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關(guān)于留守流動兒童教育管理情況的專題調(diào)研報告
為落實全國、省、市關(guān)于加強留守流動兒童工作的有關(guān)要求，切實履行關(guān)愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)，進一步做好關(guān)愛留守流動等特殊群體兒童工作，市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合對全市0—18歲留守流動兒童教育管理情況進行了新一輪專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、留守流動兒童基本情況及存在問題
據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有留守兒童45544名，其中父母雙方外出打工的30376人，占留守兒童的66.7%;義務(wù)教育階段就學(xué)兒童35556人，入學(xué)率100%。全市有流動兒童24496名， 17210名適齡兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況有以下幾種類型：1.父母一方外出打工而由父親或母親一人單獨撫養(yǎng)孩子，占31%;2.父母雙方均外出打工，由祖輩隔代撫養(yǎng)孩子，占64.1%;3.父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，占3.5%;4.還有小部分孩子采用代理家長等民間托養(yǎng)的形式，占1.4%。
由于父愛母愛的缺失、家庭教育的缺位、溝通交流的缺少、有效監(jiān)護的缺乏，留守兒童在情感、心理、生活、學(xué)習(xí)乃至人格方面都不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)父母關(guān)愛無法真正到位。由于長期與父母分開，父母雖然有關(guān)愛心、關(guān)愛情，卻無法真正落實到留守兒童身上。有的留守兒童因為長期和老人住在一起，產(chǎn)生了“隔代親”的現(xiàn)象，導(dǎo)致父母和孩子感情不深，彼此產(chǎn)生隔閡。
(二)教育問題日趨明顯。留守兒童多是隔代監(jiān)護，祖輩與小輩之間年齡相差較大，思想觀念和文化背景不一樣，加上祖輩受過的教育不多，甚至有文盲的，因此，物質(zhì)關(guān)愛多，精神關(guān)注少，對孩子的學(xué)業(yè)、心理、思想行為上缺少必要和正確的指導(dǎo)。
(三)行為習(xí)慣差，心理素質(zhì)不夠健全。留守兒童因長期與父母分離，在行為習(xí)慣養(yǎng)成、思想道德素質(zhì)等方面存在許多問題，有的自控能力差、好沖動、甚至有暴力傾向;有的則情緒冷漠、畏懼、抑郁、自卑，甚至膽小怕事。
二、我市關(guān)愛留守流動兒童工作的主要做法及成效
針對留守流動兒童普遍存在的教育缺乏、親情缺失、安全缺保等問題，我市各級黨委、政府及其職能部門和社會各界做了大量有益的工作，取得了一定的成效。
(一)統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，著力構(gòu)建和完善關(guān)愛留守流動兒童的工作機制。
2007年3月，我市成立了“關(guān)愛留守子女工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《關(guān)于認真開展關(guān)愛未成年留守子女工作的實施意見》等一系列文件，從思想道德、學(xué)習(xí)生活、身心健康、親情溝通、人身安全、權(quán)利義務(wù)等方面關(guān)愛留守兒童，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛格局。2012年底，市政府建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的留守流動兒童聯(lián)席會議制度，進一步明確成員單位職責(zé)分工，有計劃、有步驟、有重點地推動留守流動兒童工作。王學(xué)鋒副市長多次聽取工作匯報，召集成員單位召開聯(lián)席會議，提出工作要求和部署。圍繞關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，我市在留守兒童比較集中的興化市開展了留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系縣級試點，興化市將關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在重點推動解決事關(guān)留守流動兒童生存發(fā)展相關(guān)問題的同時，也因地制宜創(chuàng)造了特色和亮點。
(二)加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善留守流動兒童受教育的保障機制。
