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關于對我市工業(yè)園區(qū)建設情況的調(diào)研報告
由市人大常委會副主任王慶增任組長，財經(jīng)委主任委員劉建平，部分財經(jīng)委員會委員和工作人員為成員的調(diào)研組，于今年3月對我市工業(yè)園區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到九原區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣聽取了區(qū)旗縣政府關于工業(yè)園區(qū)建設情況的匯報，實地考察了包頭九原工業(yè)園區(qū)、包頭鋁業(yè)園區(qū)、土右旗新型工業(yè)園區(qū)、固陽縣初級產(chǎn)品加工基地，深入到駐園區(qū)內(nèi)的豐達石油機械公司、苠仁藥業(yè)、吉泰鋁業(yè)、藍光齒輪、成基電子、一陽輪轂、天津電建、首峰鋁合金軋鋼等企業(yè)就生產(chǎn)和發(fā)展等情況進行了調(diào)查研究，聽取了市經(jīng)濟委關于全市工業(yè)園區(qū)建設情況的總體匯報并交換了意見。
一、工業(yè)園區(qū)建設的基本情況
我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步于1990年，包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1992年被國務院批準為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)唯一的國家級高新區(qū)，標志著我市工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設的起點跨入國家級水平。2001年市政府啟動區(qū)旗縣工業(yè)園區(qū)建設工作，使全市工業(yè)園區(qū)進入快速發(fā)展階段。2004年以來，按照國務院和自治區(qū)人民政府關于治理整頓土地市場秩序的要求，對我市36個開發(fā)區(qū)(園區(qū))進行了調(diào)整和整頓。目前，國家已經(jīng)認定和公告保留的國家級工業(yè)園區(qū)為：包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)有：內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)，內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)和內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。還有部分園區(qū)正在報批認定過程中。各旗縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，在調(diào)整中也積極規(guī)范了一些具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，比如：昆區(qū)依托小包鋼破產(chǎn)重組規(guī)劃建設的包頭市不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模;青山區(qū)圍繞一機集團、北方重工等龍頭企業(yè)，開發(fā)建設了包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)等。
經(jīng)過十幾年的建設，特別是“十五”期間的發(fā)展、整頓和提高，列入國家級和自治區(qū)級的五個工業(yè)園區(qū)具備了一定的經(jīng)濟實力和加速發(fā)展的基礎條件，對全市工業(yè)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的輻射、帶動作用日益明顯。2006年末，工業(yè)園區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)達902戶，投資總額483.48億元，銷售收入579.73億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值191.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.5%,園區(qū)工業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)其管理委員會建制為副地級，編制為200人。位于市區(qū)南部，現(xiàn)共管理3片地區(qū)：一是規(guī)劃區(qū)，面積15.53平方公里;二是希望工業(yè)園區(qū)，面積12平方公里;三是萬水泉鎮(zhèn)，轄區(qū)面積66平方公里。近幾年，稀土高新區(qū)管理委員會，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備制造、鋁銅及深加工、電子信息、生物技術、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)筑高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，壯大經(jīng)濟實力。2006年開發(fā)區(qū)引進南京聯(lián)強集團投資20億元的特種精密板帶等15個項目，投資額達33.44億元，建成達產(chǎn)后預計新增產(chǎn)值90億元。2006年，按在地的統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122.7億元，同比增長35.0%;工業(yè)增加值40.5億元，同比增長23.0%;產(chǎn)品銷售收入達到117.5億元，同比增長33.9%;實現(xiàn)利稅14.1億元，同比增長111.3%;2006年，財政收入13.38億元，支出6.19億元。
包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)于2002年由國家環(huán)�？偩峙鷾式�，其管理委員會建制為副縣級，編制13人。位于東河區(qū)東部，規(guī)劃面積20平方公里，2005年通過國土資源部對園區(qū)規(guī)劃用地的審核，核定園區(qū)面積為2000公頃，園區(qū)四至范圍為“東至毛其來村，南到黃河二道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路”。2006年，成立了包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會和園區(qū)開發(fā)公司，進一步加快了園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。先后完成了核心區(qū)2.35公里東西主干道工程，開工建設了包鋁三期南北道路和園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)供暖配套設施。加速推進11OKV變電站建設，并已開始為園區(qū)供電。2006年，園區(qū)成功引進了凱普松電子科技(包頭)有限公司等6戶鋁深加工企業(yè)，進一步延伸了鋁產(chǎn)業(yè)鏈，新增固定資產(chǎn)投資總額超過18億元。截止2006年底，園區(qū)累計投資97億元。園區(qū)共有企業(yè)35家，實現(xiàn)銷售收入70億元，工業(yè)增加值19.36億元，上繳稅金2.7億元。
