市政調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編整理的關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告1

　　為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對(duì)策研究”課題組，組織相關(guān)專家開展了對(duì)珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對(duì)珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對(duì)面問卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)。

　　近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。

　　超過六成老人患有高血壓

　　調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。

　　根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。

　　目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所

　　調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。

　　目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。

　　建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會(huì)上的中、青年人還沒有充分認(rèn)識(shí)到“及早、及時(shí)備老”的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。

　　報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會(huì)三大部門共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制。

　　報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評(píng)價(jià)制度，完善居民健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會(huì)資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評(píng)估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。

　　珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)旅游養(yǎng)老的步伐。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告2

　　安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取匯報(bào)等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（一）建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)

　　我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開會(huì)議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

　�。ǘ�）初步形成了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

　　相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

　　（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力

　　一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施意見》，對(duì)煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險(xiǎn)情，防止了重大事故的發(fā)生。

　�。ǘ�）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對(duì)存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對(duì)存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對(duì)拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對(duì)所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　�。ㄈ�）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問題是要對(duì)已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┮�繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告3

　　12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、長株潭試驗(yàn)區(qū)基本情況

　　長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段：1982年至1995年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段

　　1982年12月，長株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。

　　1984年11月，湖南省委常委會(huì)議討論了《關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》，形成了《關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題》的會(huì)議紀(jì)要，正式啟動(dòng)了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

　　1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會(huì)議和十二個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實(shí)行票據(jù)的同城交換、在三市對(duì)重大項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達(dá)十幾年時(shí)間里，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計(jì)劃、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實(shí)際行動(dòng)寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。

　　第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動(dòng)和邊規(guī)劃邊實(shí)踐階段

　　1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研討會(huì)”，這次會(huì)議引起了省委決策者的重視。

　　1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會(huì)議，達(dá)成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識(shí)，并成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，再次啟動(dòng)了長株潭一體化進(jìn)程。

　　1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》。

　　第三階段：步入規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新階段

　　編制《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》。

　　編制實(shí)施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

　　湖南省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃。編制實(shí)施《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》。

　　6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會(huì)，制訂了《聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。

　　底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定，即大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。

　　12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。

　　二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法

　�。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O(shè)計(jì)。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概

　　念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。

　�。ㄈ�）實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到20xx年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到20xx年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

　　三、對(duì)我省的啟示與建議

　　長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，先行先試

　　湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，

　　允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。

　�。ǘ�）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

　　在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃�！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，20xx年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展

　　如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成�！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對(duì)“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力�！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評(píng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效。考評(píng)結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對(duì)三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評(píng)的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評(píng)中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度；有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模┙�立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告4

　　一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

　　目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，為簡化程序，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，財(cái)政部門審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算，最后由審計(jì)部門對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

　　１、決策的隨意性比較大。有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng)，極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館，有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過了財(cái)政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費(fèi)令人痛心。

　�。病①Y金管理的效益不高。各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對(duì)財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運(yùn)行不透明。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財(cái)政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

　　３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng)，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項(xiàng)目批文到手，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

　�。础⒇�(cái)政投入的方式不盡合理。我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補(bǔ)助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對(duì)于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府投資沒有相應(yīng)回報(bào)，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)政府投資管理的對(duì)策建議

　　１、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對(duì)集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議審批，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會(huì)或市人代會(huì)審定。在項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估論證，實(shí)行專家評(píng)議制度、公眾聽證制度、項(xiàng)目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

　�。病①Y金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃，提交市政府研究審定。

　　３、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財(cái)政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對(duì)政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資方式；對(duì)政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式；對(duì)有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助的方式；對(duì)政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要采取貼息的方式。

　�。�、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。

　　５、加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更，必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議，如建材價(jià)差調(diào)增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項(xiàng)工程下來，往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi)，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng)，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報(bào)財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督，對(duì)資金使用有問題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

　　６、加強(qiáng)監(jiān)督制約。審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度，對(duì)使用政府投資５００萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)，項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對(duì)與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

　�。�、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理手段。對(duì)與政府投資相關(guān)的職能部門和單位，都要明確相應(yīng)的職責(zé)，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個(gè)部門和單位的責(zé)任。同時(shí)按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，賦予各個(gè)部門應(yīng)有的權(quán)力和手段，保證政府投資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告5

　　針對(duì)金融危機(jī)對(duì)隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

　　一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

　　（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

　　截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。XX年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。

　　（二）金融危機(jī)的沖擊嚴(yán)重

　　受國際金融危機(jī)的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持低位運(yùn)行，至XX年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)巨幅波動(dòng)，XX年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

　　（三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀

　　據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測小組預(yù)測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大

　　xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場供給方面，均是無法承受的。

　　二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，如不及時(shí)徹底的解決，企業(yè)生存將會(huì)面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).

　　（一）產(chǎn)業(yè)重組問題

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時(shí)期實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式擴(kuò)張。《規(guī)劃》將通過大規(guī)模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計(jì)劃打造3-5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。

　　（二）環(huán)保問題

　　xx市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會(huì)受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會(huì)受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為國家的有形財(cái)富，政府對(duì)資源開采的宏觀調(diào)控將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)�；�開采、資源地的環(huán)保等問題將會(huì)面臨更多限制。今年出臺(tái)的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動(dòng)增長，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，環(huán)保壓力很大。

　　（三）持續(xù)發(fā)展問題

　　隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計(jì)算，探明鉛鋅資源儲(chǔ)量僅夠開采XX年左右(未計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴(kuò)大冶煉能力、實(shí)現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動(dòng)帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。

　　三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

　　根據(jù)xx市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，xx市必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

　　（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合

　　金融危機(jī)的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機(jī)遇，必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(XX-20xx年)》，國家將盡快推動(dòng)鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。xx市要抓住這次機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營

　　按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對(duì)隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。

　　（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

　　利用鉛鋅企業(yè)積累的財(cái)富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進(jìn)來，走出去的發(fā)展思路，加強(qiáng)上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進(jìn)、啟動(dòng)一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。

　　（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政、價(jià)格手段，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴

　　目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正積極主動(dòng)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動(dòng)高耗能、高排放和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵(lì)政策。各有關(guān)部委積極落實(shí)國家關(guān)于"西部大開發(fā)"、"促進(jìn)中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計(jì)劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接基地，會(huì)同國家開發(fā)銀行出臺(tái)了支持承接基地發(fā)展的政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，xx市積極制定各項(xiàng)政策，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項(xiàng)目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我們必須開動(dòng)腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接工作，借此機(jī)會(huì)推動(dòng)xx市的工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告6

　　為全面了解掌握xx市青少年違法犯罪的情況，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》在我市的貫徹落實(shí)，市政協(xié)于20xx年10月25日起，組織部分政協(xié)委員就xx市青少年違法犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將xx市青少年違法犯罪情況和就我市如何進(jìn)一步貫徹《兩法》切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長所提建議報(bào)告如下：

　　一、xx市近兩年來青少年違法犯罪情況和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬﹛x市近兩年來青少年違法犯罪的情況

　　從20xx年1月至20xx年10月，xx市共有574名青少年違法犯罪，占全部違法犯罪人員(1164人)的49.3％。

　　1、20xx年青少年違法犯罪情況

　　20xx年共抓獲犯罪嫌疑人615人，青少年違法犯罪303人，青少年違法犯罪占49.2%。其中不滿14歲的14人，占青少年違法犯罪的4.6％。14至15歲的51人，占青少年違法犯罪的16.8%。16至17歲的69人，占青少年違法犯罪的22.7％。18至25歲的169人，占青少年違法犯罪的55.7％。