2007年以來，市關(guān)工委等部門積極爭取省專項資金1100多萬元，支持我市留守兒童較集中的興化市建設(shè)寄宿制學(xué)校，興化市政府同時投入近500萬元用于完善圖書、教學(xué)儀器、藝術(shù)和體育設(shè)施，積極改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，努力提高寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在公辦寄宿學(xué)校不能滿足留守兒童寄宿要求的情況下，民辦學(xué)校成了留守兒童寄宿制學(xué)校的有效補充。興化樂吾實驗學(xué)校2500名學(xué)生中80%以上是留守兒童;興化振興雙語學(xué)校611名寄宿生中有留守兒童382人，占寄宿生的62.5%。近年來，我市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整，把寄宿制學(xué)校的建設(shè)和省教育廳推動的“四項配套”工程結(jié)合起來，經(jīng)過幾年的努力，全市共建有寄宿制學(xué)校83所，寄宿的中小學(xué)留守兒童近2萬名。寄宿制學(xué)校的建立，方便了留守兒童的安全和教育管理，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，為留守兒童的健康成長提供了比較到位的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
(三)部門聯(lián)動，齊抓共管，優(yōu)化留守流動兒童生存發(fā)展環(huán)境。
一是建立關(guān)愛機制。教育行政部門和各級各類學(xué)校積極發(fā)揮教育主陣地作用,把留守兒童教育管理工作納入對學(xué)校、校長及班主任的考核，形成了定期調(diào)查、定期家訪、捆綁式考核、相互交流研討制度和留守兒童教育管理“導(dǎo)師制”。同時深入推進教育公平，堅持普惠教育，明確流動兒童在入學(xué)安排、編班教育、收費政策等各個方面均享受本地學(xué)生同等待遇，且其轉(zhuǎn)學(xué)不受學(xué)期限制。目前，全市17210名適齡流動兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。同時推進代理家長工作，創(chuàng)建校園關(guān)愛文化，努力構(gòu)建關(guān)愛留守流動兒童常態(tài)化工作機制。
二是落實幫扶措施。市教育局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委多次在全市開展留守流動兒童工作專題調(diào)研，先后為全市約6萬多名留守流動兒童全部建立起“愛心檔案”，并實行動態(tài)管理;各級婦聯(lián)與教育局、關(guān)工委等密切合作，努力提高代理監(jiān)護人的教育水平，開設(shè)“留守兒童家長學(xué)校”、“祖父母課堂”等，努力發(fā)揮家庭教育的特殊作用;有關(guān)部門通過組織“教師媽媽”、“五老”志愿者、“社會媽媽”、大學(xué)生村官、社會熱心人士等結(jié)對關(guān)愛留守流動兒童，組織開展以留守流動兒童為主的“快樂之夏”夏令營、“冬日暖陽，我們一起過大年”、“兒童安全守護行動”等，給留守流動兒童送去了關(guān)愛，送去了溫情，已成為我市文明關(guān)愛的品牌工作。同時通過開展“美德少年”評選、“感恩社會，善小我為”等主題活動的開展，充分發(fā)揮留守兒童自我教育、自我管理的主體性作用，幫助廣大留守流動兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成了學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛格局。
三加強校外陣地建設(shè)。市文明辦、教育局、關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)等部門密切配合，在全市村、社區(qū)開展了校外教育輔導(dǎo)站、鄉(xiāng)村少年宮、農(nóng)家書屋、青少年活動中心、“集善之家”、 “兒童快樂家園”、 “婦女兒童之家”建設(shè)，組織留守流動兒童開展讀書、讀報、講故事、書法、繪畫、手工制作、科技創(chuàng)作、歌舞、參觀走訪和各種社團等活動，深受學(xué)生和家長歡迎，成為留守流動兒童健康成長溫馨的港灣，成為加強青少年思想道德建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的新陣地。
四是加大扶貧助學(xué)力度，建立完善政府、社會、學(xué)校等多元幫扶體系，實現(xiàn)政府助學(xué)金向留守流動兒童傾斜。各級婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團委等部門圍繞改善民生、促進社會和諧主題，采取多種措施，通過多種形式，匯聚社會愛心，整合各方資源，積極開展“希望工程”、 “春蕾計劃”、“萬人助學(xué)”、“圓夢工程”、“一助一結(jié)對”等助學(xué)活動，資助對象覆蓋了農(nóng)村貧困學(xué)生、外來務(wù)工子女、城市低保家庭等各類困難兒童。
