強(qiáng)化免費(fèi)贈(zèng)藥監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告
近年來，在藥品執(zhí)法監(jiān)督查處的不法行為中，以免費(fèi)贈(zèng)藥為名，變相非法銷售藥品的案件發(fā)案率非常高，并且不法分子活動(dòng)的形式在不斷翻新，手段更加隱蔽，使許多不明真相的人受害，這種行為嚴(yán)重侵犯了人民群眾安全用藥的合法權(quán)益，必須引起各級(jí)監(jiān)管部門的重視，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。
一、免費(fèi)“贈(zèng)藥”的表現(xiàn)形式和危害
藥品市場(chǎng)上經(jīng)常有一些不法藥販打著藥品生產(chǎn)廠家搞產(chǎn)品宣傳的旗號(hào)，在各地以“義診”、“贈(zèng)藥”為名，變相銷售藥品。這些人利用晨練時(shí)老年人相對(duì)集中的特點(diǎn)，通過散發(fā)宣傳單的形式，將部分人群聚集到固定的公共場(chǎng)所，然后假扮專家舉辦講座，宣傳他們的藥品來自于正規(guī)的生產(chǎn)廠家，具有奇佳的療效，再用簡(jiǎn)單的儀器為老年人做身體檢測(cè)，謊稱被檢測(cè)者患了某種疾病，然后大力向他們推銷某種藥品，并稱可免費(fèi)試用。其實(shí)他們所謂免費(fèi)贈(zèng)送的藥品量，很多都是贈(zèng)送一天或一次的藥量。由于許多老年病僅憑一天或一次用藥是不會(huì)有明顯療效的，推銷者就“忽悠”試用的老年人，花錢大量購買其推銷的藥品,使很多老人破財(cái)上當(dāng)。
免費(fèi)“贈(zèng)藥”活動(dòng)有“四大特性”：一是具有針對(duì)性。這伙人搞免費(fèi)贈(zèng)藥的目標(biāo)鎖定在城鎮(zhèn)離退休和無業(yè)人員，農(nóng)村身體健康狀況差、患慢性疾病、不能從事繁重體力勞動(dòng)的人群，以老年人為主，活動(dòng)地點(diǎn)多發(fā)生在人口密集的地區(qū)。二是具有流動(dòng)性。這伙搞免費(fèi)贈(zèng)藥人員為了逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，經(jīng)常采取各地流竄，打一槍，換個(gè)地方的方法，現(xiàn)在活動(dòng)逐漸由城市向較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村(林場(chǎng))發(fā)展。三是具有欺騙性。這伙人打著藥品生產(chǎn)廠家旗號(hào)，掛著免費(fèi)體檢、義診及贈(zèng)藥的幌子，假扮成專家、教授，利用人們渴望健康的心理，組織群眾大談健康保健問題，聲稱免費(fèi)贈(zèng)送藥品試用，用后可以達(dá)到藥到病除的效果。在宣傳的同時(shí)，組織者給在場(chǎng)的人限量贈(zèng)送少量的藥品和產(chǎn)品信譽(yù)卡，稱可以憑信譽(yù)卡優(yōu)惠購買該產(chǎn)品。這伙人在宣傳過程中，將他們的不法行為粉飾成幫助群眾解除痛苦的高尚之舉，將其產(chǎn)品夸耀成能夠包治百病的救命仙丹，目的是誘使群眾相信其產(chǎn)品，把一些急于求醫(yī)治病者的錢騙到他們的口袋。這些人宣傳的產(chǎn)品以治療心腦血管、風(fēng)濕、男性病和血糖這幾類為主，通常也把保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，更有甚者用假冒偽劣藥品欺騙群眾，從中非法牟利，賺取“黑心錢”,以免費(fèi)贈(zèng)送形式宣傳銷售的藥品(保健品),銷售價(jià)格是其產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格的幾倍甚至是十幾倍、幾十倍。為了達(dá)到銷售目的，不法組織者還收買患者當(dāng)“托兒”，現(xiàn)身說法，誘使更多群眾上鉤，騙取錢財(cái)。四是具有社會(huì)危害性。這些人銷售的藥品或保健品真假難辨，在宣傳的過程中夸大了療效和適應(yīng)癥及適應(yīng)范圍，有些藥品還是處方藥，患者用藥安全難以保證;在贈(zèng)藥和售藥活動(dòng)中且不主動(dòng)開具憑證，一旦發(fā)生藥品質(zhì)量糾紛，無法追究責(zé)任;贈(zèng)藥宣傳活動(dòng)的對(duì)象都是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，不法商販利用他們看病心切，防范意識(shí)較為淡薄的特點(diǎn)，進(jìn)行商業(yè)欺詐，謀取不義之財(cái)，許多人參加贈(zèng)藥活動(dòng)耗盡了家庭所有的積蓄，有的甚至背上了外債，結(jié)果買來了藥品沒有治療效果，既造成了經(jīng)濟(jì)損失又耽誤了治療，還加重了患者的病情，給一些家庭帶來痛苦，嚴(yán)重地影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策和措施
免費(fèi)“贈(zèng)藥”實(shí)質(zhì)是變相銷售藥品，其行為違反了《藥品管理法》第73條、第61條和《藥品流通管理辦法》第7條的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)“贈(zèng)藥”監(jiān)管，斬?cái)嗖环ǚ肿涌雍θ罕姷暮谑郑敲總�(gè)食品藥品監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法“贈(zèng)藥”宣傳行為，切實(shí)維護(hù)好群眾安全用藥的合法權(quán)益。
(一)、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾防范意識(shí)
