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農村信用社信用貸款問題調研報告（精選9篇）
在學習、工作生活中，報告不再是罕見的東西，其在寫作上具有一定的竅門。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編精心整理的農村信用社信用貸款問題調研報告，希望能夠幫助到大家。
農村信用社信用貸款問題調研報告 1
農戶小額信用貸款是新形勢下農信社支持三農的首選貸款方式，也是打造誠信農信、平安農信的重要措施。近幾年來，農信社通過發放小額信用貸款，擴大了大款投放面，密切了農信社和廣大農民群眾的血肉聯系，為信用社的發展注入了新的活力�？傮w上看，農戶小額信用貸款勢頭發展良好，但也存在一些不容忽視的問題。
一、存在的問題
1、對小額信用貸款認識不到位。一是有一些基層信用社習慣于幾十年的抵押擔保貸款，對發放這些類型的貸款的心應手。而一旦讓其發放信用貸款總感覺不放心，一旦貸款沉淀沒有“撇繩”，因而對評定信用戶及發放小額信用貸款不積極、不主動。二是個別信貸工作人員嫌評定信用戶太麻煩，步驟太繁瑣，對此項工作不熱心。三是認為信用貸款大部分是小額，與其“廣種薄收”，倒不如看準幾個大戶集中投放來得痛快。四是少數鄉鎮政府及村兩委份內的工作很多，讓他們介入信用戶的評定工作認為是額外負擔，還有的村干部不愿意在有關欄目內簽字，怕將來承擔經濟責任。五是少數信用社主任不能正確處理信用工程的創建工作與其他工作的關系，認為儲蓄存款、盤活收貸是硬任務，信用戶評定是軟任務，對信用戶的基礎性工作做得不到位。
2、信用戶對信用證認識模糊。評定信用戶是一項十分嚴肅認真的事情，一旦農戶拿到了信用證，就意味著他的信用程度得到了信用社的認可，他就可以憑信用證直接到信用社像取款那樣十分方便地獲得貸款。但有些信用戶對得來不易的信用證并不十分珍惜，有的隨便出借，有的隨便把信用證扔到桌上，有的還把信用證和其他無關緊要的證件放在一起，有的還形成丟失。凡此種種，都說明信用戶對小額信用貸款的內在含義認識不清。
3、信用社在具體操作上也存在一些問題。一是少數信貸管理人員對持證農戶取得貸款心存顧慮，總愛對貸款的用途、償債能力再三追問，唯恐債務懸空，挫傷了一部分信用戶的貸款積極性。二是少數信用社因受資金承受能力的限制，就人為地附加一些貸款條件予以限制。三是極個別信貸人員對信用貸款不能實行利率優惠。四是有的信用社對小額信用貸款和其他貸款一樣，手續比較復雜。
二、工作建議
(一)大力宣傳農戶小額信用貸款的重大意義
農戶小額信用貸款是密切信用社和廣大農民群眾關系的粘合劑，是解決農戶貸款難的重要措施，是農信社實現農社雙贏的主要途徑，是新形勢下農信社信貸管理方面的重大改革。小額信用貸款的發放，不僅能激發廣大農民群眾的貸款熱情，引導貸款需求，擴大農信社市場占有份額，而且對于轉變信用社經營理念，擴展信用社經營空間，使之立于不敗之地，都具有十分重要的現實意義。一方面，農信社要對村兩委、村民小組、廣大農民群眾宣傳小額信用貸款的重大意義，使村干部支持信用戶的評定工作，滿腔熱情地投身到信用工程的創建活動中去；另一方面，縣聯社、信用社領導要對廣大信貸人員講清小額信用貸款對信用社自身發展所起的重大作用，使信貸人員克服麻煩、厭煩情緒，把小額信用貸款當作信貸工作的第一要務，當作自己聯系農民群眾的工作切入點和落腳點，自覺地、主動地、熱情地發放小額信用貸款。
（二）緊緊依靠當地黨政部門，建立一套科學高效的信用等級評定體系
信用社是地方金融組織，任何工作的開展都離不開當地黨委政府的參與和支持。信用社應積極地、主動地將信用評定工作向縣、鄉兩級黨委政府進行匯報，引起他們的重視與支持。在具體工作中，還要充分發揮村干部的積極能動作用，讓他們全程參與、全程跟蹤。由村干部、村民代表、社員代表、信用社工作人員組成的農村信用評定領導小組，要充分發揮地熟、人熟、情況熟的優勢，對申請要求成為信用戶的農戶，要從其信用程度、威望高低、家產狀況、全年收入、償債能力等方面進行全方位的`調查了解，在此基礎上確定信用戶的名額。在這方面，要堅持標準，堅持原則，寧缺勿濫，寧精勿粗，不能搞“大呼隆”，不能硬性分派評定指標。
（三）建立一套科學的信用等級監測體系
信用等級評定工作是一項長期的基礎性工作，它絕不是權宜之計，也決不是應景之作，此項工作耗時費力，同時細致縝密，因此有“系統工程”之說。正因為如此，我們對得之不易的各種數據要倍加珍惜。對這些數據最有效的保存辦法就是用微機科學分類，建立數據庫，將全套評定資料納入數據庫管理�？h聯社一級法人核算的，縣聯社設一個數據庫即可；縣鄉兩級法人核算的，縣聯社可設總庫、各獨立核算的信用社設立分庫。數據庫建立之后，要對信用評定指標實行動態管理、適時管理、定期檢測。檢測可分為現場監測和非現場檢測�，F場檢測要求信貸工作人員親臨一線，入戶上門進行調查分析，并將變動的數據及時納入微機進行更正。非現場檢測要根據各基層社的統計數據利用數學公式進行模擬計算，從中找出變化的東西，發現規律性的東西，預測信用戶的信用程度發展變化趨勢，指導全縣的信用等級評定工作。
�。ㄋ模┤媛鋵嵭☆~信用貸款各項優惠政策
一是在貸款條件上，要分清情況，區別對待。對那些誠實守信的農戶，對因遭遇天災人禍、意外事故等不可抗力因素不能及時歸還本息或無力歸還本息的，經調查核實可予以適當展期，并敢于據實再發放少部分新的貸款，以幫助他們恢復元氣，重整家園，養本生息。二是根據風險的大小和農戶長期形成的信用狀況，在人民銀行準許的浮動幅度內，適當降低小額信用貸款利率，體現小額信用貸款的優惠政策。三是根據農業生產的季節性、周期性、循環性的特點和信用貸款的具體用途，適當延長貸款期限，使貸款的期限和和農業生產周期相銜接，充分發揮貸款和農業諸生產要素的摻合作用、推動作用。四是對那些確實有還款實力且信用程度特別高的少數信用戶，可破例提高授信額度，體現信用社的差別政策。