　　2、20xx年青少年違法犯罪情況

　　20xx年1-10月共抓獲犯罪嫌疑人549人，青少年違法犯罪271人，占49.3％，其中不滿14歲的28人，占青少年違法犯罪的10.3％；14至15歲的41人，占青少年違法犯罪的15.1%；16至17歲的63人，占青少年違法犯罪的23.2％；18至25的131人，占青少年違法犯罪的48.3％。

　�。ǘ�）青少年違法犯罪的特點(diǎn)

　　1、青少年違法犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，18歲以下未成年人違法犯罪上升勢頭明顯。

　　20xx年青少年違法犯罪占違法犯罪總數(shù)的49.2%，其中14至17歲的未成年人違法犯罪134人，占青少年違法犯罪的44.2%。

　　20xx年1－10月，青少年違法犯罪比率已高于20xx年全年。

　　2、青少年違法犯罪主要集中在盜竊、搶劫兩類侵財(cái)案件。

　　20xx年破獲盜竊案492起，搶劫案25起，其中青少年違法犯罪157起，占整個(gè)違法犯罪的30.3％。14歲以下違法犯罪人員14人，占青少年違法犯罪的6.35％。

　　20xx年1－10月20日，破獲盜竊案430起，搶劫案22起，其中青少年違法犯罪258起，占整個(gè)違法犯罪的57％。14歲以下違法犯罪人員28人，占青少年違法犯罪的13．5％。

　　3、共同犯罪占有相當(dāng)?shù)谋壤�。市法�?0xx年受理的未成年人犯罪案件，共同犯罪的案件占未成年人犯罪案件的57％；20xx年為62％；20xx年截止到10月份為65％。團(tuán)伙犯罪成為未成年人犯罪的主要形式，未成年人在結(jié)伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí)，形成交叉感染，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會(huì)危害極大。

　　4、未成年人犯罪的年齡集中化。從市法院近兩年來辦理的未成年人犯罪案件來看，犯罪年齡多集中在16、17歲。此年齡段多為未成年人對(duì)社會(huì)有了一定的認(rèn)知程度，但又較為模糊，極易受到不良社會(huì)現(xiàn)象的影響。如，20xx年5月破獲的一起故意毀壞公私財(cái)物案，有犯罪嫌疑人17名，其中16至18歲的就有14人，還有在校高中學(xué)生3名。

　　5、未成年人犯罪主體以在校學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生為主，學(xué)生占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?0xx年學(xué)生占未成年人犯罪比例為68％，20xx年截止10月份為45％。

　　6、未成年人犯罪中男性占絕對(duì)主流，女性犯罪較為少見。20xx年女性未成年人犯罪案件3件3人；20xx年截止10月份為1件1人，案件類型為盜竊、搶劫。

　　7、單親家庭易造成未成年人性格孤僻，心理承受力差，違法犯罪的可能性大。如：20xx年11月破獲的二中學(xué)生王皓故意殺人案，就是因其父母離異，心理比較封閉，以致其母親的一句話使其陷于犯罪深淵。

　　8、網(wǎng)絡(luò)媒體上色情兇殺等不健康的信息，致使是非辨別能力較差的未成年人盲目模仿，造成違法犯罪。

　　二、預(yù)防未成年人違法犯罪的幾點(diǎn)建議

　　青少年是祖國的未來，全社會(huì)都應(yīng)共同做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。

　　1、公安、檢察、法院、司法等部門，在辦理未成年人違法犯罪案件過程中，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹教育、感化、挽救的方針，充分發(fā)揮各自職能作用，使未成年人犯罪案件的辦理工作獨(dú)具特色，充分維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

　　2、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的長效機(jī)制。堅(jiān)持并完善已有的法制教育工作體系。如，學(xué)校設(shè)立法制副校長，法律教育進(jìn)校院、進(jìn)課堂，學(xué)校建立法制教育基地，聘請(qǐng)專家作為校外法律輔導(dǎo)員，少年法庭工作向社會(huì)延伸，新聞媒體設(shè)立少年法制宣傳欄目，用形象生動(dòng)的形式教育青少年等措施，增強(qiáng)青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，通過接受預(yù)防犯罪的教育使青少年來約束自己的行為，深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪所應(yīng)付出的代價(jià)，從而自警、自律、自強(qiáng)，遠(yuǎn)離犯罪，達(dá)到教育、預(yù)防與矯治相得益彰。

　　3、加大青少年課外活動(dòng)設(shè)施投入力度，開展豐富多彩的教育文化活動(dòng)。各學(xué)校要克服文體設(shè)施單一的狀況，認(rèn)真解決學(xué)生文體活動(dòng)匱乏的問題，把有限的課外活動(dòng)時(shí)間充分的利用起來，組織學(xué)生開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，達(dá)到德、智、體全面發(fā)展的要求。

　　4、加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳的有效控制，嚴(yán)厲打擊違禁經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳。定期或不定期的對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行合法經(jīng)營大檢查，對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，接納未成年人的網(wǎng)吧、游戲廳予以重罰和堅(jiān)決取締，以凈化青少年成長的社會(huì)環(huán)境。

　　5、依法對(duì)違法犯罪未成年人監(jiān)護(hù)人予以必要的處罰，使監(jiān)護(hù)人切實(shí)負(fù)起教育管理責(zé)任，形成社會(huì)家庭相結(jié)合的教育機(jī)制。

　　6、對(duì)已量刑的未成年人回歸社會(huì)、學(xué)校、家庭時(shí)，全社會(huì)應(yīng)一視同仁，不能另眼相看，社會(huì)各界應(yīng)齊心協(xié)力，對(duì)未成年人犯罪者回歸社會(huì)時(shí)，在工作、就學(xué)等方面給予照顧，使未成年人罪犯真正走出歧途，走向光明。

　　7、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，做好預(yù)防未成年人違法犯罪的基礎(chǔ)工作。

　　一是要逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)青少年工作隊(duì)伍，充分利用社區(qū)文化、教育資源，積極組織開展各種健康有益的文化體育活動(dòng)。

　　二是要建立完善培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制，配合人事勞動(dòng)部門開展對(duì)初、高中畢業(yè)而未升上學(xué)的學(xué)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作。

　　三是對(duì)流浪在社會(huì)上的少年兒童，要配合民政部門及時(shí)給予幫助，妥善處置。

　　四是切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障措施，對(duì)因貧困而失、輟學(xué)的學(xué)生，要幫助他們重返學(xué)校就讀。

　　五是管段（片）民警要隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人的動(dòng)態(tài)，協(xié)同社區(qū)開展具體的幫教活動(dòng)。

　　總之，要把各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到基層，把各種誘發(fā)未成年人違法犯罪的危險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)。

　　未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是哪個(gè)部門或哪些人的事，需要社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合。只有把保護(hù)未成年人作為全社會(huì)的共同責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，才能提高社會(huì)綜合保護(hù)能力，為未成年人的健康成長，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告7

　　為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市建設(shè)和管理工作有序開展，根據(jù)縣人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過召開調(diào)研前期碰頭會(huì)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場實(shí)地察看等方式，對(duì)城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會(huì)、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動(dòng)、電信、燃?xì)獾炔块T單位以及義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、城區(qū)基本情況

　　我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里，公用設(shè)施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。

　　二、城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)基本情況

　　近年來，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善，有效推動(dòng)了城市功能與品質(zhì)提升。

