礦井三項制度改革發展的調研報告
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礦井三項制度改革發展的調研報告 篇1
楊村礦資源匱乏，條件不如大礦，多年來“引不進、留不住”人才的問題，嚴重束縛和制約著礦井的快速發展。為扭轉這種不利局面，我們堅持以求真務實、與時俱進的精神，深刻實踐“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三項制度”改革為突破口,建立優勝劣汰機制，創新績效分配模式，激活內部勞動力資源，為礦井的快速發展提供了用之不竭的源動力。
我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念，努力營造推進礦井改革的良好氛圍
在“三項制度”改革初期，雖然大多數職工都能認識到改革的必要性，但對于改革緊迫性的認識不足，仍然感覺改革步子大、速度快、勢頭猛，一時難以理解和承受。在有些干部職工的心目中，礦井還沒有到不改不能生存的地步，對“三項制度”改革的政策只是盲目的順從。針對這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手，切實采取多種行之有效的宣傳教育方式，增強干部職工對推行“三項制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認識，大力營造深化改革、加快發展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學習貫徹上級一系列改革工作會議精神和相關政策。二是分批組織相關職能部門人員赴先進企業進行實地學習考察。三是以開展促“三轉”、樹“三觀”主題教育活動為契機，組織職工進行各種形式的座談會和大討論，切實采取有效措施，把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程，進而把思想統一到“早改早受益、晚改就被動”的認識上來，為深入推進“三項制度”改革打下了堅實的思想基礎，同時也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。
二、立足創新，科學運作，努力形成加快礦井發展的新機制
我們堅持“多創效益是能人，真抓實干是好人，無所作為是庸人，違法亂紀是壞人”的衡量人才標準，立足自身實際，在學習借鑒先進企業改革經驗的基礎上，以創新進取的精神，著眼于營造公平競爭氛圍，構建崗位競爭機制，大力推進“三項制度”改革。
（一）建立科學的業績考核評價機制。
我們分別制訂出臺了《楊村煤礦勞動力資源優化組合、競爭上崗實施辦法》和《楊村煤礦管理人員動態考核實施意見》，在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對職工考核方面，把勞動用工權下放到基層，基層單位可隨時對達不到考核標準的職工，按照本單位職工總數4％的比例實行末位淘汰。由各單位領導、車間工會主席和職工代表等組成的民主評議小組負責對每位職工按工作業績、技術水平、遵紀守法、團結協作等8項內容進行百分制量化打分，打分最低者，進入礦教培中心轉崗培訓。培訓期滿一個月后，經考核合格者，可根據實際崗位需要，按照“雙向選擇，擇優錄用”的原則競爭上崗。轉崗培訓期間，培訓人員1-3個月內執行每人每月600元的培訓工資,4-6個月內執行每人每月500元的培訓工資,6個月后仍未上崗的，由礦統一安置，既激發了職工工作的積極性和主觀能動性，又保持了職工隊伍的穩定和活力。我們堅持一以貫之，持之以恒，僅20XX年就有178名職工轉崗培訓，形成了“淘汰—待崗—培訓—提高—上崗”的流動機制，徹底破除了“一崗定終身”的僵化機制，使礦井待崗率始終保持在4左右，有效促進了職工綜合素質和工作技能得到進一步提升。在對管理人員考核方面，變年度考核為季度動態考核，堅持以德、能、勤、績四個方面11個要素為考評內容，區分出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，把每季度考核結果直接與下個季度、月度綜合獎勵掛鉤，并作為年終末位淘汰的重要依據。20XX年年初，我們又進一步完善了《管理人員考核辦法》，在考核方式上，把主管和分管領導評議、職工群眾民主評議、部門、同事之間相互評議與平時工作業績四個方面緊密結合，既提高了考核過程的科學性和可操作性，又保證了考核結果的客觀公正性。