法等等，將園區公共管理納入法治化的軌道。
第三，執法透明化。園區制定的各種法規、程序和工作時限，執法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的`園區投資環境，從而使執法主體與投資企業之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區形象，增強園區的綜合競爭力。
我們的工業集中區將按照這種理念設計管理，實現管理科學化、現代化。
創新管理體制
從人文與法治的管理理念出發，確定管理目標，設計管理機構，創新管理形式。實現以下管理目標：做到高起點規劃、高效率開發、高品位建設、高效能管理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現象。
一是創新職能定位。工業集中區作為一個特殊的經濟區域，管理重點在于開發建設和經濟發展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發展的要求。在建設初期，工業園區的管理應側重于園內規劃建設、項目立項上，具體包括園內規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發展到一定規模后，側重于招商引資、人才的引進與園區管理等。園區成型后，將進一步完善環境、衛生、保健、娛樂、教育等......我們的工業集中區正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監督、協調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備管理經營的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個工業園區。
二是建立精簡精干機構。工業集中區在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共管理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡、統一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實業公司、服務中心。成立工業集中區行政總部，負責兩園區決策、協調、規劃、監督、優惠政策的制定等行政職能。成立實業總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區企業立項后到投產前的一切審批手續辦理，進區企業投產前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政管理、具體服務、市場經營相剝離。對于區內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、管理等，則應推向市場，由開發區市政公司負責，按市場化運作模式進行管理。
三、創新運作機制
促進服務高效廉潔合理順暢的
運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規定、審批等事項采用行政管理程序，涉及經營活動則采取企業管理方式，協調者、管理者、承辦者、經營者、監督者各自到位，分工負責。
一要建立園區自主決策機制，實行封閉式管理，確保管理事項在園區內自行解決。
二要建立園區高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環節，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區投資環境。
三要促成園區間建立良好的協商機制。園區雖實行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉鎮、村，與企業等方方面面都有不可分割的關系。工業集中區與政府部門要搞好協商，工業集中區之間要搞好相互協商，工業集中區與鄉村也要搞好協商。
這樣有利于培育園區主導產業和支柱產業，形成布局合理、協作關系緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業帶，推動形成園區基礎設施建設網絡；從而，推動區域可持續發展。
三、創新招商、融資平臺
一是創新招商方式。建立三個招商平臺，網上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業主）組成，一方面提供諸多優惠，另一方面"設計"一批相關項目；全員招商平臺，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩定的獎勵政策。
二是創新融資平臺。成立實業股份有限公司，作為工業融資平臺，吸納中小企業、民間資金。
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