內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)成立于2001年，規(guī)劃面積為14.63平方公里，于2006年正式通過國家發(fā)展和改革委員會審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)境內(nèi)l1O國道753公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區(qū)管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。目前已累計投資1億元，初步具備了“七通一平”的投資環(huán)境。主要基礎設施有：17公里長的園區(qū)道路，7公里長的鐵路專用線，占地600畝的貨場和110KV變電站一座，投資258萬元的電纜溝工程，同時計劃興建日供水能力達3萬噸的供水工程，日處理5萬立方米的污水處理廠一座，并為企業(yè)免費接入寬帶，提供各項通訊服務。鋼鐵、稀土是園區(qū)兩大主導產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的50%，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的30%。2006年底，園區(qū)共有企業(yè)92家，實現(xiàn)銷售收入41.85億元，工業(yè)增加值1.22億元。
內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)成立于2001年5月，其管理委員會建制為正科級，編制為7人。園區(qū)分兩個區(qū)域：一園區(qū)位于石拐區(qū)楊窯溝內(nèi)，二園區(qū)位于福永居后壩村。2006年7月，石拐工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)政府批準，并通過國家發(fā)改委審批，正式成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。經(jīng)國土資源部核準園區(qū)總體規(guī)劃面積233公頃，已開發(fā)面積184公頃。近幾年來，園區(qū)先后投入基礎設施建設資金2億多元，建設了11OKV、220KV變電站2座，總?cè)萘窟_70萬千伏安;鋪設園區(qū)公路5.7公里，供水管網(wǎng)4.5公里，實現(xiàn)了“七通一平”。目前，工業(yè)園區(qū)先后引進47戶企業(yè)，擁有8000KVA以上的礦熱爐58臺。通過近兩年的整合、重組，現(xiàn)有企業(yè)30戶，電力總負荷達到46萬千伏安，具備了年生產(chǎn)硅鐵、硅錳、工業(yè)硅等產(chǎn)品30萬噸、電石15萬噸、粗銅3萬噸、金屬鎂0.5萬噸的生產(chǎn)能力。2006年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，工業(yè)增加值12億元，完成稅金0.7億元。
內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建于2001年6月，2006年經(jīng)國土資源部、自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)。其管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。開發(fā)區(qū)位于110國道南側(cè)724—726公里處，總規(guī)劃面積232.44公頃。開發(fā)區(qū)機構(gòu)由管委會和開發(fā)有限公司組成。截至2006年底，開發(fā)區(qū)累計投入基礎設施建設資金8000多萬元，建成三橫三縱水泥路面，并與210國道、110國道及建設路相連。通過中心動力站實現(xiàn)了集中供氣和供暖，全面實現(xiàn)了“七通一平”。興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物制藥業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、機械加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。2006年，興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.3億元，同比增長1.3倍，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.7億元，同比增長1.3倍。固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，同比增長37.3%，完成稅收0.8億元，同比增長92.3%。
包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地于2005年11月經(jīng)昆區(qū)政府批準成立，規(guī)劃范圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團結(jié)大街、北至包白鐵路，占地面積約5平方公里，基地基礎設施建設以華業(yè)特鋼2300畝土地為核心區(qū)，資金投入1000萬元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎建設。包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以華業(yè)特鋼股份有限公司為龍頭企業(yè)，利用包鋼、二冶的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，拓展不銹鋼深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈�，F(xiàn)引入華業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸不銹鋼項目、華禹鉻業(yè)公司年產(chǎn)3萬噸鉻鐵項目、華靈公司年產(chǎn)lO萬噸不銹鋼冷軋中寬帶項目、華盛公司年產(chǎn)12萬噸不銹鋼流體管材項目、二冶昕隆鋼材市場項目、包頭北方創(chuàng)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司項目。2006年底，園區(qū)預計實現(xiàn)銷售收入30億元，創(chuàng)利稅3億元。