在考核內容上，把考核重點由重結果向既重過程又重結果轉變，由重學歷等客觀基礎條件向重業務技能、工作質量和實績轉變，做到了“平時嚴考核，分配靠實績”。全年分別對43名優秀管理人員進行了獎勵，對21名人員進行了處罰。兩年來，我們堅持先是不稱職的被淘汰下崗，后是雖基本稱職但缺乏改革意識和創新能力的也被淘汰下崗，先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰，給礦井每一個管理人員以挑戰、考驗、鍛煉和壓力，從而形成了“不改革、不提高、不發展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念，在競爭中管理人員隊伍不斷優化、素質不斷提高。
�。ǘI造拴心留人的良好環境。
我們大膽創新分配形式，堅持效益優先和兼顧公平的原則，以按勞分配為基礎，淡化工資、獎金概念，實行規范化的經營責任制考核，不論是管理崗位還是生產崗位，均打破工資、獎金界限，實行捆綁浮動考核，建立了集浮動性、激勵性、自主性于一體的分配新機制。對生產單位實行定額管理，以分計酬；輔助單位與一線掛鉤，實行聯產計酬；對生產輔助單位的管理人員實行職務工資制，考核方式與安全生產、質量效益等多項指標復合掛鉤，支付方式與單位職工收入脫鉤，做到封頂保底不保低，實現了責、權、利的統一；對機關科室、后勤單位實行工資包干、自主績效分配；對安全、質量監督和檢查科室人員，工資與生產效益脫鉤，只與安全、質量掛鉤。新的分配制度徹底打破了分配差距不大、固定工資占大數的格局，20XX年，生產輔助單位管理人員最高收入達到4.8萬元，最低收入為3.2萬元。通過調整職工收入分配結構，充分體現能者多勞、多勞多得的原則；適當拉大收入差距，以崗定薪，崗變薪變，使員工的勞動報酬與崗位職責、崗位貢獻、崗位責任緊密聯系起來；合理拉開職工收入中基本工資部分與直接同貢獻掛鉤的浮動工資部分的比例，這種分配結構既容易被廣大職工特別是工齡長的職工所接受，更體現了向實際能力和貢獻傾斜的改革精神，使分配制度改革得以順利進行。同時，針對大中專畢業生這一特殊群體，我們制定了《楊村煤礦關于大中專畢業生上崗工作的規定》，明確規定，全日制大學本科生見習期滿后可直接上一般管理崗；全日制大學�？粕娏暺跐M后可上后備管理崗。靈活多樣的分配形式，尊重知識、尊重人才的.良好氛圍，為吸引人才、留住人才創造出良好的內部環境。
�。ㄈ┬纬扇吮M其才的工作局面
人才是企業得以快速持續發展的根本動力。在實踐過程中，我們大力培育“人人是才，人盡其才”的人才觀，結合礦井自身實際，按照改革發展新形勢的要求，研究制訂了《楊村煤礦管理人員競爭上崗實施辦法》，對全礦所有管理崗位制定崗位工作標準、技能要求、上崗條件，符合條件的職工均可報名競爭。做到不唯學歷、不唯職稱、不唯身份、不唯資歷。同時，進一步做好各級管理人員的人才儲備工作，建立了在工作能力強、政治素質高、德才兼備的職工中選拔培養后備管理人才的制度，在工作中給他們壓擔子，適時鼓勵他們競爭領導崗位。近年來，在競聘上崗的中層管理人員中，有27名是從后備人才中產生的。在新的競爭機制和激勵機制的約束下，形成了人盡其才的工作新局面，工作效率顯著提高，經濟效益明顯改善。
三、上下聯動，整體推進，礦井改革發展取得新成效
由于“三項制度”改革工作是自上而下推進的，改革從干部人事制度入手，不稱職的中層干部和管理人員首先要下崗，一般職工有能力的也可以競爭管理崗位，這種改革的次序使職工容易理解和接受，職工對改革的承受能力大大增強。通過近幾年來的精心運作，切實取得了顯著的效果：
一是思想觀念明顯轉變。經過幾年不斷深化、完善“三項制度”改革，建立了就業崗位靠競爭、管理人員上下靠業績、收入分配多少靠貢獻的新機制，形成了“有為才有位，有位須有為”的崗位觀。職工的思想觀念從根本上得到轉變，增強了職工的危機意識和競爭向上的意識，力爭上游成為每個職工自覺的行動，真正從過去的“要我干”變成了“我要干”，使礦井充滿了生機，始終保持著進取的精神和旺盛的活力。
二是職工素質明顯提高。通過每年不斷的末位淘汰和競爭上崗，對每一個干部職工都是一個極大的鞭策，促進每個人加緊學習，不斷超越自我，全體干部職工的思想素質和專業素質在競爭中不斷攀登新的臺階，為礦井的改革發展奠定了重要基礎。
三是形成良好發展環境。礦井“三項制度”改革工作的強有力推動，促使領導干部市場觀念、競爭觀念和創新意識明顯增強，管理水平不斷提高。那些存有“等靠要”思想、觀念落后、不思進取、無所作為的管理者很快會被調整，而想干事、能干事、會干事的管理者隨時隨地都能感受到督促、支持和激勵，可以放心大膽地開展工作。