　�、迨姓�規(guī)劃編制逐步完善。縣政府及相關(guān)部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》（20xx調(diào)整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺(tái)了《修水縣城排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（20xx-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報(bào)告（污水專項(xiàng)規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�、媸姓�基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財(cái)政累計(jì)投入近1億元用于一批道路升級(jí)改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資2億元，建設(shè)秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造；每年投入200萬元對(duì)電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大，市政設(shè)施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿(mào)城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對(duì)城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、寧紅大市場整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系，并積極推行垃圾分類試點(diǎn)工作；建成停車場19個(gè)，停車泊位1519個(gè)，道路兩側(cè)施劃停車泊位1969個(gè)，交通信號(hào)燈29處，電子警察60處，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊；公交站臺(tái)125個(gè)，其中港灣式站臺(tái)2個(gè)；中間隔離護(hù)欄3500米，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”，累計(jì)新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處，保障亮燈率達(dá)到96%以上。

　�、绯鞘幸司悠焚|(zhì)持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設(shè)過程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個(gè)，正在改造中4個(gè)，通過增設(shè)部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。

　�、枋姓�設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對(duì)市政設(shè)施實(shí)行全方位、全天候維護(hù)管理，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門積極履職。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門多、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對(duì)應(yīng)股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設(shè)股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃?xì)獾葐挝粚ｉT組建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保設(shè)施故障處置及時(shí)。二是管護(hù)機(jī)制日益完善�？h住建局、縣城管局等單位對(duì)市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設(shè)施，按照“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間”的巡查責(zé)任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時(shí)成立考核小組定期對(duì)責(zé)任干部進(jìn)行考核。三是管護(hù)成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。近三年來，城區(qū)共計(jì)維護(hù)路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）、井蓋和蓋板20xx個(gè)，清理排水井1954個(gè)，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門結(jié)合主要路段、重要時(shí)段交通流量變化特點(diǎn)，通過合理調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。

　　三、存在的主要問題

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關(guān)職能部門在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　㈠專項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)滯后。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是20xx年調(diào)整的城市總規(guī)，部分市政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電、市政管網(wǎng)等方面沒有制訂專項(xiàng)規(guī)劃，有的專項(xiàng)規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時(shí)，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。

　�、媸姓�基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現(xiàn)固定時(shí)段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個(gè)，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個(gè)，公共停車泊位相對(duì)偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個(gè)，已建成的公共停車場，城北區(qū)16個(gè)，城南區(qū)2個(gè)、良塘區(qū)1個(gè)，東城區(qū)一個(gè)也沒有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無處停放，部分商住小區(qū)地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價(jià)過高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險(xiǎn)也不愿進(jìn)停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊(duì)集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴(yán)重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴(yán)峻，如聯(lián)盛購物廣場周圍，經(jīng)常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動(dòng)車道缺乏，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅(jiān)紀(jì)念館內(nèi)，下班時(shí)間不對(duì)外開放，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，其中良塘敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站無滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對(duì)周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設(shè)施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載，需增設(shè)一根dn800污水壓力管，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區(qū)陽臺(tái)上的排水大部分都沒有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項(xiàng)目在建設(shè)與管護(hù)時(shí)質(zhì)量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全，影響殘障居民通行。

　�、绯鞘衅焚|(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對(duì)不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到20xx年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時(shí)間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對(duì)不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時(shí)，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現(xiàn)象，與新時(shí)代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型led節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個(gè)別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。

　　㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個(gè)部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)單位管理，責(zé)任落實(shí)偶有空檔。有的管線施工單位在建設(shè)過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別施工單位只管建設(shè)，不管維護(hù)，造成他人管線損壞情況時(shí)有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時(shí)標(biāo)準(zhǔn)降低。二是責(zé)任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界，道路中間歸新城管委會(huì)管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時(shí)。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距，市政維護(hù)維修時(shí)效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快，維護(hù)維修未能及時(shí)跟進(jìn)，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外運(yùn)動(dòng)健身器材、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范，有時(shí)出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時(shí)，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時(shí)，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護(hù)市政設(shè)施意識(shí)有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動(dòng)市政維修圍板等時(shí)有發(fā)生，還有個(gè)別餐飲商家、鋪面經(jīng)營者隨意破挖人行道，埋設(shè)油煙管道、排水管，日常管理還需加強(qiáng)。

　　四、意見建議

　　㈠強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學(xué)、形成整體，達(dá)到多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動(dòng)地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時(shí)，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，規(guī)劃制訂了，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強(qiáng)《x城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。

　�、嫱晟婆涮捉ㄔO(shè)，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設(shè)施維修改造。建立市政設(shè)施年檢機(jī)制，每年末對(duì)城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計(jì)劃，編制預(yù)算安排，第二年有針對(duì)性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網(wǎng)、人行道、井蓋、盲道及殘障設(shè)施等影響群眾生活和出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施，有損壞的及時(shí)維修，有隱患的及時(shí)整改，有條件的改造提升，并把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，如地下弱電管網(wǎng)建設(shè)改造、殘障設(shè)施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時(shí)，相關(guān)職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進(jìn)度，提升資金使用效率，對(duì)已納入市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，要制定計(jì)劃，盡快啟動(dòng)施工，使城區(qū)市政設(shè)施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設(shè)計(jì)，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時(shí)可通過舉辦市民聽證會(huì)，充分征求市民、交管部門意見等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交�？空�，緩解上下客造成的交通擁堵。進(jìn)一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和重點(diǎn)路口智能燈控設(shè)施，保障暢通通行；針對(duì)商圈、市場、學(xué)校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整綠化帶、增設(shè)過街地下通道或架設(shè)人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段，可通過科學(xué)調(diào)整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對(duì)已建成的公交樞紐站，要盡快驗(yàn)收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設(shè)湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對(duì)城區(qū)停車情況進(jìn)行深入調(diào)研論證，推動(dòng)智慧停車建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實(shí)緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設(shè)置電子誘導(dǎo)屏，引導(dǎo)群眾有序停車；進(jìn)一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對(duì)一些收費(fèi)停車場采取政府收購或補(bǔ)貼等方式，讓利于民，實(shí)現(xiàn)市民低價(jià)或免費(fèi)停車，助力縣內(nèi)靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分時(shí)段、逐步開放，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停放社會(huì)車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當(dāng)施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對(duì)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在考慮服務(wù)半徑需要和周邊居民生活影響的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營推進(jìn)力度，加強(qiáng)垃圾分類工作宣傳和推廣實(shí)施，提升市民垃圾分類意識(shí)，配齊垃圾分類投放設(shè)施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網(wǎng)檢測計(jì)劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)運(yùn)載能力建設(shè)，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動(dòng)小區(qū)陽臺(tái)排水納入污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。

