社會團體基本情況調研報告
政治、經濟體制是通過一定機制的運轉來實現的，而機制能否高速協調運轉決定于其機構的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關主導，社會靠中介組織協調，市場靠工商企業運作。在社會中介體系的建設中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現實做好社會中介體系的培育發展工作，有必要對我市社組織的現狀及發展趨勢做簡要的分析。
我市現有各類全市性社會團體198個，按其發揮的社會作用可分為三大類：
一、行業性社會團體。
這是一類由同行業企業自愿組成的群體組織，可以組織協調企業，形成群體力量參與國內外市場競爭，同時維護企業的經濟利益和合法權益，也進行行業自律，規范內部行業的不良競爭行為，化解企業間各類矛盾。行業協會在對外經濟活動中極具權威，但在我國還屬發育時期。我市現有行業協會九個（集體建筑企業協會、機械工業企業管理協會、電力企業管理協會、個體私營企業協會等），約占總數的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發的組織，難以發揮應有作用。一些本來可以建立的協會還沒能建立起來，如木工機械協會、釣魚竿協會等。但隨著形勢發展，尤其是加入WTO后，國內外市場競爭日益復雜、激烈，行業協會的蓬勃發展是必然結果。榮成市漁業協會便是一個極好的范例和良好的開端。行業協會的建立與運行，既可大力促進我市的經濟發展，也可為市直機關減員提供一個好去處。
二、專業類社會團體。
如資產評估協會、質量檢驗協會、建設監理協會、道路運輸協會、體育總會、機動車駕駛員協會、律師協會等，共157個，約占社團總數的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業性強，分布在文化、教育、體育、衛生、財政、工商、稅務、法律等各個部門和系統。他們的主要作用是：對本專業系統進行業務管理、資格認證和協調服務，組織各種形式的培訓、交流、比賽、聯誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規范本系統專業性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質，形成良好的社會時尚，對社會穩定也起著重要的作用。
三、聯誼性社會團體。
這是一類以愛好和友誼為基礎的社會群體，如海外交流協會、球迷協會、觀賞石協會等等，共16個，約占社團總數的8%。主要是通過建立良好的人際關系，促進國內外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業的發展。
行業協會是經濟性的，是市場經濟體系的一個重要環節。聯誼性協會是交際性的，通過調節人際關系影響社會。而專業性協會卻另有特點，其門類設置與行政機關的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設立什么樣的協會，如技術監督部門的質量檢驗協會、司法部門的律師協會、城建部門的建設監理協會等。因而各大系統設立的專業性協會與政府職能轉變和行政機構改革有著密切的聯系，他們有著承擔行政機關剝離出的職能和分流的人員的任務。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構的獨立問題。專業性社團與業務主管單位關系密切，往往直接受業務主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業務科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統計，我市103個社團的主要負責人由副處級以上行政領導干部兼任著，占社團總數的52%，這樣使這些社會團體難以構成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務院[1994]59號文規定：“為加快政府職能轉變，更好地發揮社會團體的獨立作用，國務院各部委、各辦事機構、各直屬機構的領導同志今后不再兼任社團領導職務�！盵1998]17號文又規定：“縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部不得兼任社會團體領導職務�！笔形⑹姓畠赊k也明確規定：副處級以上行政領導干部應于98年6月20日之前辭去所兼社團職務。社團屬于民間組織，對負責人的素質要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業人員是社團負責人的'首選對象。但由于社團負責人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經濟財務獨立問題。設在系統內的專業性團體，經費來源一般較充足。99年財務檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經費來源有的靠業務單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務費或興辦經濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構獨立的基礎上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經制度進行管理十分必要。這樣在機構改革中，只要專業性社團的責、權、利到位，對于政府職能轉變、構筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業單位職能重疊問題。過去各大系統設立了部分副處級的事業單位，承擔著行政機關的部分職能。從大的趨勢看，這些事業單位可能被各類行業或專業協會所取代，這樣可以從根本上改變機構的性質，減輕財政負擔，使他們由吃“財政飯”變為“自籌資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。
總之，大力培育發展行業協會等各類社團組織，建設和完善各行各業的市場中介體系，是推動新一輪經濟發展的重要動力。而規范、完善各大系統的專業性協會，是實現政府職能轉變、構筑新的社會結構框架，使上層建筑和經濟基礎相適應的關鍵環節，對推動我市的政治、經濟發展具有現實和深遠的意義。
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