關于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調研報告
以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！
依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是宣城市委、市政府的一項重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)�？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的 總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設情況。
近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質服務，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。
（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎。
（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業(yè)梯度轉移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。
(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產業(yè)結構調整、經濟快速發(fā)展的“領頭羊”。
二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：
（一）規(guī)模小，產業(yè)結構層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。
（二）政策多，無序競爭加劇。
全市范圍內開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。
（三）資金少，園區(qū)建設速度慢。
我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
（四）政府好，部門權力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
三、關于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。
1、要以推進工業(yè)化為重點，調整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構。我市經濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調優(yōu)、調高、調大、調強的要求，改造傳統(tǒng)產業(yè)。堅持 "有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產業(yè)、拳頭產品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術產業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經濟技術開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發(fā)揮自己在市場經濟中的競爭優(yōu)勢。
2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產業(yè)建設，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構筑區(qū)域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區(qū)建設，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的'城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經濟園區(qū)。努力把寧國經濟技術開發(fā)區(qū)建設成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進非國有制經濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營
企業(yè)。非國有制經濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。
（二）進一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 "生命線"的理念。
全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。
（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設思路。
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。
2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設新模式。
當前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設和發(fā)展帶來不利影響�？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。
（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度。
1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內行政、經濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調的監(jiān)管機制。
市有關職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監(jiān)督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業(yè)務素質，依法行使行政管理職能。
4、建立健全監(jiān)督約束機制。
開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發(fā)放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內的紀律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。
總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉變的改革創(chuàng)新之路。
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