　�、鐑�(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質(zhì)。一是加快推進(jìn)老舊小區(qū)提升工程。結(jié)合寧州古城項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)老城區(qū)四個(gè)老舊小區(qū)改造和提升進(jìn)度，重點(diǎn)考慮小區(qū)功能完善，居民生活環(huán)境提升，根據(jù)古城協(xié)調(diào)區(qū)的要求，在立面改造和風(fēng)貌提升中注入仿古元素；小區(qū)改造征遷出來的空?qǐng)龅�，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)重點(diǎn)設(shè)置一批中小型停車場，并在一些老舊小區(qū)和居民樓房前屋后，見縫插針設(shè)置一些公共停車位，緩解無處停車的難題。二是加大市民休閑設(shè)施建設(shè)力度。在老城區(qū)和東城區(qū)“因地制宜，見縫插綠”，適當(dāng)配置一些休閑廣場、運(yùn)動(dòng)健身器材，最大限度滿足市民休閑健身需求，有改造條件的路段，科學(xué)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道、綠化帶，實(shí)現(xiàn)讓路于民、還綠于民，減少安全隱患。三是穩(wěn)步推進(jìn)綠化亮化提升工程。大力開展園林綠化提升行動(dòng)，對(duì)城區(qū)公共綠地建設(shè)時(shí)間較早、品質(zhì)相對(duì)不高的苗木等綠化設(shè)施，逐年進(jìn)行改造提升，美化城市環(huán)境；加快城區(qū)道路路燈、新型節(jié)能燈更新?lián)Q代進(jìn)度，降低照明能耗，提高照明效果；對(duì)背街小巷路燈照明查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便、更安全。

　�、栊纬刹块T合力，夯實(shí)市政管理基礎(chǔ)。城市管理“三分建設(shè)、七分管理”。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)各項(xiàng)工作，針對(duì)各單位“各自為政”的施工行為，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，在施工前，調(diào)閱檔案資料，并建立完善好相關(guān)臺(tái)賬，做到統(tǒng)一審批、許可開工、精準(zhǔn)施工、達(dá)標(biāo)復(fù)原，避免隨意破挖、二次損壞、重復(fù)建設(shè)和市政復(fù)原不達(dá)開挖前標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“馬路拉鏈”問題。二是理順管理體制。落實(shí)相關(guān)職能部門單位管理主體責(zé)任，同一路段同一類型工作涉及多個(gè)部門單位管理的，明確主管單位，主體責(zé)任，確保不推諉、不扯皮，并建立好城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管護(hù)分片包干責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增加聯(lián)動(dòng)工作力量，部門單位之間既要各司其職，更要協(xié)調(diào)配合，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務(wù)，有效保障執(zhí)法時(shí)效，提升城市執(zhí)法有效度。四是強(qiáng)化宣傳教育。相關(guān)職能部門要通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等方式廣泛宣傳城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)方面的有關(guān)政策、法律法規(guī)，繼續(xù)推廣實(shí)施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統(tǒng)宣傳模式，著力提升市民愛護(hù)市政設(shè)施意識(shí)，營造濃厚氛圍。引導(dǎo)市民通過“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，并通過電視、微信公眾號(hào)、抖音等媒體平臺(tái)，曝光通報(bào)，以案說法，讓廣大人民群眾積極參與城市管理，自覺維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告8

　　縣委把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題之一，非常切合實(shí)際。從我縣的情況看，當(dāng)前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳，是一個(gè)突出問題。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。

　　一、縣政務(wù)中心在改進(jìn)行政審批服務(wù)方面取得的成效

　　縣政務(wù)中心成立于20xx年3月，目前進(jìn)駐中心的單位共29個(gè)審批部門和法定授權(quán)組織，現(xiàn)有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)236項(xiàng)，其中許可159項(xiàng)、非許可49項(xiàng)、初審22項(xiàng)、服務(wù)6項(xiàng)。截止20xx年3月底,中心成立來共累計(jì)辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)25.7萬件，累計(jì)征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)30.1億元。

　　縣政務(wù)中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：

　�。ㄒ唬┐翱谵k件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項(xiàng)目。根據(jù)縣法制辦的要求，先后對(duì)進(jìn)入中心辦理的'所有項(xiàng)目進(jìn)行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、許可依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定條件、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，接受申辦對(duì)象的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)每個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)中受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復(fù)對(duì)接進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對(duì)內(nèi)資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年?duì)款^組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證

　　照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費(fèi)。每年對(duì)各窗口的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，杜絕兩頭收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，去年初啟動(dòng)了新的收費(fèi)月度報(bào)表，目前各窗口共89項(xiàng)行政事業(yè)性及服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目每月均有統(tǒng)計(jì)和匯總。四是規(guī)范報(bào)表。經(jīng)過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計(jì)表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報(bào)表制度，有力推進(jìn)了窗口的規(guī)范化管理，同時(shí)也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)各窗口臺(tái)帳、卷宗開展了百分檢查考核，對(duì)臺(tái)帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)窗口的逐一對(duì)接，對(duì)有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。

　　（二）重大項(xiàng)目的幫辦服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項(xiàng)目綠色通道，到目前推行的重大項(xiàng)目審批“四辦”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織。中心適時(shí)調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后成立了重大項(xiàng)目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項(xiàng)目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作流程，先后出臺(tái)了重大項(xiàng)目審批“直通車”實(shí)施方案和重大項(xiàng)目“四辦”工作實(shí)施方案。三是做好服務(wù)。對(duì)申報(bào)的投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和認(rèn)定，對(duì)重大項(xiàng)目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。

　�。ㄈ�）“兩集中、兩到位”工作有效推進(jìn)。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項(xiàng)工作。一是清理了審批事項(xiàng)。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項(xiàng)470項(xiàng)，其中許可項(xiàng)目246項(xiàng)，非許可項(xiàng)目151項(xiàng)，初審項(xiàng)目73項(xiàng)，縣政府已以寶政發(fā)〔20xx〕154號(hào)文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個(gè)縣屬管理部門，掛行政服務(wù)科牌子的33個(gè)，撤銷一個(gè)科室建立行政服務(wù)科的2個(gè)，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個(gè)。三是新進(jìn)駐了一批部門。進(jìn)駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個(gè)增加到31個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)由原來153項(xiàng)增加到236項(xiàng)，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第一批進(jìn)駐中心的人員到位后，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責(zé)，獨(dú)立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核，考核結(jié)果已作為評(píng)選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一。

　�。ㄋ模┧乃乃墓�業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。20xx年以來，連續(xù)三年?duì)款^組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對(duì)全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念，提高了部門服務(wù)水平。這項(xiàng)工作在省內(nèi)尚屬率先實(shí)質(zhì)推行。

　�。ㄎ澹�審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個(gè)方面的培訓(xùn)，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時(shí)對(duì)有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法、縣政府近年來出臺(tái)的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn)。去年7月份開始，利用9個(gè)月的時(shí)間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會(huì)，26個(gè)窗口的負(fù)責(zé)人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)，使中心工作人員對(duì)其他窗口辦理事項(xiàng)的法律法規(guī)有了一個(gè)概要了解。窗口人員對(duì)開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。

　　近年來，社會(huì)各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對(duì)象贈(zèng)送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評(píng)為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進(jìn)服務(wù)部門”。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個(gè)縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評(píng)為省先進(jìn)行政許可科室，工商等3個(gè)窗口分別被評(píng)為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模

　　范崗。環(huán)保窗口負(fù)責(zé)人被評(píng)為市新長征突擊手，工商窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)選為市人大代表。20xx年中心又被縣委、縣政府評(píng)為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”。

　　二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問題

　　客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對(duì)象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目的集中度不高。進(jìn)中心集中辦理的審批事項(xiàng)只占全縣公布審批事項(xiàng)的將近50%，而外地中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率一般都在80%左右，同時(shí)，部門內(nèi)部審批事項(xiàng)的集中度也不夠，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項(xiàng)仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，這些都導(dǎo)致了申辦對(duì)象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權(quán)不夠到位。個(gè)別部門目前仍把窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，前后臺(tái)配合不夠協(xié)調(diào)，加之部門的少數(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)。三是機(jī)構(gòu)建制未明確。盡管20xx年第5號(hào)縣長辦公會(huì)紀(jì)要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)設(shè)置，編制9人，但縣編委一直未出文確認(rèn)機(jī)構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關(guān)部門抽調(diào)而來，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級(jí)服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅20xxm2左右。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制，沒有實(shí)行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。 “兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對(duì)中心擴(kuò)容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運(yùn)用電子手段，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對(duì)窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進(jìn)行。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的建議