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農村信用社信用貸款問題調研報告 2
一、農村信用社小企業貸款的基本情況
（一）全市小企業概況。我市現有小企業xx戶，行大集團客戶上下游公司，積極探索供應鏈融資，開展了多層次的銀政合作、銀企合作、銀保合作，為推動xxxx銀行小企業業務的批量營銷奠定了堅實的基礎。如xxxx民營圖書聯合會中已有7戶圖書出版民營企業與xxxx銀行合作，基本把xxxx地區有價值的圖書出版企業收括囊中。
xxxx銀行還把針對大客戶的營銷模式用于小企業上，主動“走出去”，組織了多場銀企對接會，為企業提供全方位的信息、產品咨詢；同時，組織營銷團隊拜訪重點目標客戶，了解客戶需求，制定一對一營銷方案。
此外，xxxx銀行還在本行門戶網、江蘇小企業融資服務平臺等多個網站開設小企業融資在線申請，承諾只要企業花費兩分鐘時間填寫在線申請表，該行工作人員會在兩日內與企業主動聯系。
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總行小企業金融部對分行考核以下指標：小企業貸款增量、小企業戶數、貸款收益率、貸款質量。而且，為了鼓勵分行發展小企業業務，在ftp定價時，對小企業指標予以傾斜，如500萬以下貸款定價要高于一般貸款，3000萬以上的貸款則存貸相抵，分行無利可圖。清晰的考核導向，大大激發了分行對小企業的展業積極性，目前除新開分行較多1000萬以上貸款，其他老分行和xxxx地區支行均以500
萬以下業務為主。
二、小企業授信評分、評核決策系統
目前xxxx銀行的信貸業務系統中涉及企業信審評級的有小企業評分系統、小企業評核系統、科技型企業評級系統、非小企業評級系統。
鑒于小企業貸款筆數多、金額小，xxxx銀行從20xx年開始就與ifc、xxxx工業大學計算機所合作，開發了小企業業務評分系統（適用于500萬以下授信）和評核系統（適用于500-1000萬授信），在國內率先將微小企業貸款由人工評審轉化為電腦自動評核，一方面減少業務評審中主觀因素的影響，另一方面極大提高了業務效率在貸款技術及流程方面。
小企業評分系統適用于500萬以下小企業授信，其中200萬以內（含200萬）的抵質押類貸款完全由系統自動完成，不得進行人工干預，擔保方式為信用、保證類以及特殊行業的貸款仍采用人工干預方式進行審批�？蛻艚浝肀仨氫浫肫髽I財務報表，然后進入小企業評分系統錄入非財務因素，由協辦客戶經理復核后提交，系統就自動得出貸與不貸的結論；200-500萬（含500萬）的，系統會有三種結果：通過、不通過、人工干預，如系統判定為通過的，馬上可進入放款流程；判定為不通過的，則退回客戶經理，不得復議；判定為人工干預的，則轉入授信審批部進行人工審批。該系統完全將小企業的準入、評級、授信、評審、放款、用款等流程進行了有機整合，效率得到了系統保障。
小企業評核系統適用于500-1000萬小企業授信，企業數據以財務數據為主，評級結果僅作為審貸參考。
此外，該行還有專門針對科技型企業的小企業評核系統，但不論金額大小，均需進行人工干預。
1000萬元以上的企業授信，則適用非小企業評級系統。
該行的小企業評分、評核系統主要是在本行貸款標本的基礎上，結合ifc提供的技術，由信審部門提出準入條件和審貸標準后開發而成的，經對該系統的后評估，認為基本符合該行的信審要求，目前該行小企業貸款不良率為0.9%。
為了防止客戶經理針對小企業評分、評核系統中設定的信審標準而人為故意調整企業數據，該行要求主辦客戶經理錄入后，協辦客戶經理必須復核（今年將改由獨立的風險經理復核）；同時，該行的小企業信審標準作為高度機密，僅該部門負責該系統的2人掌握。
三、建議
1、加強對小企業業務的考核引導。目前銀監對500萬以下小企業貸款實行差異化監管措施，對我行可參照xxxx銀行對小企業業務的考核辦法，在ftp定價方面做出有利于小企業業務的.考核定價，如當前一年期貸款ftp為4.56%，則500萬以下貸款的ftp可上浮20%即5.47%，引導分行大力發展500萬以下小企業業務。
2、引入或自行開發小企業貸款審批決策系統，既可提高效率，又可解決客戶經理、信審人員素質參差不齊的問題，同時還可結合系統結論通過一定的授權模式保證審批的質量。由于xxxx銀行開發該系統前后用了6個多月，為了提高效率，建議直接聯系其系統開發商，并結合我行實際情況進行本地化改造。xxxx銀行初次開發該系統時花費20萬元人民幣，08年引入ifc進行系統改造升級，總費用50萬美元，xxxx銀行僅承擔15萬美元，ifc作為非盈利性機構提供35萬美元進行支持，合計支出成本120萬元人民幣。
3、增加小企業專項貸款規模。專項貸款規模有利于經營單位短時間內把資源集中傾斜于小企業業務，是見效最快的方法之一。規模增加的方法有兩張，一是由計財部下達我部后，由我部參照二季度做法進行全行統籌分配；二是鼓勵分行騰挪存量規模進行結構調整，總行以規模獎勵規模，凡分行騰挪一億的，總行再獎勵該行一億額度。
4、加大產品創新力度，建立小企業專屬品牌。建議對我行目前產品進行梳理和重新包裝，既能“填平補齊”，又能在某些細分市場或特色行業，度身打造具有針對性和先進性的營銷方案。
農村信用社信用貸款問題調研報告 3