四是礦井經濟效益增長�！叭椫贫取备母餅榈V井快速發展提供了源動力。20XX年，礦井生產煤炭125.06萬噸，完成掘進進尺8286米，實現了產銷平衡，銷售收入2.79億元，實現利潤4560萬元。截止到今年4月13日，已實現安全生產1061天。
礦井三項制度改革發展的調研報告 篇2
作為一個有著百年歷史的老國有煤炭企業，為認真貫徹落實關于深化國有企業內部改革的要求，xx能源新礦集團xx煤礦以人事、勞動和分配三項改革為突破口，全面推進管理制度改革，真正形成了管理者能上能下、員工能進能出、收入分配公平合理的經營機制，充分調動了員工的積極性和創造性，使一個百年xx重新煥發了生機活力。
一、深化人事制度改革，健全干部能上能下機制
1.制定實施細則
干部“能上能下”是人事制度改革的一項核心任務，是干部隊伍優化結構、提高素質的關鍵所在。xx煤礦人事制度改革完全實行市場化選人用人機制，在組織人員深入對標學習先進企業組織人員制度的基礎上，充分結合xx煤礦實際制定了《xx煤礦組織人事制度改革實施方案》，成立了戰略規劃、組織人事和薪酬設計三個工作組，由礦主要領導牽頭，經過礦班子成員反復討論研究，修改完善，最終形成改革整體方案。礦長在全礦組織人員改革動員大會上對《方案》進行了全文解讀。通過組織人事改革，構建完善管控體系，實現組織結構、工作流程、人員結構、薪酬設計“四個優化”，建立市場、用人“兩個機制”，提高執行、服務“兩個意識”，著力解決目前組織機構中存在的職能交叉、效率低下、權責不對等問題，逐步構建起精干高效、適應集團戰略管控和產業發展要求、權責利相統一的服務型組織職能。
此次人事改革共分7個步驟：第一步，根據集團公司規定確定各層級人員任職年齡界限；第二步，確定單位及單位正、副職職數設定，分離合并部分機構和人員；第三步，組織部門正副職競聘、競選工作；第四步，明確單位及機關部室職責劃分，完善流程設計；第五步，制定相關支持性文件；第六步，結合運行情況，由專業領導和各部門負責人根據改革方案研究定崗定編定員的具體意見；第七步，完善薪酬改革方案，在此基礎上制定薪酬管理辦法。
2.創新機構設置模式，調整優化組織架構
�。�1）實行“以科帶區、以區帶科”的“大工區”制，構建職能綜合、機構精簡、人員精干、運行高效的管理體系。通過此項舉措，不但精減了機關部室個數及人數，更是將機關部室管理職能及人員與工區職能相合并，有效提高了執行力與工作效率。
(2)實行“一個部室、多個牌子”形式的“大部室”制，構建一專多能、一人多崗、一崗多責、交叉任職的管理體系。成立“三部兩室”，即生產技術部、黨群工作部、經營管理部和生產調度室、綜合辦公室。這種管理體系不但精減了機關部室個數及人數，更是進一步優化了人力資源配置，提高了工作效率。
(3)實行“大項目部”制，積極推進“專業化、區域化”整合。以“專業劃分合理、職責界定清晰、作業流程規范、管理規模適度”為原則，將原工區進行合并。通過此項措施，不僅可以精減基層機構個數和管理人員職數，還可以實施區域性作業管理，合理集中生產，降低管理成本。
(4)優化機關部室職能，下放部分管理職能。按照職能相近、業務相同的原則，對原機關科室進行合并。對部分具體工作職能劃歸生產單位，將人員分流至基層單位，從而進一步優化了各項業務管理流程。
(5)合理確定上崗方式，確保實現平穩過渡。組織任用。為確保按時完成各項改革任務，新老機構實現平穩過渡，xx煤礦采用組織任用的方式對新成立的機關部室和基層單位正職人選進行確定，并嚴格按照動議、民主推薦、組織考察、公示、集體討論等程序進行。競聘上崗。對于基層單位副職崗位的選聘，xx煤礦以“公開、公平、競爭、擇優”為原則，積極推行“職級檔案化、崗位契約化”管理，各專業科學制定競聘上崗辦法，公開崗位任職資格條件，嚴格執行競聘程序。各分管礦領導牽頭，礦紀委監察科、組織干部科等部門人員全程監督，做到有章可循、程序規范、步驟嚴密，確保優秀的管理人才得到使用，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”。兼職任用。對于機關部室、基層單位正職人選無法通過組織任用、競聘上崗確定的，實行“礦領導、副總師”兼職制。雙向選擇。xx煤礦根據勞動用工改革文件精神，將組織人事制度改革與勞動用工改革同步進行，針對機關部室人員下發模擬調查問卷，了解其意愿動向。新選聘出的機關部室正、副職，根據機關部室人員調查問卷意愿及科室日�？己说惹闆r，在整合科室中進行雙向選擇聘用。
二、深化勞動用工制度改革，健全員工能進能出機制
1.建立員工“能進能出”的用工制度
