基層執法人員學法用法情況調研報告

基層執法人員學法用法情況調研報告

今年是我國進入“五五”普法的第4個年頭。經過多年的法制宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念、法律素質和法治意識得到了顯著提高，與20多年前“一五”普法啟動之時已不可同日而語。
然而筆者通過對近年來基層執法部門執法人員學法用法現狀進行多方調研，深入思考，發現執法人員學法用法工作仍存在不少問題，執法人員依法行政的意識和能力與當前構建和諧社會、落實科學發展觀的要求還存在諸多的不適應。
一、當前基層執法人員學法用法總體現狀
近幾年來，基層執法部門采取有效措施廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷完善各類學法用法制度，努力推進依法治理工作，取得了明顯成效。
（一）大力加強組織領導，狠抓學法工作的落實
一是領導干部率先垂范。“五五”普法以來，每年組織的法律知識考試，領導干部都能積極帶頭參加，參考率達100%。二是完善領導組織和辦事機構。三是落實具體任務，實行工作責任制。
（二）不斷完善學法用法機制，提高基層執法人員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
1、學法方面：基層執法部門大力開展各類法律培訓，積極探索建立并完善學法用法機制，如普遍建立了黨組中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓（輪訓）制度、學法登記、考試考核和任前法律考試制度。2．用法方面：為了強化內部監督機制，建立了錯案責任追究暫行辦法、案件質量評查制度等，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
（三）突出抓好行政執法人員學法用法，積極推進依法行政
“五五”普法以來，基層執法部門著力從三個方面抓了執法人員學法用法工作：一是多層面抓好行政執法人員法律知識培訓工作的落實。從2001年開始，對在崗執法人員進行了全員專業法律知識培訓，開展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等培訓。二是在行政執法窗口行業全面推行持證上崗制度，把掌握專業法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。三是把行政執法人員學法用法與推行執法責任制、創建文明執法單位有機結合起來，獎優懲劣，推進依法行政。
（四）學用結合，整體推進依法治理工作
學法的最終目的在于自覺遵守并嚴格執行法律規定，表現在依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是“五五”普法期間，通過開展一系列卓有成效的宣傳教育活動，使行政執法人員越來越認識到法律是管理經濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。從調研情況看，執法人員從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質增強了，辦事效率提高了，群眾滿意度上升了，學法用法熱情也越來越高，有些執法人員從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了“遇到問題先學法、決策之前找專家”的工作思路。
二、存在的主要問題
1、少數執法人員對法律學習的重要意義和作用認識不足，重視不夠，法律學習擺不上議事日程，特別是對專業法的學習不夠，還未達到學以致用的效果。
2．少數執法人員法治觀念不強，運用法律手段管理社會事務的能力不高，有法不依、執法不嚴、執法不公現象仍然存在。
3 ．學法形式較單一。學法用法考核監督制約機制還需加強，學法用法考核剛性不足。
4、學法環節存在形式主義。平時號召號召，檢查應付應付，考試抄上一抄成為有的部門和公務員普法教育的“真實寫照”。這就導致部分公務員法律素質不高，行政活動缺乏科學性、嚴謹性和合法性。
針對存在的主要問題，對今后如何深入推進行政執法人員學法用法工作，建議如下：
一是應把學法用法的意義看得更重一些。要繼續下大力氣抓好領導干部思想認識問題。應采取切實措施提高領導干部特別是部門和單位一把手對學法用法工作的思想認識。
二是應把公務員學法環節抓得更實一些。應進一步完善形式、充實內容、健全機制、強化培訓、嚴肅考核，確保在學法環節上取得實實在在的成效。
三是創新學法手段，切實增強學法的實效性，提升學法工作的層次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌輸式”的學習方法，根據不同對象、不同單位，采用不同方法和手段，增強學法效果。
四是應把依法行政這根弦繃得更緊一些。時刻按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權力。行政執法機關和行政機關的行政行為要嚴格按照法定權限和程序行使職權，逐步實現行政行為的規范化和經濟、社會事務管理的法制化。
五是應把學法用法制度落實得更嚴一些。在將來的學法用法工作中，應重點在嚴肅現有學法用法工作制度上下工夫，同時，還要探索建立健全并嚴格執行一些新的學法用法工作制度。
六是建立和完善行政執法人員學法用法監督制約機制。完善監督措施，加大監督檢查和監督力度，每年至少進行一次行政執法人員學法用法檢查。
七是以用促學，學用結合。行政執法人員要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到規范執法，依法行政。

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