食品藥品監(jiān)管部門要緊緊抓住宣傳教育這一有效手段，利用多種煤體和有效形式大力開展科學(xué)用藥宣傳，引導(dǎo)教育群眾正確選擇藥品，自覺抵制非法 “義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)，不給不法組織者以可乘之機(jī)。鐵力市食品藥品監(jiān)督管理局自建局以來，針對(duì)非法 “義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)猖獗這一實(shí)際，認(rèn)真維護(hù)群眾安全用藥的合法權(quán)益，堅(jiān)持占領(lǐng)宣傳教育這塊主陣地，利用人民群眾喜聞樂見、易于接受的形式，開展貼心宣傳，取得了明顯效果。一是用“活”現(xiàn)代傳媒。該局在鐵力市政務(wù)網(wǎng)站辟建藥品安全信息網(wǎng)頁，定期向社會(huì)介紹藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提醒群眾認(rèn)清非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)的本質(zhì);利用新聞媒體及時(shí)報(bào)道查處非法“義診”、“贈(zèng)藥”案件的新聞，通過受騙者獻(xiàn)身說法，教育群眾，警示非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)組織者;在電視臺(tái)創(chuàng)辦了“藥品安全與健康”專欄，向群眾介紹安全用藥常識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇藥品。二是用“好”活動(dòng)載體。該局以“3·15”國(guó)際消費(fèi)者維權(quán)日、 “9·15”食品藥品質(zhì)量日、農(nóng)業(yè)科普大集等重大活動(dòng)為載體，采取掛宣傳條幅，出宣傳板，設(shè)宣傳臺(tái)、舉報(bào)臺(tái)、咨詢臺(tái)等形式開展安全用藥一條街宣傳活動(dòng)。幾年來，該局面向各界群眾發(fā)放了《擦亮雙眼，認(rèn)清贈(zèng)藥宣傳的本來面目》、《致中老年朋友的一封信》等7個(gè)方面內(nèi)容宣傳單5萬余份，接待咨詢?nèi)罕?萬多人，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是用“足”宣傳形式。該局采取組織舉辦藥品安全知識(shí)競(jìng)賽，藥品安全知識(shí)有獎(jiǎng)竟猜等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾關(guān)注藥品質(zhì)量，掌握安全用藥常識(shí)。該局精心組織編排了小品《賣藥》，以不法分子搞“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)為背景，在鐵力市“鐵馬放歌”文藝會(huì)演活動(dòng)中做了公演，為群眾上了一堂科學(xué)用藥知識(shí)教育課。該局還組織開展了食品藥品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。即：進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦發(fā)行藥品安全監(jiān)管簡(jiǎn)報(bào)，面向黨政機(jī)關(guān)大力宣傳報(bào)道藥品監(jiān)管工作取得的成果;進(jìn)企業(yè)，組織文藝演出隊(duì)，利用群眾喜聞樂見的形式，深入到公司、廠礦宣傳安全用藥知識(shí);進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立宣傳站，利用社區(qū)這塊聯(lián)系群眾的陣地，向群眾宣傳安全用藥品常識(shí);進(jìn)校園，編制了藥品安全知識(shí)手冊(cè)和音像資料，向校園內(nèi)的廣大師生宣傳健康合理用藥的重要性;進(jìn)村屯、林場(chǎng)，組織執(zhí)法人員深入到農(nóng)村、林場(chǎng)向群眾宣傳用藥安全知識(shí)，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了藥品安全知識(shí)宣傳欄，向廣大農(nóng)民群眾介紹科學(xué)用藥，通過堅(jiān)持不懈地開展宣傳活動(dòng)的開展，使廣大消費(fèi)者對(duì)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)有了較深的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)起到了有效遏制作用，收到了良好的效果。
(二)、落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管
要建立藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過從體制上、機(jī)制上完善監(jiān)管措施，從而有效地預(yù)防和打擊非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)，履行好人民健康衛(wèi)士的職責(zé)，維護(hù)好廣大人民群眾切身利益。鐵力局針對(duì)轄區(qū)戰(zhàn)線長(zhǎng)，南北間距250公里，集中監(jiān)管難以做到及時(shí)到位的實(shí)際，將轄區(qū)劃分成4個(gè)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)責(zé)任區(qū)配備具體監(jiān)管責(zé)任人，建立了日常監(jiān)管責(zé)任區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將打擊非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)納入到日常監(jiān)管的'重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查和把關(guān)。