企業的用工制度直接關系到經營機制的完善和企業活力。在勞動用工上，xx煤礦對標同行先進，積極推進市場化用工，依法建立以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，優化企業用工結構，規范用工形式，暢通進出渠道，形成正常流動機制。推行以勞動合同制用工為主、以勞務派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，建立適合各類人才的發展通道，全面實行全員競爭上崗制度，多渠道安置分流人員，以保證勞動生產率的持續提高。
2.制定企業勞動用工中長期規劃
為做好勞動用工改革工作，xx煤礦動員職工開展人力資源的統計盤點工作，全面掌握員工隊伍現狀，摸清企業核心人才、骨干人才、急需人才的數量及分布，分類統計直接生產類、輔助類、服務類的人員比例，為優化員工隊伍結構做好充足的準備。同時，打開員工退出通道，充分引入市場競爭機制，對違反勞動紀律、工作敬業度不夠、業績貢獻不大、素質能力不能勝任的員工，依法按照勞動合同給予正常解聘，并依據國家法律法規，進一步規范用工行為，營造“能進能出”的管理氛圍，促進員工思想觀念的轉變，努力探索出一條成功的能夠切實提高企業勞動生產率和市場競爭力的勞動用工機制。
3.分步實施勞動用工改革
(1)制定實施方案
xx煤礦根據集團公司勞動用工改革的指導意見，結合礦井實際情況，按照相關程序研究勞動用工改革方案，在廣泛征求職工意見的基礎上，最終形成了《xx煤礦勞動用工改革實施方案》。
(2)廣泛宣傳
為確保改革順利推進，xx煤礦運用宣傳單、宣傳欄、內部網絡及電視等多種形式，廣泛宣傳勞動用工改革實施方案，同時多次組織召開政策宣講會，安排專門人員對相關政策進行宣講，并針對職工的疑問現場答疑解惑，使廣大職工了解、熟悉、掌握改革的相關政策，讓廣大職工積極參與到勞動用工改革工作中來，為改革奠定堅實的群眾基礎。
(3)加強領導，有序推進
為有效落實《方案》，推進勞動用工改革工作穩步實施，促進企業改革脫困、轉型發展，xx煤礦成立了勞動用工改革領導小組，明確分工，落實責任，各小組各負其責，相互溝通協調，并制定相應工作方案及防范預案，為全面做好勞動用工改革工作奠定基礎。
(4)加強基礎資料核實，確保相關數據準確
組織相關人員專門負責對全礦人員檔案資料進行查詢，對人員年齡、參加工作時間及工作經歷等相關情況進行逐一核實，以確保相關數據準確。
(5)科學組織，做好員工協議簽訂及離崗工作
xx煤礦根據實際情況，本著積極穩妥的原則，組織各單位做好員工離崗方式選擇工作，并組織員工根據個人自身條件和意愿自主選擇安置方式，由礦改革小組對員工安置方式選擇情況進行審核。對審核無誤的單位，組織員工集中進行相關協議的簽訂，并嚴格按照協議規定辦理好員工離崗，確保勞動用工改革順利完成。
三、深化分配制度改革，健全收入能增能減機制
1.轉換工資結構，實行崗位工資制
收入“能增能減”是三項制度改革的核心內容，是充分調動職工積極性、主動性和激發創造性的動力所在。xx煤礦改革工資分配管理制度，實行崗位工資制，變身份管理為崗位管理，以崗定薪，崗變薪變，實現工資升降靈活。建立完善績效工資分配體系，堅持市場導向、公平公正的原則，將職工收入與企業效益掛鉤、與崗位業績掛鉤，分配向重點、關鍵崗位和一線艱苦崗位傾斜，建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定與增長機制，調整企業不合理的收入分配差距，切實解決該高不高該低不低的問題。
2.建立全員業績考核體系
xx煤礦針對內部單位不同的工作性質和業務，采取不同的績效考核方式，構建多元化的全員業績考核體系。礦井生產一線各項目部和地面生產單位以內部市場化結算為基礎，推行六級市場逐級考核機制，建立“xx”全面市場化考核系統；機關科室內部推行崗位績效結構工資考核，礦副總以上領導及各單位負責人按照全員指標體系設計原則，實行月度業績考核。
全員業績考核系統實行數據聯動。按照全員指標體系設計，從主管部門中收集各項指標的完成情況，讓考核部門運行第一手資料完成考核，有效保證考核數據的準確性。
總之，深化企業“三項制度”改革，是適應社會主義市場經濟體制的迫切需要，是增強企業活力、提高企業競爭力的重要舉措，是充分調動企業干部職工積極性、激發創造力的重要途徑。xx煤礦通過推進“三項制度”改革，將職工的責、權、利和企業的發展緊密聯系在一起，實現了職工與企業同舟共濟、共謀發展，提高了企業的效率和效益，增強了企業的活力和市場競爭力。
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