農村信用社不良貸款出現反彈的原因有外因也有內因，外因主要是當前國家政策的變化、金融政策的改革等，內因主要是歷年貸款活化造成，包括欠息倒據、落實債務、應調未調等情況�，F在正常貸款中實際存在大量風險貸款，風險貸款到期后，業務前臺自動調為不良。加之管理制度不完善、員工合規經營問題等。
一、不良貸款原因：
1、農村金融改革對不良貸款反彈有影響。目前郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業務范圍，要培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款。很明顯，農村信用社將面臨越來越多、越來越激烈的競爭，信用社的客戶數量將受到很大程度的影響�？蛻舻姆�定性特別是貸款客戶的穩定性對信用社控制不良貸款起著舉足輕重的作用。金融機構對客戶的爭奪會使信用社失去一部分客戶，而這部分客戶一旦放棄與信用社的長遠關系后就可能出現歸還原貸款意愿減弱、推遲還貸的現象，造成信用社不良貸款增加。另外信用社在積極響應政策號召擴大農戶信用貸款數量的同時也就增大了信用風險，同樣帶來一定的增加不良貸款的潛在危險。
2、國家宏觀調控對不良貸款反彈有影響。當前國家最主要的經濟政策是緊縮的經濟政策，實行從緊的貨幣政策，對銀行業的貸款規模進行限制，其影響有以下幾方面。其一，在經濟快速增長時，信用社的貸款數量也大幅增加，而當經濟增長轉為緩和時，在嚴密的監管約束下，隱藏的一些不良貸款也將開始浮出水面。其二，貨幣政策的持續緊縮將使信用社出現流動性過剩，在不能更好地為其找到出路時，信貸人員就容易放寬貸款條件、降低貸款標準投放出去，這就增加了不良貸款反彈的可能性。其三，信用社不良貸款“占比”的下降多數是通過增加貸款投放量來實現的，而當貸款投放受限后，其對不良貸款的“稀釋”作用減弱，不良貸款“占比”重新回升。
3、國家對產業結構的調整也會促使信用社的不良貸款出現反彈。一些高耗能、高污染、高資源消耗的企業或行業的受限或取締，使得他們無力歸還貸款，形成不良。它還可能連帶到其他企業、農民的收入下降，進一步影響農村信用社的信貸資產質量。
4、市場變化對不良貸款反彈也有影響。當前市場變化因素不斷加大，利率的'波動、人民幣的升值、商品價格的大幅上漲等都會對農村信用社控制不良貸款帶來不利影響。利率的波動使農村信用社產生重新定價風險，形成利率風險敞口，商品價格的上漲增加了企業經營、農民生產的成本，影響到企業的效益、農民的收入，使農村信用社貸款性質變數增加，這都使農村信用社的不良貸款容易出現新的波動。
5、其他一些影響因素。比如貸款五級分類工作的開展、自身內控制度的不完善、遏制不良貸款生成機制不健全、缺乏風險監察計量、信息共享缺乏、部分貸款“借新還舊，循環使用”仍存在、清收舊貸難度加大等都是不良貸款出現反彈的潛在因素。
二、防止不良貸款反彈的對策
根據以上原因分析，農村信用社不良貸款的反彈主要是不良貸款的新增。因此，控制不良貸款的反彈我們應把工作重心放在新增不良貸款的堵截上，在控制新增不良貸款發生的同時，壓縮已形成的不良貸款，形成“堵”、“壓”并舉，以“堵”為主的工作格局，真正實現不良貸款的持續“雙降”。
1、嚴“堵”新增不良貸款是控制不良貸款反彈的關鍵。
一要建立健全各項制度，強化貸款管理力度。當前農村信用社應建立風險管理制度體系，制定和完善貸款管理的規章制度，并設立專門負責機構，各盡其職，嚴密管理，保證各項管理政策的執行力度。二要嚴格執行審貸分離、“三查”制度。對申請貸款人的經濟狀況、貸款用途、產品銷售、信用程度等都要進行嚴格審查，扎扎實實做好評估論證，辦好抵押質押手續；對一些高污染、高耗能、發展前景差的企業要嚴格控制放貸，并對貸款企業的資金使用過程進行全程監督跟蹤檢查；貸款到期要及時催收本息，需要展期的貸款要按有關規定辦好展期手續，防止發生新的沉淀。三要建立貸款責任制，并與年度考核相掛鉤。實行“誰放貸誰收回，誰放貸誰負責”的制度，對違規違紀、人為造成的新增不良貸款要嚴格追究責任人的責任；將其對貸款的調查程度、所放貸款的質量、不良貸款的占比等都納入年度考核的范圍內，對做的好的應進行重獎。四要優化貸款結構，分散風險程度。所發放的貸款要按適當的比例分布在不同的群體、不同的企業、不同的行業之中，避免貸款過于集中于某一點，增大貸款的風險度。
2、狠抓信用工程建設，創建良好的信用環境。
要提高信用貸款的質量，就必須創造良好的信用環境。農村信用社要把信用工程建設當作一項重要的基礎工作，常抓狠抓，抓出成效。一是要通過提高服務質量、提高工作效率等手段，樹立信用社良好的信用形象，樹信于民，取信于民。二是要開展豐富多彩的信用道德教育活動，如金融知識下鄉、金融知識法規咨詢、典型教育等，在大眾中樹立良好的守信理念。三是要加大力度搞好農戶授信、建立信用市場等工作，使區域內形成良好的信用氛圍。
3、創新業務品種，拓寬贏利模式。
農村信用社應積極轉變金融理念，開發新金融產品，發展中間業務，為社會各界提供優質、高效、多種需求的金融服務，增加非利差收入，改善資產質量，提高抗風險的能力。要繼續采取農戶小額信用貸款的同時開發擴大農戶聯保貸款，降低農戶信用貸款的風險。
4、鞏固優良客戶群，防止客戶外流。
農村信用社要樹立以客戶為中心的思想，充分分析現有客戶，了解潛在客戶。工作中，要緊密聯系客戶，關心其生產經營活動，盡可能地為其提供技術支持、市場引導，并以熱情周到的服務去打動他，讓他認識到農村信用社是他真正可以信賴依靠的朋友，與信用社建立長期穩定的客戶關系。
5、加大清收力度。
對已有的不良貸款進行分片、分包、分清責任，采取依法清收、責任清收、招標清收、獎勵清收等手段，狠抓不懈，旺季抓，淡季抓，常年抓，發揚不怕艱難、不怕吃苦、攻堅克難的精神，堅決要回沉積不良貸款，利用靈活多樣的方式盤活不良，力爭不良貸款的絕對數額持續下降。