五是優(yōu)化社會文化環(huán)境。有關(guān)職能部門積極配合，發(fā)揮社會力量，加強對圖書、報刊、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)、音像制品、廣播影視、手機短信等文化傳播市場的督查，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為;加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體傳播淫穢色情和低俗有害信息的整治力度，大力凈化熒屏聲頻;加強校園周邊環(huán)境治理，加強社會監(jiān)督，嚴禁未成年人進入“三室兩廳”，努力為兒童健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。
三、存在的主要問題及對策建議
我市各級黨委政府以及各有關(guān)部門一直重視、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童等弱勢群體兒童的成長，并取得明顯成效。但是隨著關(guān)愛工作的廣泛開展，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯出來，需要著力加以解決。
(一)關(guān)愛服務(wù)體系有待進一步健全。去年底，我市在關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進行了積極有效的探索，并在興化市開展了試點工作。但是聯(lián)席會議各成員單位、各市(區(qū))留守流動兒童關(guān)愛工作還存在不平衡性。
建議各級黨委、政府在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的同時，要把關(guān)愛留守流動兒童工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃，納入政府為民辦實事項目和年度重點工作任務(wù)，納入精神文明建設(shè)總體布局，納入未成年人思想道德建設(shè)測評體系;要加大組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查的力度，檢查督促聯(lián)席會議成員單位各司其職，加強協(xié)調(diào)，從規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、財政投入、教育公平、人口登記、衛(wèi)生保健、經(jīng)費補助、安全保障等方面綜合保障到位，構(gòu)建多元化、立體式綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、家庭配合”的關(guān)愛工作新格局
(二)寄宿制學(xué)校的建設(shè)有待加大投入。由于學(xué)校布局調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村校合并等，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的路途加長，從姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)調(diào)查的看，有的學(xué)生乘校車要1小時以上，而目前寄宿制學(xué)校還不能完全接納所有留守兒童寄宿，相當(dāng)一部分留守兒童不得已走讀，有的乘坐公交車上放學(xué)，有的由祖輩接送，交通安全得不到保證，少數(shù)租住在學(xué)校周圍群眾家里，在校外代伙，飲食衛(wèi)生安全得不到保障;其次，公辦寄宿制學(xué)校的宿舍和食堂條件簡陋，在辦學(xué)條件和關(guān)愛工作較好的興化市中堡鎮(zhèn)中心校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每間宿舍都有10多名兒童寄宿，而且宿舍內(nèi)沒有衛(wèi)生間，宿舍區(qū)沒有浴室，其他公辦學(xué)校的情況更差些，給留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和安全帶來了不便;再次，寄宿制學(xué)校普遍存在生活老師配備不足、工資太低的問題。
建議政府及各有關(guān)部門要積極爭取省財政資金，同時市及市(區(qū))財政要配套投資，加強留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，達到基本滿足留守兒童寄宿的要求;在已建成的寄宿制學(xué)校要改善基本的硬件生活設(shè)施，如廁所、浴室、食堂等;要進一步加強寄宿制學(xué)校學(xué)生課余時間的管理，積極推廣中堡鎮(zhèn)中心校的關(guān)愛經(jīng)驗，在留守兒童較多的寄宿制學(xué)校試行“雙班主任制”，積極做好留守兒童的心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷和教育管理工作，確保其安全健康成長。