包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)總規(guī)劃面積26平方公里，位于包頭市青山區(qū)廠前路以北、建華路以西、丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區(qū)，二是規(guī)劃區(qū)，三是核心區(qū)。自2004年以來，已累計投入資金近1億元用于項目核心區(qū)基礎設施建設，項目核心區(qū)已征用的1400畝土地實現(xiàn)了“七通一平”。主導產(chǎn)業(yè)重點是以汽車整車及零部件制造、重型裝備和專用設備為主的裝備制造業(yè)體系。以一機集團、北方重工集團為主，共有涉及北方奔馳公司、北方創(chuàng)業(yè)公司、北方實業(yè)公司、一機集團綜企路通彈簧公司、一機林峰特鑄廠、一機大地石油機械公司、北方創(chuàng)業(yè)專用汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、北方專用汽車有限公司、北方鑄鋼公司等重點裝備制造企業(yè)60余戶入駐，全年可實現(xiàn)總產(chǎn)值近120億元。核心區(qū)項目進展情況：目前，項目核心區(qū)共有7家企業(yè)入駐，總占地面積400余畝，總投資額達3.71億元。全部建成后預計年銷售收入達到12.1億元，年稅收達到1.5億元。這7家企業(yè)中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿(mào)公司投資8000萬元建設的阿特拉斯工程機械項目，其余6家正在加緊建設，預計2007年上半年將全部投產(chǎn)。規(guī)劃區(qū)項目進展情況：以汽車整車制造、風力發(fā)電設備為主導產(chǎn)業(yè)，目前，在談項目有晶牛集團投資20億元建設的微晶研發(fā)基地項目，其項目選址已初步確定。
土右旗新型工業(yè)園區(qū)其管理委員會建制為正科級�，F(xiàn)有正科級領導2人，副科級領導4人，工作人員11人。內(nèi)設3 個職能股室，下設2個全額撥款事業(yè)單位。園區(qū)位于國家物資儲備局137處鐵路專用線以東、美岱橋村以西、110國道以南、京包鐵路以北，東西長11公里、南北寬2.7公里，分為近期規(guī)劃18平方公里，中期規(guī)劃30平方公里，遠期規(guī)劃50平方公里;按功能區(qū)分為：電力能源循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、冶化工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)26個，已建成旺旺食品、明旺乳業(yè)、天喔食品、生技銅業(yè)、海亮塑膠管材、低溫煤焦油分類提純項目;在建項目有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石2×5萬千瓦發(fā)電機組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶硅循環(huán)經(jīng)濟、華電土右電廠一期2×60萬千瓦發(fā)電機組工程;即將興建的有：京科新材。園區(qū)內(nèi)已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、電力、制藥等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)基礎設施建設累計完成投資2億元，固定資產(chǎn)累計完成12億元，園區(qū)基本實現(xiàn)“四通一平”(通路、通水、通電、通迅、土地平整)。2006年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1.64億元，地方財政收入1344萬元，工業(yè)銷售收入2.48億元，企業(yè)利潤746.46萬元，工業(yè)企業(yè)稅金1900萬元，就業(yè)人數(shù)達2500人。
二、存在的困難和問題
(一)工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到一定程度的影響
一是報批難。受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策從嚴從緊的影響，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)的審批還沒有解凍。二是入園項目不夠大。如多數(shù)入園項目規(guī)模小，投資力度不大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小、鏈條不夠長，對地區(qū)經(jīng)濟的拉動不夠明顯。三是技術改造力度不大。個別園區(qū)內(nèi)的有些企業(yè)仍然延用陳舊設備和落后的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量難以保證。
(二)園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較少，高層次管理人才匱乏
一是優(yōu)勢項目少。多數(shù)入園項目技術附加值小，產(chǎn)品性價比較低。二是研發(fā)能力較低。多數(shù)入園項目在核心技術的開發(fā)研究上投入不足。三是人才較少。多數(shù)入園項目具有一流管理水平的高層管理者不多，現(xiàn)有的高技術、高技能人才不能滿足園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(三)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化水平還不夠高
一是特色不鮮明。一些重點園區(qū)尚未形成主業(yè)突出，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，低水平競爭、爭搶項目的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是定位不明確。園區(qū)建設與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不相適應;園區(qū)建設的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。三是集約化程度低。一些高耗能低效益項目的引進，不但與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和總體規(guī)劃背道而弛，而且也沒有經(jīng)過環(huán)保評價。
(四)部分園區(qū)基礎設施不完善
一是財政對園區(qū)建設的投資不足，一些市區(qū)級園區(qū)基礎設施建設不完善。二是園區(qū)建設融資渠道單一。多數(shù)園區(qū)普遍通過土地運作或BT等方式支持園區(qū)建設。在土地使用權證難辦或辦不下來的情況下依靠優(yōu)惠土地價格的方式引資,將會帶來嚴重的遺留問題,如給地方財政背上沉重的土地價格補貼負擔和土地產(chǎn)權糾紛等問題。
(五)園區(qū)的管理體制不夠完善
盡管園區(qū)總體服務水平較好，但還存在著工作效率低，服務企業(yè)不到位的現(xiàn)象。如一些園區(qū)人員、機構(gòu)、制度、目標、技術、管理等要素不健全，導致效率較低。
三、幾點建議
(一)要進一步加強對工業(yè)園區(qū)建設工作的組織領導，完善考評體系，提高服務工業(yè)園區(qū)的工作效率
以“科學發(fā)展富民強市”戰(zhàn)略思想為指導，認真貫徹落實市委十屆二次全委會議精神，要進一步加強對工業(yè)園區(qū)建設工作的組織領導。一要成立全市工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組。協(xié)調(diào)處理有關工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局建設規(guī)劃、土地審批、利益分配、招商引資、項目服務、矛盾仲裁等有關問題。二要建立和完善工業(yè)園區(qū)建設工作考評體系。建立競爭激勵機制，調(diào)動各旗縣區(qū)領導對工業(yè)園區(qū)建設工作的積極性，引導工業(yè)園區(qū)又好又快地發(fā)展，防止互相攀比，爭搶政策優(yōu)惠，損害地區(qū)長期利益。三要建立健全園區(qū)企業(yè)服務體系。深化行政體制改革，切實提高行政服務效率，簡化手續(xù)，完善一站式服務，著力營造法治、誠信的氛圍。四要進一步健全公共設施服務體系。要加大對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展支持力度，全部實現(xiàn)“七通一平”;拓展投融資平臺，挖掘并提升公共服務能力，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(二)要進一步加強五大工業(yè)園區(qū)的建設力度，堅持科學發(fā)展，強化對全市工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用