規(guī)定：哪個(gè)責(zé)任區(qū)出現(xiàn)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，取消具體責(zé)任人員評(píng)優(yōu)資格，并給于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。在日常監(jiān)管工作中，該局根據(jù)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，突出重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查。一是建立了巡查制。該局要求執(zhí)法人員在節(jié)假日期間保持非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，在群眾聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行布控，了解掌握藥品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)，進(jìn)行秘密監(jiān)控，掌握確鑿證據(jù)后，依法進(jìn)行查處。二是暢通舉報(bào)渠道。該局實(shí)行全天24小時(shí)舉報(bào)藥品質(zhì)量投訴受理制度，要求監(jiān)管人員隨時(shí)保持通訊暢通，經(jīng)常與責(zé)任區(qū)內(nèi)的藥品“邪管員”和“信息員”聯(lián)系溝通，及時(shí)受理藥品質(zhì)量投訴，發(fā)現(xiàn)問題，快速出擊，嚴(yán)厲打擊。三是采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。該局制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳行為，根據(jù)舉報(bào)者提供的線索，一旦查實(shí)，按照涉案金額，給予舉報(bào)人一定比例的獎(jiǎng)金，調(diào)動(dòng)群眾參與藥品監(jiān)督的積極性。幾年來，通過群眾舉報(bào)線索，該局及時(shí)查處了6起非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳案件，為群眾挽回了4萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。四是加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作。該局與衛(wèi)生、工商部門建立了聯(lián)合協(xié)作的工作機(jī)制，加大對(duì)以保健品、食品夸大療效，當(dāng)作藥品進(jìn)行宣傳，欺騙群眾行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)免費(fèi)“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)蹤跡，共同出擊，涉及到哪個(gè)部門，就由責(zé)任部門依法嚴(yán)肅處理，讓這些從事“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)不法分子無法鉆法律的空子，使其不法行為達(dá)到應(yīng)有的懲罰。
(三)，加強(qiáng)源頭治理，鏟除“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)滋生的土壤
為非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)提供條件的往往是一些不知名的藥品、保健品生產(chǎn)廠家，這些廠家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，為一些不法人員披上了合法的外衣，從事著侵犯群眾利益的勾當(dāng)，他們?nèi)狈ζ鸫a的職業(yè)道德和社會(huì)信用。因此，職能部門要樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推進(jìn)藥品(保健品)安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)廣大生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)日常檢查和考核，引導(dǎo)這些企業(yè)和人員自覺遵守社會(huì)公德，加強(qiáng)企業(yè)管理，守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不給非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)組織者提供條件，切實(shí)加大對(duì)失信企業(yè)的懲處力度，對(duì)違反規(guī)定非法組織“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)的要堅(jiān)決予以打擊，同時(shí)要把為非法“義診”、“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)提供條件的生產(chǎn)企業(yè)列入失信企業(yè)黑名單，加大其失信成本，在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥、守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，使人們?cè)鰪?qiáng)按規(guī)矩辦事的信用意識(shí)，從而徹底鏟除免費(fèi)“贈(zèng)藥”宣傳活動(dòng)滋生的土壤，確保人民群眾用藥安全有效。
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