農村信用社信用貸款問題調研報告 4
一、指導思想
深入貫徹國家和省有關安全生產法律法規，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構造“黨委政府統一領導，職能部門齊抓共管，村履行職責，社會單位全面負責，廣大群眾共同防范”的安全生產網格化工作機制。通過強化監管責任和監管措施的落實，形成全鎮安全生產監管工作制度化、規范化，確保全鎮安全生產形勢持續平穩。
二、目標任務
把全鎮安全監管網格化劃分到位。既要科學合理，更要符合本鎮實際，便于安全監管；把網格監管人員配備到位。既要保證人員數量滿足需要，更要使其人員適應監管崗位要求，能夠履職到位；把人員職責考核建立到位。既要使監管人員明白自己的工作職責，更要通過嚴格的工作考核，促進其自覺履職；把監管保障措施落實到位。建立網格監管經費保障機制，將其納入鎮政府每年財政預算，確保落實到位；把網格監管的制度制訂到位。以制度管理網格監管人員，以制度規范網格監管工作運行，以制度促進網格監管工作的落實。
三、實施步驟
1、調查摸底階段（7月1日-7月20日）。摸清生產經營單位底數、組織工作調研、謀劃實施方案，明確安全監管、網格員，落實片區網格辦公室。
2、組織實施階段（7月21日-8月21日）。編制《鎮網格化監管網絡圖》。培訓網格監管員、網格員、安全員，編制流程，制訂工作職責，工作制度和考核細則。
3、總結提升階段（8月22日-8月31日）。對工作開展情況進行回顧總結，不斷完善工作機制，保障網格監管工作規范運行。
四、組織領導
成立鎮安全生產網格化監管工作領導小組。
組長：
執行組長：
副組長：
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮安監辦內，兼任辦公室主任。
領導小組負責安全生產網格化監管工作組織領導，確保安全生產網格化監管工作，按照要求在規定時間內全部推進到位。
五、工作要求
1、落實責任。
全鎮上下要充分認識開展安全生產網格化監管工作的`重要性、必要性。各村、單位負責人是安全生產網格化監管的第一責任人，要切實負起責任、親自謀劃方案、親自動員部署。網格化領導小組辦公室要抓好工作調研、方案謀劃等工作。鎮安監辦等行業監管部門要對安全生產網格化監管工作進行業務指導，確保網格化有序開展。
2、務實推進。
安全生產網格化監管工作要求高、專業性強，鎮領導小組辦公室要組織召開相關人員參加座談會，多方征求意見；要組織專門班子深入基層、深入企業調查研究，摸清生產經營單位數量和分布情況及監管情況，為科學合理劃分網格提供決策依據；要精心制訂網格人員配備方案，配強網格負責人和網格監管人員；要認真研究制定安全生產網格化監管制度，確保建成后的網格監管工作規范運行。
3、通力協作。
安全生產網格化建設涉及的行業監管單位要按照管行業必須管安全的要求，積極參與安全生產網格化監管工作，要主動參與工作調研和方案謀劃，要挑選能力強、業務精的人員充實網格監管，為全鎮安全生產網格化的建成和運行作出應有的貢獻。
農村信用社信用貸款問題調研報告 5
在大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，切實增加農民收入過程中，農村信用社擔負起了搞活農村金融的重任。可以說，農村信用社的生存與發展，直接關系到農村經濟結構大調整的進程。而農村信用社要生存要發展，又離不開它的主要業務――信貸業務。由于農信社所處的特殊地理位置和社會環境，如何防范貸款風險，就成了當前農村信用社必須高度重視和認真研究的問題。下面就新時期農信社貸款風險的成因及化解對策淺談點個人看法，以求共同探討。
當前農村信用社面臨的貸款風險和成因
（一）擔保失（低）效，擔保責任難以履行。擔保人（單位）的擔保能力弱小或資格有疑。表現在：一是村委與企業相互擔保。二是鄉鎮、村委干部個人擔保。三是駐地鄉鎮政府出面指令擔保。四是村民與村民相互擔保。
�。ǘ┼l村辦企業惡意逃廢債務。由于法制不健全和社會信用環境不佳，一些鄉鎮辦、村辦企業進行兼并、合資、分立、轉租等改革、改組、改造、轉制之機，采取各種方式，逃債、廢債、懸空信用社貸款、貸款資金用途挪用占用，導致農信社信貸資產質量不降，逾期、呆滯、呆賬等不良貸款比例上升。
（三）鄉村干部更迭和財稅任務影響貸款清收。村委干部更換，加上村經濟的落后，一些新上任的村干部受“新官不理舊賬”舊觀念的影響，采取認賬不還或者不聞不問的態度，拖欠貸款。為完成鄉鎮下達的財稅指標，有些村干部片面追求所謂“政績”，將本應還貸的資金轉交財稅任務，導致貸款不能清收。
�。ㄋ模┬庞蒙鐑瓤刂贫惹吠晟�，留下漏洞而形成的風險。由于長期以來形成的一種慣性，對發放農村集體貸款沒有制定過系統的村集體經濟貸款管理辦法和內控制度，造成清收責任難以落實，使村集體貸款的管理與清收失控。
�。ㄎ澹┳陨硭刭|的不高存在的風險。一些基層信用社在制度執行和操作上不到位，對“三查”不嚴，抵押、擔保名不符實，“三防一保”流于形式等。
防范和化解的對策探討
�。ㄒ唬┙⑥r戶信用檔案制度，加強跟蹤監管。針對農村信用社所轄范圍面廣人雜，對貸款戶信息資料不全的缺陷，組織力量對轄區內村集體經濟狀況、村民家庭收入和信用度等進行深入調查摸底建檔。在此基礎上，制定一個循序漸進、便于操作的信貸收放的方案。同時，為有效地化解貸款風險，搞好跟蹤監督是保證信貸資金及時合理運用的重要步驟。在方式上采取現場和非現場相結合的手段，逐步實現以現場稽核為主過渡到非現場稽核為主的轉變。在內容上，應跟蹤監管信貸資金的使用流向情況，主動掌握客戶資金和生產經營狀況，并且要深入到客戶中去了解信貸資金的使用效益，合理地分析其還款能力，并逐步實現由經濟手段為主到以法制手段為主的轉變。