一要進一步加強五大工業(yè)園區(qū)的建設力度。充分發(fā)揮五個國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)在土地、政策和組織上的優(yōu)勢，不斷吸引重大工業(yè)項目和支柱產(chǎn)業(yè)項目進駐園區(qū)，逐步形成園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二要給各園區(qū)定位。按照地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品的特點，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，按定位要求引項目、引資金，不斷擴大經(jīng)濟總量。三要節(jié)約、清潔、安全生產(chǎn)。在項目選擇和引進上要科學分析資源、環(huán)境容量和市場，切實使工業(yè)園區(qū)走新形工業(yè)化道路，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
(三)要進一步提高土地利用效率，堅持科學規(guī)劃，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力
一要把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為工業(yè)園區(qū)建設的首要工作來抓。從協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，將園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局相結(jié)合。二要制定工業(yè)園區(qū)標準。結(jié)合國家和自治區(qū)規(guī)定，出臺我市工業(yè)園區(qū)標準，以此查檢指導我市工業(yè)園區(qū)治理整頓工作，規(guī)范各種工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃行為。
(四)要進一步強化產(chǎn)業(yè)分工，堅持產(chǎn)業(yè)集聚原則，提高構(gòu)建特色工業(yè)園區(qū)的能力
一要建設特色園區(qū)。按照全市有關工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的要求，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，堅持按產(chǎn)業(yè)集聚原則招商引資，防止工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜、相互制約、相互影響、缺乏產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)象發(fā)生，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要形成集群優(yōu)勢。注意發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和為龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品的中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
(五)要進一步提高自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，堅持實施名牌戰(zhàn)略
要在科技研發(fā)上下功夫，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的主力軍作用，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，創(chuàng)造條件，建立并完善自主創(chuàng)新的激勵機制，抓住主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，搞好科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在開發(fā)建設新型工業(yè)園區(qū)的工作中，要更加重視高新技術產(chǎn)值率的提升，以科技含量和自主創(chuàng)新提升新的工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟增長點。提高科技含量，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，大力實施名牌戰(zhàn)略。用高新技術打造名牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品促進高新技術產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，讓工業(yè)園區(qū)建設成效在全市乃至自治區(qū)發(fā)揮出示范帶動作用。
名詞解釋：
工業(yè)園區(qū)：是指有明確的土地界限，實行類似經(jīng)濟特區(qū)的某些優(yōu)惠政策，以母城、交通、市場和智力等資源條件為依托，以改善投資環(huán)境為前提，以招商引資、聚集開發(fā)為手段，以推動區(qū)域發(fā)展為目的，經(jīng)國務院或省級政府批準設立的相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域。它是發(fā)展工業(yè)的重要載體，是推進工業(yè)化的重要平臺，是招商引資的現(xiàn)實需要。能否高標準建成一個工業(yè)園區(qū)，關鍵在于融資、招商和管理三個環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。只有投入到位，把基礎設施高標準建設好，同時又通過高效管理和優(yōu)質(zhì)服務才能對投資者、企業(yè)產(chǎn)生吸引力，達到招商引資的目的，工業(yè)園區(qū)才有發(fā)展后勁。招商項目進園區(qū)，有利于合理聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化項目布局，構(gòu)筑低成本的經(jīng)濟運行環(huán)境;有利于避免處處點火冒煙的無序狀況，更好地保護自然環(huán)境;有利于政府和職能部門提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務，促進項目更好更快地發(fā)展壯大。
“七通一平”：通電、通水、通路、通訊、通暖、通氣、通排污、場地平。
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