(三)財政助學(xué)政策有待進一步加大力度、完善落實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于物價上漲、教育成本加大、教育資源不均以及家庭特殊原因等，許多兒童在學(xué)習(xí)、生活等方面仍然面臨著不少困難;另外，由于學(xué)校布局布局調(diào)整，農(nóng)村學(xué)生乘校車上學(xué)每年需要800—1200元，對低保和特困家庭來說是一筆不小的負擔(dān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校就讀的兒童中，有不少父母雙方外出打工的;或者是父母一方死亡、離異，另一方外出打工的;有因病、因殘、車禍或家中因突發(fā)事件無人照顧的等等，這部分家庭收入微薄，但苦于無人照顧孩子，不得已將孩子送到民辦學(xué)校寄宿。興化振興雙語學(xué)校辦學(xué)14年來，資助貧困生2672人次，累計減免學(xué)雜費185.63萬元;興化樂吾實驗學(xué)校2500名學(xué)生中，特困的留守、單親兒童占5-6%，學(xué)校每年對貧困生的減免資助達幾十萬元。目前政府部門每年下達的對覆蓋面10%的經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助經(jīng)費指標不涵蓋民辦學(xué)校在內(nèi)。
建議進一步完善落實財政助學(xué)政策，加大財政助學(xué)力度，重視民辦學(xué)校留守兒童的關(guān)愛工作，在下達助學(xué)資金時要兼顧公辦和民辦學(xué)校的貧困留守流動兒童，讓同一片藍天下的孩子共享黨的陽光雨露;要加強對校車的管理，做到合理收費，對特困家庭的兒童采取減免或由有關(guān)部門補貼給車主的措施，可推廣泰興對學(xué)生乘坐公交車免費的做法;各有關(guān)部門要廣泛開展對留守流動兒童的關(guān)愛行動，通過捐助資金、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等多種形式，讓留守流動兒童更多感受到來自社會大家庭的溫暖，同時教育引導(dǎo)留守流動兒童正確對待社會的關(guān)心關(guān)愛，將感激之情化為克服困難的勇氣和勵志進取的決心。要通過開展豐富有益的特色關(guān)愛活動，讓所有遠離父母和家鄉(xiāng)的孩子心有人愛，身有人護，難有人幫。
四是校外活動陣地有待進一步整合。目前，文明辦、教育、關(guān)工委、婦聯(lián)、團委等部門都加強了校外活動陣地的建設(shè)，為豐富留守流動兒童節(jié)假日及課余生活發(fā)揮了重要作用，但是也同樣存在著不少問題，有的是條件簡陋，有的是重復(fù)建設(shè)，有的是缺少專業(yè)的和業(yè)余的管理人員，還存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的工作不平衡。
建議由有關(guān)部門牽頭，進一步整合校外活動陣地，合作共建，健全功能，綜合利用，資源共享，實現(xiàn)校外輔導(dǎo)陣地的轉(zhuǎn)型升級;同時加強校外活動場所輔導(dǎo)隊伍的建設(shè)，動員發(fā)動更多的熱心人士加入到志愿者隊伍中來，讓包括留守流動兒童在內(nèi)的所有兒童離校后有去處、去了留得住、家長能放心。
五是社會文化環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校周圍，仍有一些網(wǎng)吧、游戲室接納未成年人，其中不少是留守兒童。
建議各級黨委政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門加強聯(lián)系與合作，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮社會文化環(huán)境綜合整治執(zhí)法隊伍和義務(wù)監(jiān)督員隊伍的作用，延伸整治范圍，堅決清除黑網(wǎng)吧、非法設(shè)立的電子游戲室，落實中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)不得有網(wǎng)吧、未成年人不得進入網(wǎng)吧、在網(wǎng)吧終端安裝封堵不健康內(nèi)容的過濾軟件三項規(guī)定，還包括留守兒童在內(nèi)的所有未成年人一個干凈、健康的文化環(huán)境。
留守兒童的健康成長是關(guān)系家庭和諧、社會穩(wěn)定和民族發(fā)展的大事，關(guān)愛留守流動兒童是全社會的共同責(zé)任。各級黨委、政府以及全社會要進一步采取措施，搭建關(guān)愛平臺，形成工作合力，把關(guān)愛工作作為維護兒童權(quán)益、弘揚文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社會的有效載體，作為提高留守流動兒童生存發(fā)展能力、積極回報社會的重要途徑，用愛點起一盞盞希望的心燈,為這些需要幫助的孩子照亮前行的旅程，讓同一片藍天下的孩子們都能在社會大家庭溫暖的懷抱中共享人間溫情，健康快樂地成長。
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