傾力打造“服務型”法院_調研報告
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為保障“兩個率先”目標的順利實現，人民法院必須切實轉變執法理念，將審判職能作用轉移到服從服務于“第一要務”上來，在憲法和法律的框架內，拓寬審判職能，從司法改革中謀求審判職能的最佳效益，從隊伍建設中積聚服務發展的最佳活力，從現代化法院的構建中開辟審判工作的最佳局面，努力為實現“兩個率先”營造穩定和諧的社會政治環境、安全寬松的經濟發展環境、安定良好的社會治安環境、公平正義的社會法治環境。要實現上述目的，人民法院必須找準工作切入點，以打造服務型法院為根本，拓展和規范司法服務，全面發揮人民法院多元化的功能。
一、深刻理解“保障在全社會實現公平和正義”的涵義，創新審判運行機制，提高服務質量黨的十六大明確提出了人民法院機制和體制創新的內容、目的和方向，也為人民法院服務人民、服務社會、服務發展找到了落腳點。其中“公平和正義”是人民法院永恒的追求和不竭的動力。當前，人民法院由于機制和體制上的不協調，“人情案、關系案、權力案”和地方、部門保護主義干擾的現象還時有發生，一定程度上影響了審判的“公平和正義”，因此，必須盡快完善審判運行機制，實現人民法院機制和體制的創新，擴大司法服務的效果，真正做到讓審判工作為“兩個率先”提供堅強有力的司法保障。
二、牢牢把握法官隊伍建設的命脈，堅持以人為本，提升服務水平人是一切活動的核心，人民法院的審判活動，就是以法官為主體的審判群體運用法律維護公平和正義的過程。因此，提高人民法院的服務水平，必須提高全體干警的綜合素質，激發全體干警的服務熱情，積聚全體干警的服務活力，形成人人想干事、人人能干事、人人干大事、人人干成事的強烈氛圍。為此，我們一是要建設一支堅強有力的領導班子。班子建設是隊伍建設的首要任務，要通過政治理論學習、召開民主生活會、個別談心和班子內部爭創活動，凝聚班子合力，形成有戰斗力、感號力的領導核心。二是充分發揮中層干部承上啟下的作用。切實加強中層干部建設，認真落實“一崗雙責”，形成一級管一級、一級對一級負責的工作機制。三是建立科學合理的考核激勵機制。實行院黨組考核中層干部，中層干部考核本部門的兩級管理、兩級考核機制，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。四是從優待警，從嚴治警。在現有的'人、財、物管理體制下，法院案多人少的矛盾十分突出，為完成繁重的審判任務，干警經常加班加點，因此在待遇上要優厚，要多從干警的角度出發，幫助他們解決后顧之憂，保護他們的工作積極性。同時要嚴格執行省法院“六條禁令”和市法院“八條禁令”，對少數違法違紀者，要從嚴懲處，以儆效尤。
三、認真處理“四個關系”，確保服務效果一是認真處理好依法獨立行使審判權與加強黨對司法工作的領導關系。黨的十六大明確指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”人民法院作為國家審判機關必須始終堅持黨的領導，在黨領導制定的憲法和法律范圍內活動。人民法院獨立行使審判權其本質也是維護黨的執政地位，樹立黨在人民心目中的形象。二是認真處理好促進當地經濟發展和克服地方保護主義的關系。人民法院服務的中心是“第一要務”，為區域經濟提供司法服務，促進地方經濟發展，只是法院服務“第一要務”的一項內容，而不是全部和整體。因此，人民法院在為地方經濟發展提供司法服務時，不能影響整體經濟發展，不能將司法作為地方和部門保護主義的工具。為地方經濟發展服務，不是為地方保護服務，要克服狹隘服務的觀念，從宏觀上提供司法服務。三是認真處理好嚴格依法辦案和死摳法律條文的關系。人民法院依照法律規定行使審判權，但并不是生搬硬套法律條文。當前隨著改革步伐的加快和深入，新情況、新問題不斷出現，人民法院在適用法律上必須與時俱進，在法律滯后或無明文規定的情況下，要準確運用法律原則和立法精神公正裁判，確保辦案的政治效果、經濟效果、社會效果與法律效果的有機統一。四是認真處理好為當事人服務和為人民服務的關系。衡量服務型法院的價值標準是人民滿意，而不是某一方當事人的滿意。當然，當事人是人民法院直接服務的對象，為人民服務首先體現在當事人身上，而且是雙方當事人身上，不論是勝訴的當事人還是敗訴的當事人，離開了為當事人服務，為人民服務就是一句空話。但是，如果僅僅把為人民服務簡單歸結到為當事人服務，就會使司法的救濟功能變質，因為司法服務更深刻的社會意義蘊含的是其社會價值，而不單純是某個特定的團體和個人。
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