（二）實行信貸限額審批小組制度，避免審批權力過于集中，建立風險分散轉移機制。在信用社內部成立貸款審批小組，審貸分離，將信貸責任落實到每個審批小組成員身上，施行貸款責任終身制，將審批權與風險權掛鉤，強化成員和領導者的責任意識。對大額的信貸發放，可采取對上負責制，即同上一級領導機構簽訂責任狀，明確責任人的責任和獎懲辦法，對大額信貸審批，審批小組采用一票否決制。至于規模大小等級的劃分，則視各地的具體情況而定�？山梃b國外經驗，建立貸款風險金制度，就是在大額貸款的農戶或企業的賬戶上按貸款數額保留一定比例的'存款作為風險資金，以便在貸款不能收回時作抵償。
�。ㄈ┺饤壥嘏f觀念，積極開拓市場，培植新的貸款收入增長點。在繼續支持小額農戶貸款的同時，農信社應對在經濟結構調整中出現的個私大戶、專業大戶等龍頭企業加大信貸支持力度。龍頭企業一頭連著千萬家，一頭連著廣闊的市場，是農業產業化鏈條中非常重要的關鍵環節，更是農信社貸款收入的“主陣地”。做好這一塊工作，對農信社今后的發展，增強自身的市場競爭能力，提高內在的抗風險能力都有戰略性的意義。
�。ㄋ模╅_展職業道德教育和金融法規制度的學習，提高農信社員工的道德水平，通過崗位技能訓練和業務學習，提高從業人員的業務素質。健全自我約束機制，制定嚴格的科學的風險管理制度。建立和完善內部風險防范體系，及時掌握信貸風險狀況。同時，加強和當地政府的溝通，爭取支持，請求政府部門在財稅政策執行過程中將村集體信貸債務作為一項支出統籌考慮，配套政策措施。爭取鄉鎮政府幫助農信社協調村集體新舊領導班子關系，落實農村信用社的債權，通過行政法律手段加大清收盤活力度，促進信用社信貸資金的良性循環。
農村信用社信用貸款問題調研報告 6
近年來，各地農村信用社出臺了一系列的信貸管理制度文件，這對于加強信貸業務管理、規范信貸業務操作、防范信貸業務風險、提高信貸資產質量具有十分重要的意義。最近筆者深入基層農村信用社調查了解到，信貸合規性操作問題還較突出，蘊含著較大的操作風險隱患，亟待關注。
一、存在的問題
�。ㄒ唬┰谏暾埣罢{查階段：一是借款人不符合借款條件，對超過限制貸款年齡的申請人受理貸款；貸款申請人不能提供有效身份證件；申請借款無書面借款申請書；借款人本人不到場，代辦人無借款人的書面授權書。二是借款人資料收集不全，未收集借款人及擔保人的身份證復印件，也未收集佐證借款用途的合同、協議、票據等。三是貸前調查內容不全，對借款用途、還款來源、擔保人、抵押物狀況及變現能力等情況缺乏調查。四是不提交調查報告；調查報告未經調查人員簽字確認。
�。ǘ┰趯彶榧皩徟A段：一是對不符合“借新還舊”條件的借款人受理轉貸申請；放松貸款的轉貸條件，使轉貸款條件優于原貸款發放條件。二是發放擔保貸款的擔保人經濟實力較弱，擔保額度超過其承受能力。三是受理財產抵（質）押貸款申請，未經財產共有人簽字書面同意。四是個人住房按揭貸款月供金額遠超過借款人月收入的50%以上。五是個人經營貸款期限超過其有效經營證件的經營期限。六是貸款審批無審批記錄，無審批表，信貸決策人未在審批表上簽字。
（三）在貸款發放階段：一是發放抵（質）押貸款未到相關部門進行抵（質）押登記。二是貸款逆向操作，先放款后審批，發放貸款時間早于審批時間。三是未落實審批意見，發放貸款期限、金額與貸款審批的期限、金額不符。四是超授信權限的貸款未上報審批。五是貸款發放操作不合規，未與借款人簽訂借款合同；合同填制不規范，存在合同金額涂改，借款人與貸款人填寫顛倒，借款合同上無借款人和貸款人簽字蓋章，借款人簽字蓋章與借款人名字不一符，借款合同上無簽訂日期；借據要素不全，借據上無借款人簽字、蓋章，簽字、蓋章與借款人名字不一致，未填列借款人地址、身份證號碼，信貸人員未蓋章；大額借款未按規定轉入借款人結算賬戶。六是貸款利率執行不準，如短期貸款執行中長期貸款利率標準，其他貸款執行農戶貸款利率標準。七是貸款科目核算不正確，如助學貸款納入農戶小額信用貸款科目核算，短期農戶貸款納入中長期農戶貸款。八是未按管理要求簽訂貸款收放責任書、承諾書。
�。ㄋ模┰谫J后管理階段：一是未按管理要求及時登記貸款五級風險分類臺賬并進行動態管理。二是貸款延期不符規定操作，在無借款人申請、簽訂延期協議情況下隨意延期；原上報審批發放的貸款延期未報原審批部門審批；在門柜業務系統上進行貸款延期而不在借據上批注延期信息，或在借據上批注展期而不在業務系統中延期。三是未按貸后管理要求開展貸后檢查，未按時提交檢查報告；檢查報告質量較差，各期檢查報告雷同，僅修改了檢查時間；檢查報告無檢查人員簽字；檢查工作不到位，未及時發現問題并進行風險預警。
二、成因分析
�。ㄒ唬┕芾碇贫葘W習不到位。各項信貸管理辦法對信貸業務操作的各個流程、各個環節都已有較明確的規定和要求。但個別信用社組織學習不力，有的收到文件后鎖入柜中，不傳達，不學習；有的將文件放在營業室，想看就看，不聞不問；有的僅組織大家在一起，將文件念一遍了事，不引導大家深入討論。同時，信貸人員自學不夠，對新的信貸管理制度辦法不主動學習，對業務操作流程不熟悉掌握，在日常業務辦理過程中，憑著老經驗辦事，依照慣性操作，致使出現各種各樣的問題。
�。ǘ┬刨J檢查面較窄。在常規信貸業務檢查中，一般都有時間要求，規定了至低的檢查面，但一般是以抽查為主，而不是全面檢查，致使一些基層農村信用社，特別是偏遠信用社接受信貸檢查的次數較少，對信貸合規理念認識不深，未能通過信貸檢查來幫助提高信貸業務操作能力及管理水平。
