對企業專職消防隊伍建設的調研報告
隨著社會經濟的迅猛發展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點）數量不夠，布局不合理的問題，已嚴重影響消防部隊的執勤滅火工作，部分地區的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業專職消防隊伍，隊員188名，各種執勤戰斗車輛21輛，承擔著駐地及所屬企業的消防安全保衛任務，是新形勢下滅火救援的一支重要力量，是公安現役消防部隊的得力助手。筆者對新形勢下企業專職消防隊伍建設狀況進行了調研，現就困繞企業 專職消防隊伍發展的問題及對策談幾點粗淺的看法。
一、企業專職消防隊伍建設存在的問題
從現階段總體情況看，由于現行的企業專職消防隊伍管理體制和發展模式，越來越明顯地滯后于社會的發展，隊伍的生命力和戰斗力面臨著嚴峻的挑戰，隊伍的鞏固和發展面臨著一些亟待解決的困難和問題。
（一）缺乏有效的政策保障機制，專職消防隊伍發展舉步維艱，生存困難。 在計劃經濟時期，發展企業專職消防隊主要依靠行政手段。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發展企業專職消防隊伍已越來越不適應，盡管《中華人民共和國消防法》對哪些區域和單位應建專職消防隊作出了規定，但這些規定是粗線條的，可操作性不強，在執行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經濟發達地區專職消防力量的發展可能會好些，但經濟相對落后地區就相當困難。尤其是沒有相關的法律責任，建立和發展企業專職消防隊伍就成為一紙空文。企業專職消防隊伍建設往往取決于當地政府領導的重視程度和企業效益的好壞，沒有長效的保障機制，企業專職消防隊伍的生存與發展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產生經濟效益的專職消防隊建設上，該建隊的不建隊；有的企業甚至出現前任領導建隊，后任領導撤隊的現象；有的企業出現企業經濟效益好，專職消防隊就興旺，企業經濟效益下滑，專職消防隊就面臨著“生存”危機等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業專職消防隊就已是名存實亡。
�。ǘ┢髽I專職消防隊人員少、素質低、裝備差，滅火實戰能力難以提高。 一是隨著經濟體制改革，企業落實管理自主權，加大了勞動力優化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁減人員時首先裁減不直接創造經濟效益的專職消防隊隊員，年青的專職消防隊員可塑性強，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊員因沒有技術，安置困難，只能留在專職消防隊伍中，專職消防隊的老齡化現象嚴重。二是企業自建的專職消防隊，由于企業將專職消防隊視為額外負擔，隊員的工資和福利待遇普遍偏低，導致企業專職消防隊中年青力壯的隊員工作積極性不高，應付了事，消極對待消防業務學習和訓練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災危險大、生產規模大的企業外，多數企業對專職消防隊建設重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專職消防隊僅有消防泵等簡單的消防裝備。諸多原因造成了專職消防隊滅火實戰能力偏低，只能對付小火、小災，應對較大的火災往往是“束手無策”。
�。ㄈ┢髽I專職消防隊伍缺乏規范系統的管理，難以形成整體合力 。
一是領導管理不到位。專職消防隊的管理，有的企業屬保衛部門領導，有的屬安技部門領導。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對消防業務不懂、不熟。加之一些主管部門和單位對消防工作不重視，組織領導不力，造成專職消防隊自身建設諸多問題的存在。有的專職消防隊管理權不落實，消防主管部門在指揮調度、消防業務培訓上得不到很好的落實；有的專職消防隊除了擔負火災撲救任務外，平時無所事事；有的專職消防隊管理松散，業務不精，作風稀拉；有的專職消防隊器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。 二是制度建設不到位。企業專職消防隊隊員的.招聘標準、上崗培訓、工作職責以及隊伍的教育管理、執勤備戰、滅火救援都沒有形成一套比較完善的管理規范、獎罰措施。消防部門又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消防隊內部人員關系復雜，業務素質偏低，隊伍管理薄弱。三是執勤訓練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職消防隊的管理權歸屬以及隊員管理等問題，致使消防部門對專職消防隊培訓工作形同虛設。另一方面由于企業專職消防隊人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經消防業務培訓，無法開展相應的體能、技能、滅火戰術、火場指揮等訓練，或是一些專職隊對總隊、支隊的訓練不重視，訓練不安排、不計劃。
二、解決問題的對策