　　做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強(qiáng)中心建設(shè)，提高行政效能上再下功夫，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來推動(dòng)我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：

　　(一)加強(qiáng)政務(wù)中心行政效能建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在工作人員中強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，以項(xiàng)目最少、收費(fèi)最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，堅(jiān)持能減則減，進(jìn)一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅(jiān)持能并則并，把各部門的行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，同時(shí)向窗口集中。堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，杜絕“體外循環(huán)”。堅(jiān)持能快則快，做到一次性告知，實(shí)行項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申辦材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅(jiān)持一個(gè)窗口收費(fèi)；堅(jiān)持首辦負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“四辦”制。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制約。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的權(quán)力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風(fēng)熱線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)禁無監(jiān)督審批；加強(qiáng)效能監(jiān)察，維護(hù)政令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為的行為。

　　(二)加強(qiáng)政務(wù)中心辦公場所建設(shè)。目前我縣中心的辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項(xiàng)目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項(xiàng)目再進(jìn)駐中心已沒有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場所問題沒有實(shí)現(xiàn)。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項(xiàng)目的集中度和部門的進(jìn)駐率。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告9

　　一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

　　目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，為簡化程序，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，財(cái)政部門審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算，最后由審計(jì)部門對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

　　1 、決策的隨意性比較大。

　　有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng)，極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館，有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過了財(cái)政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費(fèi)令人痛心。

　　2、資金管理的效益不高。

　　各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對(duì)財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運(yùn)行不透明。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財(cái)政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

　　3、投資主管部門缺乏管理手段。

　　由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng)，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項(xiàng)目批文到手，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

　　4 、財(cái)政投入的方式不盡合理。

　　我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補(bǔ)助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對(duì)于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府投資沒有相應(yīng)回報(bào)，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)政府投資管理的對(duì)策建議

　　1、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。

　　政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對(duì)集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議審批，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會(huì)或市人代會(huì)審定。在項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估論證，實(shí)行專家評(píng)議制度、公眾聽證制度、項(xiàng)目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

　　2、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。

　　國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃，提交市政府研究審定。

　　3、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。

　　按照建立公共財(cái)政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對(duì)政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資方式；對(duì)政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式；對(duì)有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助的方式；對(duì)政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要采取貼息的方式。

　　4、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。

　　在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。

　　5、加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理。

　　重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更，必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議，如建材價(jià)差調(diào)增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項(xiàng)工程下來，往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi)，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng)，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報(bào)財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督，對(duì)資金使用有問題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

　　6 、加強(qiáng)監(jiān)督制約。

　　審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度，對(duì)使用政府投資萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)，項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對(duì)與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

　　7、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理手段。

　　對(duì)與政府投資相關(guān)的職能部門和單位，都要明確相應(yīng)的職責(zé)，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個(gè)部門和單位的責(zé)任。同時(shí)按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，賦予各個(gè)部門應(yīng)有的權(quán)力和手段，保證政府投資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告10

　　黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確定了方向。 如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)，又如何通過有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府都十分關(guān)注的問題。最近，就農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況作了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、土地承包管理情況

　　各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)好農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了土地承包工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營權(quán)屬證書已頒發(fā)207328份，土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率97%。

　�。ǘ�）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在土地承包30年工作基本完成后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對(duì)土地承包合同進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一編號(hào)，納入縣（市）一級(jí)統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告、信訪、調(diào)節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項(xiàng)治理，土地承包規(guī)范管理得到加強(qiáng)，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時(shí)，還通過強(qiáng)化征地補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

　　（一）流轉(zhuǎn)基本情況

　　目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20xx年涉及農(nóng)戶19821戶，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

　　近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx-20xx年間，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20xx年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。

　　二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢。

　　四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣，但轉(zhuǎn)包、出租一直是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年轉(zhuǎn)包、出租面積151938畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90%。

　　五是流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉(zhuǎn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)17000畝。同時(shí)促進(jìn)了招商引資工作開展，構(gòu)筑了加快發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　(三)流轉(zhuǎn)成效

　　土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉(zhuǎn)。一些有資金有技術(shù)有意向擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進(jìn)北京純真種子公司、區(qū)農(nóng)技公司、北京先仁達(dá)公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農(nóng)民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設(shè)施園藝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農(nóng)民在得到每畝500元租金的基礎(chǔ)上，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農(nóng)民不但獲得部分土地租金，同時(shí)在公司打工，獲得務(wù)工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經(jīng)營效益低的問題。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè)。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協(xié)會(huì)通過自身規(guī)模種植帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植早熟西瓜上萬畝。企業(yè)與農(nóng)戶、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過土地流轉(zhuǎn)，全市僅設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.37萬畝，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠执褰M土地承包合同未簽，經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā)。從各年度調(diào)查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā)；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺(tái)賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)帶來不利因素。

　�。ǘ�）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范。一是一些村對(duì)轉(zhuǎn)包、出租、互換和其他流轉(zhuǎn)形式不予備案，也不留存相關(guān)的流轉(zhuǎn)資料和記錄，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛后無據(jù)可查。二是對(duì)承包地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)變更，當(dāng)事人已提出申請(qǐng)的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)（轉(zhuǎn)讓）沒有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方的責(zé)、權(quán)、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉(zhuǎn)合同格式不規(guī)范。流轉(zhuǎn)合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等和其它不符合法定要求的情況。

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)短期行為較普遍，市場機(jī)制尚未形成。目前，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民仍把土地作為外出經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，大多數(shù)采取短期流轉(zhuǎn)的方式（1-5年），造成承租戶在生產(chǎn)上的短期行為或掠奪經(jīng)營，加之土地流轉(zhuǎn)形式單一，承包土地的流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，沒有形成有效的流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，通過各種流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，社會(huì)保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，目前針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更長久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。

　�。ㄎ澹�機(jī)構(gòu)職能弱化，執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村土地承包合同管理一直是由縣市農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé)的，近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）農(nóng)經(jīng)部門由原來的正科級(jí)單位變?yōu)檗r(nóng)（牧）業(yè)局的副科級(jí)事業(yè)單位，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站也因農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革成為無編機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。雖然中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策法規(guī)和條例，賦予了農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)職能弱化、人員不穩(wěn)定，在開展農(nóng)村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)有力的行政手段和權(quán)威性，只能做一些指導(dǎo)性工作，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民利益受到侵害，將會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　四、對(duì)策及建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，本著積極、穩(wěn)妥、有序的思路，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和承包關(guān)系長久不變的前提下，按照科學(xué)發(fā)展的要求，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府，流轉(zhuǎn)的原則是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等政策界限，尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　�。ǘ�）擴(kuò)大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大我市“兩大任務(wù)”工作力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民成為市民，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民社會(huì)保障問題，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

　�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。四是以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。以“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)為牽引，按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資，著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)。一是做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作。通過健全和完善農(nóng)村土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)等制度，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經(jīng)營權(quán)屬證書“四到戶”工作。規(guī)范合同文書、檔案，確保合同、經(jīng)營權(quán)屬證書、臺(tái)賬的一致性管理，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。二是做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、編制、人員；搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估平臺(tái)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、兌現(xiàn)方式等方面進(jìn)行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關(guān)職能部門，檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)各種行政處罰和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。妥善處理承包土地糾紛。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村調(diào)解、就地處理的原則，通過建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和運(yùn)用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生，確保土地經(jīng)營者和參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益不受損害。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告11