�。ㄈ┬刨J違規處罰不力。在歷次的信貸專項檢查及稽核檢查中發現的信貸違規問題，檢查人員一般是當場進行指出，要求及時或限期改正，未對責任人進行通報批評、行政處罰、經濟罰款等措施，或處罰力度較小，對個別信貸違規人員無震懾性。
（四）貸后監管缺位。在貸款從審批到發放的`環節監管缺位，使貸款審批為同意的貸款條件及同意用款的條件無人把握，沒人監督，致使出現發放抵（質）押貸款不進行抵（質）押登記、超授信權限發放貸款、審批意見未落實等現象。
三、措施及建議
（一）加強業務制度學習。各級農村信用社要加強信貸業務制度學習，建立定期學習制度，可將業務制度學習情況納入信貸檢查及考核范圍；創新學習方式，既要組織集體學習，開展業務討論，也要引導信貸人員自學，既要學習制度文件，掌握業務操作，也要學習典型案例，警示信貸違規操作帶來的嚴重后果。
�。ǘ┮幏缎刨J業務檢查。各級農村信用社在安排布置信貸業務檢查時要給予充足時間，提高檢查面，至少確保全轄網點信貸專項檢查每年一次。同時，規范信貸業務檢查流程，達到以檢查來輔導業務，以檢查來規范操作，以檢查來防范風險的目的。
�。ㄈ┘哟筮`規處罰力度。對信貸專項檢查和稽核檢查中發現的信貸違規問題，要站在防風險、促發展的高度，按省聯社稽核處罰暫行辦法對責任人進行嚴肅處理，并納入客戶經理等級管理進行考核；對屢查屢犯的要從重處理，對情節嚴重的，要調離信貸崗位，取消信貸從業資格。
�。ㄋ模┩晟菩刨J業務流程。針對貸款審批同意后在貸款發放的全過程缺乏有效的審查監督的現狀，要明確崗位和人員、落實責任，增加信貸審查人員對落實貸款條件和用款條件的監督環節，在借款人落實貸款條件后，信貸審查人員根據審批意見進行審查認定后，交會計部門進行放款賬務處理；在借款人落實用款條件后，經信貸人員和審查人員審核同意，會計部門受理借款人的用款支取申請。
農村信用社信用貸款問題調研報告 7
一、內容提要
20xx年7月25日至8月5日，廈門大學經濟學院金融系YOUNG實踐隊在福建省漳浦縣、長汀縣、屏南縣、沙縣四地開展調研活動，調研主題是“海西經濟區農村小額貸款發展的現狀、問題及對策”。其間，實踐隊走訪了四地的縣政府、縣婦聯、縣扶貧辦、縣信用聯社、郵政儲蓄銀行，并深入走訪了漳浦縣石榴村、長汀縣翠峰村、屏南縣際下村、屏南縣陸地村、屏南縣高安村、沙縣大洛村六個有代表性的農村，大致了解了海西經濟區農村小額貸款的發展情況、相關政策及存在的困難等問題。
本調研報告共分為四部分內容：首先介紹農村小額貸款基本情況及其在我國發展的大致情況；其次分析海西經濟區農村小額貸款發展現狀，分別詳細介紹了四個調研地的發展狀況；再次說明我們在走訪中發現的問題；最后提出一些對策建議。
二、調研背景
�。ㄒ唬﹩栴}的提出
1999年下半年，中國人民銀行根據當時中國農民的信貸需求狀況和信貸供給特點，發布了一系列農戶小額信用貸款制度和政策指導文件，在農村信用社推行農戶小額信用貸款。據官方統計數據，截至20xx年1月，全國農村合作金融機構的農戶貸款余額已達12260億，受惠農戶達7742萬戶。
然而，與孟加拉國鄉村銀行模式相比，我國的小額農信貸款無論從信貸質量，還是從自身盈利能力來看，都與尤努斯模式存在一定的差距：
1、尤努斯模式成功的首要一點就是做了細致、客觀、真實的調查研究，在放貸的同時傳授客戶創業的信息和路徑，如此，還款來源就得到了保證。
相比之下，我國鄉鎮信用社往往是幾個信貸員分片包管若干個村，這使得信貸員難以了解客戶的真實情況，更無力幫助農戶尋找高效的致富項目。
2、在誠信機制方面，尤努斯鄉村銀行要求社會經濟地位相近的貧困者自愿地組成貸款小組，通過聯保的形式，督促客戶恪守信用。
然而，中國農村金融機構的信貸員要了解客戶的信用情況，只能通過村委介紹、各方打聽，不免受村委受賄腐敗、人情錯綜復雜影響而無法得到真實信息。
3、除上述兩點外，我國小額農信貸款還存在著貸款金額小，還款周期短；貸款范圍�。晦r民付息壓力大；金融監控難；信貸工作人員積極性低等很多問題，仍有很多農民不得不受高利貸的盤剝。
我們此次的實踐調研，便是想從以上問題入手，審視中國農村小額信貸發展現狀，尋求能使農村小額信貸健康發展、農民客戶確實受惠的途徑，提出解決上述部分問題的具體方法及途徑。
（二）調研意義及背景
小額信貸通過一系列完全不同于正規商業銀行的特殊制度安排來解決交易成本的問題，在一些國家和地區比較成功地解決了為窮人提供有效信息服務的難題。小額信貸作為發展中國家緩解農村貧困、促進就業的一種新型金融方式，已經引起了全世界的廣泛關注。
中國是農業大國，更是一向重視農村的發展，重視農民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強調了關注農村，完善農村金融市場。農村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農村信用社的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農村發展建設的力度加強為小額信貸在農村的發展提供了的廣闊的市場。在我國農村，小額信貸從1994年開始試驗，2002年全面實行并推廣小額信貸。近年來，“三農”問題的一直被國家重點關注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農”問題。而農村的大力發展，農業基礎設施的建設、對農民的扶貧以及農民創收渠道的擴充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農村金融問題，同樣可以支持農村的發展，為解決“三農”問題開辟出一條新的道路。