企業專職消防隊伍存在的諸多問題，應引起當地黨委、政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加以解決，企業專職消防隊伍就難以發揮作用，失去其存在的價值。當務之急，是對癥下藥，標本兼治，找出解決問題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉企業專職消防隊伍發展后勁不足的局面。
（一）更新觀念，制定完善法律法規，建立有效的政策保障機制 。
隨著經濟的發展，火災事故的增多，消防工作形勢的嚴峻，大力發展多種形式的專職消防隊伍勢在必行，應該成為當前和今后一個時期消防力量發展的主導。因此，制定和完善相配套的法律法規，建立有效的政策保障機制，是企業專職消防隊健康發展的最有效依據。首先國家應出臺大型企業和重點行業等企業專職消防隊建設的強制辦法。以法律條文或實施細則的形式，明確大型企業和重點行業建隊、養隊標準，便于操作，避免再在“應不應建、該不該撤”上糾纏不清。其次對其它多種形式消防隊伍建設和管理，省級立法部門也應制定相關法規�？筛鶕洕l展的需要，結合當地鄉鎮規模、經濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規模和建隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊伍的訓練、管理、教育等內容進行明確規定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安消防部門也要專門成立一個管理部門，負責
專職消防隊的建設、管理、訓練等，使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規范化、正規化。
�。ǘ┬纬审w制，明確養隊保障模式，確保專職消防隊伍穩定發展 。
體制是涉及專職消防隊伍建設的根本性問題，一個有效的“養隊”保障體制也是專職消防隊伍能否穩定發展的根本保證。一是各地應建立一個統一的領導機構，負責專職消防隊伍“養隊”保障。二是適應社會經濟發展的需要，結合當地實際，成立不同形式的專職消防隊伍。企業符合獨立建隊標準的要獨立建隊；企業相對集中的地區，可實行聯合建隊；經濟發達工業區、開發區以及部分鄉鎮，可由政府協調企業單位聯合建隊。三是“養隊”經費的籌集、使用和管理。各地應有統一的機構對“養隊”經費進行統一籌集，統一管理。各地可按照當地消防隊伍經費投入，制定“養隊”經費標準。獨立建隊的，企業獨立出資；聯合建隊的，可按比例出資。有關機構要對每個專職消防隊伍設立獨立的經費帳戶，單獨核算。經費收取，可采取政府統收、銀行代收等形式，同時要對各企業單位形成一定制約機制，確保“養隊”經費真正落到實處。
�。ㄈ┝⒆愠尚�，突出隊員源頭管理，確保專職消防隊伍健康發展。
增強專職消防人員的素質，全面提高專職消防隊伍的戰斗能力，重點要把好“三關”。一是把好“入口關”。專職消防員是一個特殊崗位，隊員不僅要求具有強健的體魄，更要有過硬的業務素質。各地可采取招聘合同制隊員的形式，政府統一協調，公安消防、民政、勞動部門分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時，積極動員企業在內部逐步消化現有專職消防隊員，由當地有關職能部門統一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關”。堅決實行持證上崗、優勝劣汰等制度，要加大對招聘的隊員崗前的培訓教育，對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退，對素質好、業務強的可以續聘。三是把好“留心關”。創造拴心留人的好環境，是專職消防隊伍發展的關鍵，要從維護專職消防隊伍穩定性的大局出發，切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制訂出一系列優惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業。
（四）發揮職能，改進消防管理模式，全面提高專職消防隊伍的戰斗力。
消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業專職消防隊伍的主管部門，對推動企業專職消防隊伍的發展責無旁貸，義不容辭。當前，要把企業專職消防隊伍建設作為工作的重點，要盡快讓專職消防隊員進入角色，真正擔負起滅火責任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負責，在公安消防部門內部可以由戰訓和防火部門共同負責。司令部戰訓部門要加強組織、協調和指導，在每年下發意見、業務訓練計劃中要對專職消防隊提出明確要求，定期組檢查和業務考核；組織業務比武、滅火演練等重大活動，要統一安排專職消防隊參加。防火部門可以將專職消防隊建設納入消防安全重點單位的抽樣式檢查考評內容，督促、檢查、考評等形式，促使企業自覺地抓好專職消防隊的教育管理、執勤訓練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動專職消防隊建設走上健康的發展軌道。 二是消防部門要有重點、有針對性地抓好專職消防隊伍的經常性管理工作和業務培訓工作，全面提高專職消防隊整體素質。司令部門和防火部門應定期分批對各專職隊指揮員、隊員進行消防知識、業務技能方面的培訓。轄區消防大隊也要采取手把手教、一對一幫等方法，傳授消防理論、業務知識和車配器材、裝備、消防泵等維護保養的常識，以確保隨時拉得出，打得響，真正使專職消防隊成消防工作的一支“輕騎兵”。
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