　　按照市政協(xié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展調(diào)研工作安排，市婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)婦聯(lián)組織與全域旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)全市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展情況進(jìn)行了面上調(diào)研，并到河?xùn)|區(qū)、沂南縣、蒙陰縣、莒南縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。從發(fā)展數(shù)量上看，目前，全市有巾幗農(nóng)家樂39xx家，在工商部門注冊的xxxx9家。從經(jīng)營及投資規(guī)模上看，經(jīng)營面積大多數(shù)集中在300平以上，以經(jīng)營餐飲業(yè)為主，有床位5400余張，xx0xx年，接待游客557萬余人，經(jīng)營總收入xx。46億元，帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)xx180人。從分布區(qū)域上看，主要集中在中西部及北部縣區(qū)，南部、東部較少；從經(jīng)營模式及類型上看，有獨(dú)戶經(jīng)營、“農(nóng)戶+合作社”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”等形式，80%以上都是獨(dú)戶經(jīng)營，有餐飲、住宿（民宿）、采摘、觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種形式，逐漸由單一的農(nóng)家樂餐飲向綜合休閑服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）基本特點(diǎn)。一是發(fā)展速度快。市及各縣區(qū)婦聯(lián)突出蒙山沂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色餐飲、民宿民居、休閑娛樂和農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的“農(nóng)家樂”旅游，通過打造“沂蒙大姐居家靈活就業(yè)”農(nóng)家樂旅游示范基地，帶動(dòng)巾幗農(nóng)家樂快速發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)發(fā)展速度較快，范圍已由縣城周邊郊區(qū)擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，僅沂南縣就發(fā)展農(nóng)家樂飯店500余家。二是經(jīng)營特色各異。各縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展注重突出縣域特色，蒙陰縣抓住“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”這一鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，指導(dǎo)扶持婦女開辦巾幗農(nóng)家樂，形成了以紅色游為代表的孟良崮，以神奇地貌岱崮為代表的崮鄉(xiāng)人家，以《舌尖上的中國－－煎餅》為代表的椿樹溝，以桂花為代表的蒙山桂花園，以休閑采摘體驗(yàn)為主要內(nèi)容的山旺農(nóng)莊、蔡莊等。郯城重坊鎮(zhèn)立足中華銀杏園，推出“三灣六園”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架，全力打造集觀光、娛樂、垂釣、采摘、養(yǎng)生、福壽文化于一體的休閑觀光型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。其中紅楓緣巾幗農(nóng)家樂，僅xx0xx年就接待游客xx萬人，經(jīng)營收入xx00多萬元。三是品牌化發(fā)展。以“沂蒙人家”為統(tǒng)領(lǐng)，各縣區(qū)紛紛推出農(nóng)家樂品牌。沂南縣推出了“紅嫂人家”、蒙山旅游區(qū)推出“蒙山人家”、蒙陰縣推出“崮鄉(xiāng)人家”、蘭陵縣推出“蘭陵人家”等，農(nóng)家樂品牌已然叫響。四是發(fā)展不平衡。由于區(qū)域位置不同，縣區(qū)重視程度不一，我市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展也極不平衡。沂水、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、蒙山旅游區(qū)等北部、西部縣區(qū)，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展迅速。河?xùn)|、郯城、蘭陵、莒南、臨沭等縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模檔次有待提升，蘭山、羅莊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)等巾幗農(nóng)家樂發(fā)展相對(duì)緩慢一些。

　　二、工作措施

　　一是推動(dòng)出臺(tái)扶持政策。市及各縣區(qū)婦聯(lián)把發(fā)展巾幗農(nóng)家樂作為解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效抓手，作為推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展的重要載體，從政策上給予大力支持。市婦聯(lián)推動(dòng)市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展全市婦女居家靈活就業(yè)工作的意見》，聯(lián)合市旅發(fā)委、市扶貧辦、市廣播電視臺(tái)下發(fā)《關(guān)于開展巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧公益行動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)支持發(fā)展巾幗農(nóng)家樂。蒙陰縣出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂的實(shí)施意見》、《蒙陰縣旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作列入縣委、縣政府專項(xiàng)考核。沂南縣出臺(tái)《沂南縣人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，縣婦聯(lián)積極引導(dǎo)婦女投身旅游開發(fā)，以農(nóng)家庭院為陣地，開展“農(nóng)家樂”型旅游休閑服務(wù)，鼓勵(lì)婦女大力發(fā)展巾幗“農(nóng)家樂”旅社、飯店。二是給予資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)。市婦聯(lián)爭取財(cái)政每年從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金中列支部分資金，對(duì)發(fā)展勢頭好、年?duì)I業(yè)收入80萬元以上，年接待游客3000人次以上的巾幗農(nóng)家樂每處給予5—8萬元不等的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。從上級(jí)婦聯(lián)爭取到貧困母親救助循環(huán)幫扶資金75萬元，

　　扶持平邑、費(fèi)縣、蒙山旅游區(qū)等xx8名貧困婦女發(fā)展農(nóng)家樂。蒙陰縣對(duì)新發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園達(dá)到縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶、旅游企業(yè)、新型旅游合作組織分別給予一次性5000元、xx000元、xx00元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極為有發(fā)展愿望，但又缺少資金的農(nóng)村婦女提供婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，xx0xx年全市發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3。45億元。三是加大教育培訓(xùn)力度。各級(jí)婦聯(lián)組織把巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營培訓(xùn)作為新農(nóng)村新生活培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全市共培訓(xùn)xx00萬余人。同時(shí)，組織巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人等參加全省鄉(xiāng)村旅游女帶頭人培訓(xùn)，著力提升巾幗農(nóng)家樂從業(yè)者水平。組織縣區(qū)婦聯(lián)主席、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人到安徽、南京市、蘇州、常熟學(xué)習(xí)考察巾幗農(nóng)家樂經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界。四是強(qiáng)化示范帶動(dòng)引領(lǐng)。市婦聯(lián)全員聯(lián)系蒙山旅游區(qū)，每位班子成員聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)xx戶、幫扶3戶，面對(duì)面授課，手把手指導(dǎo)，全力打造巾幗“農(nóng)家樂”示范戶。命名并認(rèn)定了一批沂蒙大姐居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)家樂示范基地，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展。

　　三、存在問題及不足

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施不夠完善。農(nóng)家樂用房多為農(nóng)民自家住房經(jīng)過加工改造而成，大多是個(gè)體經(jīng)營，房屋自己投資興建，早先建成的房子和設(shè)施早已老化，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。還有就是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)道路硬化，但是存在公共交通不完善的現(xiàn)象，大多數(shù)鄉(xiāng)村一天只有一趟公交車，還有部分無法實(shí)現(xiàn)公交直達(dá)，導(dǎo)致游客出行不便。

　　二是缺乏品種特色和文化內(nèi)涵，項(xiàng)目單一。大多數(shù)“農(nóng)家樂”規(guī)模較小，以農(nóng)戶為單位負(fù)責(zé)接待和服務(wù)，絕大部分是餐飲服務(wù)，只有很少一部分是垂釣、果蔬采摘、農(nóng)業(yè)休閑觀光等，品種特色和文化內(nèi)涵不夠豐富。對(duì)民俗文化、農(nóng)家樂文化挖掘不夠，菜色單一，菜品服務(wù)項(xiàng)目相似，經(jīng)營特色不夠明顯，經(jīng)營無個(gè)性。城市化現(xiàn)象正在蔓延，有的蔬菜、水果、糧、油、飲料等從城里購買，飯菜與城市區(qū)別不大，鄉(xiāng)土風(fēng)味不濃。