但是，目前我國農村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風險評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農村小額信貸的進一步發展。進而阻礙著農村金融的'發展。農村小額信貸的更優化及可持續性發展是刻不容緩的議題，對農村小額信貸的相關調研富有實際意義，能推動相關問題的發現和解決，促進農村小額信貸的發展。
最后，我們將視角拉到具有重要經濟、政治、文化戰略意義的海西經濟區。農村小額信貸的發展對海西經濟區農村的發展具有關鍵作用，對作為海西經濟區的核心省份的福建省也是如此。身為處在海西經濟區的南強學府——廈門大學的學生，我們更應該認識到海西的發展和學校發展的密切關系，更應該擔起自身的社會責任感站在國家發展的高度上去關注農村發展問題。因此，對福建省農村地區的小額信貸調研是我們應該為之努力的。
農村信用社信用貸款問題調研報告 8
最近幾年來，寶應縣婦聯始終把增進城鄉婦女創業就業工作擺在突出位置，認真貫徹落實婦女小額擔保貸款及各項就業扶持政策，圍繞讓廣大婦女“得實惠、普受惠、長受惠”這一目標，對全縣婦女對小額貸款的真實需求情況進行了深切的調查與了解。本次調研以走訪貸款戶、召開座談會和數據分析為主。現將調查情況分析如下：
一、取得成效
寶應縣婦聯通過健全機制、加大宣傳、部門聯動等舉措落實婦女小額擔保貸款工作，打造全程“跟蹤式”服務。2021年以來共為全縣創業婦女提供2512.5萬元貸款，幫忙389名婦女實現創業就業，還款率達100%。其中個人借款386筆、1992.5萬，小企業借款3筆、520萬，占總數的20.7%；農村婦女100人，單親媽媽9人，女大學生6人，幫扶小企業家2戶。僅2021年咱們就發放貸款807萬元，其中新貸62筆、391萬，續貸42筆、416萬；個人借款102筆、487萬，小企業借款2筆、320萬，占總數的39.6%；涉及種養殖、餐飲、百貨零售、建材批發、服裝加工、零部件制造等15個行業，惠及城鄉婦女104人，其中農村婦女28人，單親媽媽3人，女大學生4人，小企業家2戶，帶動婦女就業近2021人。在婦女小額擔保貸款政策有力推動下，涌現出揚州宇新管業落戶我縣的外來妹金梅艷、明澤玻璃工藝品廠辭職創業的蔡洪芳、氏欣工藝禮物的單親媽媽郭學鳳、王婆喜鋪、銀庫銀飾專賣店的自主創業的彭玉軍、潼河人家農家樂的雙帶型村婦代會主任孫玫、潼口生豬產銷合作社的女能手夏月紅、學子農莊投身實踐的陳婷婷、承包蟹塘的女大學生村官劉俊、身殘志堅開辦刺繡藝術工作室的陳國英等一大量婦女創業就業先進典型，在她們的示范帶動下，使更多的婦女群眾走上了致富路，推動了全縣的經濟社會發展。
二、主要做法
1、健全工作機制。最近幾年來，縣婦聯踴躍爭取縣委、政府領導的支持和關心，著力在健全工作機制下功夫。一是制定出臺了《關于寶應縣婦女創業就業小額擔保貸款實施辦法（試行）的通知》和《關于進一步完善婦女創業就業小額擔保貸款工作的'補充通知》，為婦女創業貸款提供政策保障。二是爭取財政部門的支持，在縣財力超級緊張的的情況下撥付了65萬元的擔�；�，明確了貸款貼息資金的渠道。三是聯合有關部門出臺相關配套政策，縣聯社制定出臺了《寶應縣農村信用合作聯社婦女創業貸款管理辦法》，全力支持婦女創業就業。四是成立聯席會議制度，按期研究解決小額擔保貸款工作中出現的新情況和新問題。目前全縣已成立起了“婦聯進行宣傳發動、人社等多部門聯合審核、擔保公司進行擔保、銀行進行放貸”的工作機制，形成了部門聯動齊抓共管的良好工作局面。
2、抓好宣傳發動。為使婦女小額擔保貸款政策切實惠及廣大婦女，各級婦聯組織開展了普遍的宣傳和培訓。首先，強化媒體宣傳。在寶應日訊、中國寶應和寶應婦女網等媒體上設置專欄對婦女創業小額貸款政策進行宣傳介紹�？h電視臺、報社多次跟蹤報導貸款項目走訪調查、會議協調、貸款發放進程。其次，印發宣傳手冊。縣婦聯精心制作小額貸款宣傳手冊，詳細介紹了申貸條件和申貸流程，并就群眾關心的熱點問題進行了政策解讀。各級婦女干部深切基層，進村入戶發放小額貸款宣傳手冊2021余份。第三，組織全縣婦女小額擔保貸款政策培訓會，邀請縣財政局、人社局及擔保公司的相關人員就婦女小額擔保貸款政策、程序和擔保中的有關問題對基層婦聯干部進行輔導，鎮村婦女干部成為政策宣傳員和申貸調查員。
3、強化部門協調。參與小貸工作的6個部門，明確分工，強化責任。按照聯席會議制度，各相關部門每季度至少召開一次聯席會議，除對申貸項目情況進行交流外，及時研究解決工作中碰到的困難和問題。確立全縣“一盤棋”工作格局，形成聯合調查、一路商討、統一意見的工作機制，整合財政、人行、人社局、農商行、擔保公司、婦聯等多部門人力、培訓、技術、資金等資源，形成合力，一路推動工作。
4、全程跟蹤服務。為確保婦女小貸工作的有序推動，縣、鎮婦聯組織全程參與項目申報、材料審核和項目調查，主動上門服務。一是在摸底推薦時，基層婦聯充分發揮優勢，為廣大婦女提供貸款前記錄、貸中管理、貸后服務等貸款相關工作，做到對貸款婦女家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清；二是依照“放得出、收得回、有效益”的原則，縣婦聯聯合金融及人社部門對貸款項目的可行性、經營者能力和信費用等進行科學評估；三是貸款發放后，增強跟蹤服務，完善監督檢查，確保貸款真正用于婦女創業。四是與縣人社局等部門對新貸款婦女進行創業培訓，為婦女創業提供指導和幫忙，助推創業婦女做大做強。到目前為止，還款率達100%，389筆婦女創業貸款未出現一例貸款償還不足額的情況。
三、存在問題及建議
一、存在問題。辦理手續較為繁瑣，貸款發放程序較復雜、審核時間太長、反擔保門坎太高，影響了申貸人的經營和發展；貸款額度有待增加，婦女貸款需求旺盛，但額度有限，每筆的審批額度較小，較難知足貸款人需求，“應貸盡貸”原則難以實現；財政貼息有待增強，目前全縣貼息由人社部門墊付，在放貸金額審批上有必然局限性；對女企業家支持力度不夠，今年僅有2筆。
二、針對農村婦女貸款需求量較大的現狀，建議向上爭取省級擔保基金，增加寶應婦女擔保貸款基金額度，推動小額擔保貸款工作有序開展。
四、下一步打算
一是加大宣傳。通過宣傳引導，讓更多的婦女了解小額貸款政策，力爭實現婦女小額擔保貸款工作15個鎮（區）全覆蓋。
二是簡化手續。計劃召開成員單位協調會，在規范運作的基礎上，進一步簡化貼息返還程序。實現婦女還款直接返還本金，利息由財政、人社部門與人民銀行對接，提高還款效率。
三是政策傾斜。在項目審核、放貸額度等方面加大向農業項目、農村婦女、單親媽媽、女大學生等特殊群體的傾斜。
四是培樹典型。將重視挖掘婦女小額擔保創業成功者和創業事跡，培樹婦女創業就業先進典型，形成全縣婦女創業創新、建功立業的濃厚氣氛。
農村信用社信用貸款問題調研報告 9
歷史遺留不良貸款包袱沉重，一直是困擾農村信用社經營的一大難題，嚴重影響了農村信用社的正常經營和可持續發展。本文在總結農信社清收歷史遺留不良貸款經驗的基礎上，分析清收難點，試探求化解之策。
一、清收歷史遺留不良貸款難點
化解歷史遺留不良貸款，除依靠農信社自身“苦練內功”、發展業務，通過不斷增加盈利能力消化外，主要途徑還是要靠清收化解。但清收過程中普遍遇到如下問題：
�。ㄒ唬┬庞铆h境差使“賴債戶”不良貸款清收難。信用環境差是“賴債戶”存在的“溫床”�！百噦鶓簟敝胁环毴藛T，地方政府部門雖屢次下發文件以行政手段配合農信社清收，但許多涉貸單位對清欠工作大多存在“光打雷，不下雨”、走形式的現象，清收效果不明顯。而非公職人員的“賴債戶”則多存有僥幸心理，通過外出躲債、拒絕簽字等方式逃避信用社債務。對于這些“老賴債戶”，無論信貸員怎樣軟磨硬泡也無濟于事。
�。ǘ┤狈φ叻龀质罐r業經濟組織不良貸款清收難。上個世紀八、九十年代，農信社自主經營管理薄弱，各級政府行政干預致使農信社發放了一批低質量的農業經濟組織貸款，如一些村辦造紙廠、水泥廠等，隨著這些經濟組織的虧損、解體、倒閉，農信社的這部分貸款也由此沉淀下來。這部分貸款大多年限長、金額大、涉及面廣，由于缺乏國家相應政策扶持，而使此類不良貸款清收盤活難度相當大。
（三）農業經濟的高風險性使小額不良貸款清收難。由于農戶尚未形成規模化農業經營，個體抗風險能力小，一旦出現天災人禍，債務往往難以償還。市場經濟的復雜化也使城市小個體戶常常血本無歸，無法按期歸還債務。這部分不良貸款具有單筆金額小、戶數多、分布廣的特點，加上不少貸戶外出務工、經商，有的還舉家外遷、下落不明。要盤活此類不良貸款，如果單靠信貸員一戶一戶跑清收，工作量巨大，而且勢必影響正常業務發展。
二、清收歷史遺留不良貸款對策建議
經過近幾年深化農村金融體制改革，農信社不良貸款降壓工作已取得較大的進展，但一些“難啃的骨頭”仍然較大程度地影響農信社的資產質量，因此怎樣在原有清收經驗之外尋求化解之道是當前農信社應當思考的問題。本文僅提出以下幾點對策建議：
�。ㄒ唬┘哟笮姓�、法律清收力度，切實整肅信用環境。針對信用意識淡薄的“公職老賴”，政府相關部門應結合國家新出臺的《公務員考核規定（試行）》，把是否誠信作為公職人員年度考核“德、能、勤、績、廉”中“德”的重要考評內容，對惡意拖欠債務的公職人員按照有關規定給予懲戒。對非公職人員的“釘子戶”，通過媒體曝光、法院執行拘留等途徑給予清收，這樣在打擊惡意逃廢債行為的同時又可整肅信用環境，達到清收一戶、震懾一方的效果。
�。ǘ﹦撔聶C制，積極探索打包出售、債權拍賣、資產置換、委托清收等方式，多渠道消化歷史包袱。對于歷史遺留不良貸款，建議省級聯社在相關法律框架內盡快研究出臺指導意見，指導基層聯社根據具體問題，采用靈活、合規的途徑積極化解。如對于單筆金額小、筆數多的農戶小額貸款，可考慮打包出售債權清收的方式；對于大額不良貸款，可考慮公開拍賣債權的方式收回；對于供銷社解體前不良貸款，可考慮通過資產置換的方式將債權置換成其現有房地產的產權，再進行拍賣變現清收；對于一些貸戶長期外出，催收人員因信息不靈無法催收到位和少數“賴債戶”拖欠債務等情況，創新催收方式，委托關聯人或村組干部幫助清收，通過合理核定清收費用，明確費用按照現金到賬的'金額進行結算，這樣則可能調動多方力量積極性將多年陳年舊賬收回。
（三）適時放貸激活“沉睡貸款”，幫助貧困貸戶脫貧致富。由于農業經濟的高風險性和市場經濟的復雜性等客觀因素影響，一些小額貸款戶家庭貧困確實無法償還貸款。針對此類情況，信用社應組織信貸人員深入調查，根據貸戶具體情況適時適度放貸，為貸戶送信息、送技術、送資金，在幫助他們脫貧致富的同時，又可收回多年無法盤活的不良貸款，從而達到社農“雙贏”的效果。
（四）成立具有地方特色的資產管理公司，加快消化歷史包袱進程。借鑒國有商業銀行運作資產管理公司經驗，由地方政府牽頭成立具有地方特色的資產管理公司。資產管理公司的注冊資本可由省、市、縣財政部門按一定比例出資解決，業務開展及服務對象主要面對轄內各法人農村信用社，對農信社符合條件的歷史包袱中的不良貸款進行剝離清收或采取其他有效的方式進行消化。通過此種方式，可使農信社輕裝上陣應對激烈的農村金融市場競爭。
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