　　三是管理水平有待進(jìn)一步完善。大部分巾幗農(nóng)家樂屬于“夫妻店”，家庭作坊式粗放管理、松散經(jīng)營，小農(nóng)思想嚴(yán)重，存在坐門等客現(xiàn)象。經(jīng)營者文化水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，市場意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)家樂管理跟不上，服務(wù)質(zhì)量偏低。大部分未制定管理制度或者對(duì)于制定的制度難以落實(shí)，對(duì)顧客提出的問題，往往因?yàn)楣芾頊�后、人員少等原因不能及時(shí)解決。

　　四是存在安全隱患。巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶缺乏衛(wèi)生、治安、消防等方面知識(shí)，未定期進(jìn)行消防方面的知識(shí)培訓(xùn)，不能及時(shí)處理突發(fā)事件；沒有相應(yīng)的夜間安保人員，夜間無人值班，住宿人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全存在隱患；廚房存在用火隱患，在做農(nóng)家飯菜的過程中，違規(guī)操作，有可能因漏電漏氣引發(fā)火災(zāi)。

　　四、建議及對(duì)策

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展各縣區(qū)重視程度不一，推進(jìn)發(fā)展的力度不同。建議多部門合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體規(guī)劃布局，

　　在扶持政策、金融資金、衛(wèi)生安全、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。巾幗農(nóng)家樂從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，尤其是餐飲業(yè)農(nóng)家樂，有的還處于較低水平。建議今后加大對(duì)農(nóng)家樂從業(yè)人員廚藝、營銷、管理、服務(wù)、禮儀、衛(wèi)生等培訓(xùn)，全方位提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人外出參觀，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)理管理和服務(wù)水平。

　　三是注重打造品牌，形成區(qū)域特色。農(nóng)家樂品牌運(yùn)作，單靠個(gè)體農(nóng)家樂發(fā)展進(jìn)程緩慢，建議政府介入做整體策劃宣傳，抓住區(qū)域特點(diǎn)，突出本土特色，作為區(qū)域公共品牌運(yùn)作發(fā)展，才會(huì)有影響力，才會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告12

　　市政道路是城市的命脈和載體，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。加強(qiáng)市政道路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)系到市民的出行安全及日常生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展現(xiàn)。隨著我區(qū)城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作越發(fā)嚴(yán)峻，維護(hù)人員短缺、設(shè)備機(jī)具落后、資金缺乏嚴(yán)重制約了市政日常維護(hù)管理工作。現(xiàn)將市政設(shè)施基本情況及養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　1、市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　我區(qū)現(xiàn)已建成城市道路67條（面積200余萬平方米），城市橋梁18座，人行天橋7座，排水系統(tǒng)188.6公里（4大排水系：老城排水系、龍井溝、響水洞和蝦子河、主干道邊溝、13條獨(dú)立干溝及其它支溝）。道路無障礙設(shè)施建設(shè)已通過國家無障礙建設(shè)城市驗(yàn)收。

　　2、養(yǎng)護(hù)管理單位

　　我區(qū)市政道路、橋梁、排污溝涵養(yǎng)護(hù)單位是“紅花崗區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理處”，養(yǎng)護(hù)處在職職工80人，臨時(shí)工20人；

　　工程車輛2臺(tái)，無養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械。區(qū)財(cái)政撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每月1.5萬元。

　　二、存在的問題和困難

　�。ㄒ唬┦姓�設(shè)施存在的問題

　　1、城市道路

　�。�1）混凝土路面

　　由于城區(qū)干道建成時(shí)間較長，臨近使用壽命，雖然平均每年維修約8000平方米，但道路不斷開裂、塌陷。此外，部分新建道路通行不久也出現(xiàn)大面積破損、塌陷現(xiàn)象，其中：南嶺路12450平方米車行道存在不同程度的開裂，嚴(yán)重碎裂、塌陷的近6000平方米；銀河南路實(shí)地測量，破損面積達(dá)到9000多平方米。

　　（2）瀝青路面

　　銀河北路、銀河西路、官井西路及遵南大道的瀝青路面存在不同程度的瀝青表層脫落（圖1）。

　�。�3）人行道方面

　　城區(qū)人行道經(jīng)不斷改造，已基本完成了塊料面層鋪貼，但存在部分檔次不高，地磚破損、松動(dòng)維修不及時(shí)現(xiàn)象。

　　目前，尚未完全鋪裝硬化人行道的路段有銀河路、東欣大道等(圖2)。

　　2、排污系統(tǒng)

　　（1）排污系溝涵

　　老城排水系由兩支水系組成：一支是源于紅花崗北面的夾槽溝，經(jīng)官井，圖書館，體育倉庫至康石橋。另一支源于府后山東北面，由大井坎南行與水井灣和府后山東流來的三條溝匯合后，經(jīng)撈沙巷至康石橋與磨刀溪匯合。（表2）由于撈沙巷排污系大部分已被建筑物覆蓋，檢查孔及具體走向已無法辯明，多年未清掏、維修，溝涵砂石已接近管頂，常年積淤致使排污系統(tǒng)失去大部功能，污水外流、道路積水。如遇洪澇災(zāi)害將對(duì)道路及周邊居民造成嚴(yán)重影響，有路面爆裂塌陷、房屋倒塌的安全隱患。

　�。�2）道路邊溝

　　全區(qū)主干道邊溝雨污合流，斷面狹窄。除步行街為廊道結(jié)構(gòu)外，其余均為砼管道和方溝，在全封閉情況下僅能對(duì)沉砂井進(jìn)行清掏。由于使用空間有限地下管網(wǎng)種類及功能復(fù)雜，通信、供水、供電、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)公司管道侵占排污溝斷面現(xiàn)象嚴(yán)重，極易造成下水道堵塞。路面檢查井蓋密集，一有缺損就會(huì)對(duì)行人及車輛造成隱患。目前，全區(qū)排污系統(tǒng)存在不同程度堵塞，其中北京路、中華北路兩側(cè)邊溝和延安路北段最為嚴(yán)重。

　　（3）排污配套設(shè)施

　　我區(qū)各類檢查井蓋及雨水井箅被盜、損壞嚴(yán)重，給過往行人、車輛來了嚴(yán)重的安全隱患（圖3、圖4）。市政養(yǎng)護(hù)處雖利用政府配套資金進(jìn)行了購更換，但由于資金缺口太大，無法完全修復(fù)，現(xiàn)仍缺失污水檢查井井蓋121座、雨水井箅573套（表7）。

　�。ǘ�）人員及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足1、管護(hù)面積增加，人員匹配不足

　　我區(qū)城市道路由上世紀(jì)90年代50余萬平方米增至20xx年200余萬平方米管護(hù)面積，養(yǎng)護(hù)處編制人員沒有隨之增加，缺員嚴(yán)重。區(qū)財(cái)政核批市政養(yǎng)護(hù)處臨時(shí)工20人，加上在職職工80人，維護(hù)人員共計(jì)100人。根據(jù)中華人民共和國（85）城鄉(xiāng)勞字5號(hào)《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》，市政養(yǎng)護(hù)處配備養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)接近300人，缺額220人。

　　2、日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足

　　按照《1994年市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)》測算，除道路中修、大修外，不計(jì)人工工資、材料上漲等因素，市政養(yǎng)護(hù)處日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)每月應(yīng)達(dá)到15萬元以上。實(shí)際是區(qū)財(cái)政每月?lián)芨妒姓�養(yǎng)護(hù)處業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.5萬元，只及“估算指標(biāo)”的十分之一，此經(jīng)費(fèi)只夠生產(chǎn)用油、辦公支出。根本不能滿足日常市政設(shè)施維修保養(yǎng)等支出。紅花崗區(qū)市政道路、排污溝由于資金嚴(yán)重短缺，造成道路破損不能及時(shí)修復(fù)，排污溝年久失修污水外流，既形成安全隱患，又嚴(yán)重影響市容市貌。

　�。ㄈ�）設(shè)備、機(jī)具缺乏

　　養(yǎng)護(hù)處現(xiàn)有機(jī)具設(shè)備極為原始，除兩臺(tái)非封閉式運(yùn)輸車輛外，無任何現(xiàn)代化機(jī)具設(shè)備。

　　1、排污管溝堵塞污水外流后，僅靠手工疏通，工作效率底下，嚴(yán)重影響城市形象。

　　急需購下水道作業(yè)設(shè)備：高壓沖洗車1臺(tái)、吸污車1臺(tái)、封閉式淤泥清運(yùn)車2臺(tái)。

　　2、缺乏瀝青路面養(yǎng)護(hù)設(shè)備

　　由于瀝青路面有吸塵、低噪音、易維修、養(yǎng)護(hù)周期短等優(yōu)點(diǎn)，是城市道路鋪裝發(fā)展趨勢。我區(qū)現(xiàn)有瀝青路面已超過11萬平方米，而市政養(yǎng)護(hù)處無瀝青砼生產(chǎn)設(shè)備及攤鋪機(jī)具，沒有能力完成瀝青路面維護(hù)維修任務(wù)。

　　三、意見和建議

　　紅花崗區(qū)是遵義市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息和服務(wù)的中心，為了進(jìn)一步提高城區(qū)市政道路建設(shè)維護(hù)管理水平，針對(duì)存在的問題和困難，結(jié)合我區(qū)城區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

　　1、政府要逐步增加道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)市政設(shè)施養(yǎng)管事業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展的需要，加快提升市政設(shè)施養(yǎng)管機(jī)械現(xiàn)代化水平。要按照現(xiàn)有道路等級(jí)和養(yǎng)護(hù)要求，及時(shí)購買瀝青混凝土炒拌機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、混凝土路面施工機(jī)械等設(shè)備，提高我區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。增加日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，便于養(yǎng)護(hù)單位適時(shí)開展維修工作，避免專項(xiàng)資金集中大修，干擾城市交通正常秩序。增加養(yǎng)護(hù)編制，或增加臨時(shí)聘用人員。

　　2、新建道路和管網(wǎng)改造要市政養(yǎng)管單位參與管理和監(jiān)督，減少因抓工期或管理疏忽造成的道路施工質(zhì)量、管網(wǎng)線路占用排污管道的問題。

　　3、新建成道路、橋梁等竣工資料應(yīng)移交市政養(yǎng)護(hù)部門存檔，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、設(shè)施維護(hù)。

　　4、劃撥生產(chǎn)場地，并撥付專項(xiàng)資金用于瀝青混凝土攪拌站的建立、攤鋪機(jī)具購。

　　四、經(jīng)費(fèi)概算

　　為切實(shí)改善我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施破舊、養(yǎng)護(hù)工作欠賬太多的狀況，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作正常開展的需要，概算資金需20xx.11萬元。

關(guān)于市政調(diào)研報(bào)告13

　　近日，縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會(huì)組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開展了視察，并召開了座談會(huì)。委員們認(rèn)為，縣市政管理局成立以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行了城區(qū)市政、交通、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林綠化、街道標(biāo)牌設(shè)置管理等17項(xiàng)職責(zé)。經(jīng)過一年多的工作，巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象。

　　一、巴川城區(qū)市政管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

　　現(xiàn)在的巴川城區(qū)，面積已從原來的不足３平方公里，發(fā)展至9平方公里。人口，從不到3萬，增長到5萬。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改革了清掃保潔工作的運(yùn)作方式，對(duì)主要街道的衛(wèi)生，實(shí)行了面向社會(huì)公開招標(biāo)承包制；支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制，獎(jiǎng)懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過時(shí)陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規(guī)建筑；協(xié)同有關(guān)單位對(duì)空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌，設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時(shí)停車位。及時(shí)糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程，為建國50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理，做到了建設(shè)一片，綠化一片，管好一片�，F(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3。5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。

　　市政管理工作成績顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個(gè)方面問題：

　�。�、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差，不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺(tái)。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中，偷工減料，加之竣工時(shí)又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對(duì)回填土方夯實(shí)，導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均，夜間有的地段浪費(fèi)很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。

　　２、職能職責(zé)交叉錯(cuò)位，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格，城區(qū)房屋的亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編（19xx）25號(hào)文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法，而在實(shí)際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé)，這樣遇到的社會(huì)矛盾、焦點(diǎn)多，群眾意見多，社會(huì)壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。

　�。场⑹忻窈蛨�(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城，有相當(dāng)一部分市民文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣都很差，有一個(gè)素質(zhì)提高的問題�，F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見。另一方面，有的執(zhí)法人員和義管隊(duì)員在市政管理和糾正違章中，方法簡單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動(dòng)各單位、各部門和街道居委會(huì)對(duì)群眾的宣傳教育管理工作差。

　�。础⑹姓�管理資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置，廣場管理，路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大，人頭經(jīng)費(fèi)都難以保證�，F(xiàn)已欠水電費(fèi)86萬元，給市政管理的運(yùn)作帶來了一定困難。

　　二、幾點(diǎn)建議：

　�。�、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門和街道居委會(huì)的作用，對(duì)廣大市民進(jìn)行文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。借助報(bào)紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動(dòng)，樹立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識(shí)。動(dòng)員廣大市民行動(dòng)起來，愛護(hù)市政公共設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，做文明市民。

　�。病⒔ㄗh縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé)，如房屋亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門為主，市政局配合來管好市政市容。

　　３、提高執(zhí)法人員和義管隊(duì)員的政治思想素質(zhì)、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，要依法行政、文明執(zhí)法、注重長效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。

　�。础⒓訌�(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)管，杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺(tái)等公共設(shè)施作用的發(fā)揮，應(yīng)隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。垃圾車運(yùn)送垃圾時(shí)應(yīng)密封，避免垃圾一路滿天揚(yáng)。公廁的管理人員不能只管廁所，應(yīng)明確把垃圾臺(tái)管好，堅(jiān)持每天清掃。綠化體現(xiàn)多樣性、觀賞性，力爭一條街一種樹。抓好屋頂、墻面、門面立體綠化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用。

　�。怠⒕�打細(xì)算、節(jié)約開支，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。建議：一是上級(jí)撥給的城市維護(hù)費(fèi)要到位；二是要落實(shí)專人依法按政策征收規(guī)費(fèi)；三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則，對(duì)路燈應(yīng)實(shí)行控時(shí)，控段、控盞開關(guān)，除節(jié)假日外，平時(shí)一組燈只開一盞燈照明。灑水車應(yīng)想法自己開辟?zèng)_洗街道的水源。園林綠化應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)、承包、節(jié)省開支。

　�。�、在新建的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺(tái)。

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