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青島城市發展規劃向中心城市邁進
導語： 資源富集地區新矛盾顯現，可持續發展壓力較大。部分地區開發強度過大，資源綜合利用水平低。生態環境破壞嚴重，新的地質災害隱患不斷出現。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續替代產業發展滯后。資源開發、征地拆遷等引發的利益分配矛盾較多，維穩壓力大。資源開發與經濟社會發展、生態環境保護之間不平衡、不協調的矛盾突出。
今年1月8日，國務院正式批復《青島市城市總體規劃(2011-2020年)》。據悉，新一版《總體規劃》已經出爐，根據“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”城市空間戰略，青島將建設組團式海灣型宜居幸福的現代化國際城市。
根據規劃，到2020年，青島將把有條件的重點鎮發展成為小城市，城市(鎮)群將由1個中心城區(城市群的核心區)，10個次中心城市，35個重點鎮(或小城市)，1000個左右的新型農村社區中心構成。
到2020年，全市人口規�？刂圃�1200萬人以內;中心城區城市人口規�？刂圃�610萬人以內，城市建設用地規模控制在660平方公里以內。
城市定位：國家沿海重要中心城市
圍繞國家戰略和藍色經濟的新要求，青島市未來的城市發展定位不斷提升，規劃確定的城市性質由95版《總規》確定的“中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地”提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。”
實現：青島從我國東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。
人口規劃：中心城區控制610萬內
規劃確定青島的城市職能為：東北亞國際航運物流中心、海洋經濟國際合作先導區、濱海度假旅游目的地;國家海洋經濟示范區(海洋科技自主創新領航區、軍民融合創新示范區、深遠海開發戰略保障基地、陸海統籌發展試驗區);沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍色經濟區核心城市。
空間戰略拉開城市發展框架
按照“全域統籌”的戰略理念，在統籌城鄉發展方面，整合布局全域城鎮體系，在全市11282平方公里的土地上，規劃形成一個圍繞膠州灣的中心城市、外圍組團、重點鎮和一般鎮所構成的結構清晰、層次分明、職能明確、布局合理的新型城鎮體系，以此帶動全市的城鄉一體化進程，實現全域融合發展。規劃至2020年，全市人口規�？刂圃�1200萬人，其中城鎮人口935萬人，全市城鎮化率78%以上。
“三城聯動”是以膠州灣為核心，在膠州灣東岸、西岸、北岸地區形成功能互補、相互依托、各具特色的三大城區，形成大青島的核心區域。
◆東岸城區：是城市空間轉型發展的重點區域，彰顯青島歷史文化特色，著力加快有機更新、改善人居環境、解決“城市病”問題，走內涵式發展道路。
◆北岸城區：是青島市域城鎮布局的空間中樞，以高水平打造科技型、生態型、人文型新城區為目標，合理控制開發時序，為建設青島市未來的公共服務和公共管理中心預留發展空間。
◆西岸城區：是國家批復的青島西海岸新區的核心區域，是實施國家海洋強國戰略的主體空間，引領和帶動青島市產業的升級轉型。
“軸帶展開”是以圍繞膠州灣的大青島都市區核心區(三城)為起點，以骨干復合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動外圍組團、重點鎮和一般鎮組團發展，同時向周邊輻射。
●“軸“是指大沽河生態中軸。通過流域整治，統籌大沽河兩岸的生態恢復與城鎮建設，構建未來大青島都市區的生態脊梁。
●“帶“是指東岸煙威青綜合發展帶、西岸濟濰青綜合發展帶和濱海藍色經濟發展帶。以軌道交通為引領，連接各個城市組團中心，形成沿交通走廊軸帶展開的多中心集合型城市群。
通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發展;依托國家開放口岸和航運優勢，對接東北亞，打造海上經濟帶。
五大戰略支撐現代化國際城市內核
規劃堅持“世界眼光、國際標準、本土優勢”，圍繞實施國家海洋強國戰略，率先科學發展，實現藍色跨越，建設宜居幸福的現代化國際城市，實現“世界海灣、藍色之都”的城市發展總目標。
●區域協作戰略
依托輻射內陸、聯通南北、面向太平洋的戰略區位和海港、空港資源優勢，提升青島在東北亞國際經濟合作中的地位，推進青島成為國家海洋強國戰略的重要戰略支點，構筑國家參與全球海洋開發合作的示范平臺。
依托與京津冀都市圈和長江三角洲地區緊密聯系的中間地帶的區位優勢，加強與國家級經濟區的協作，提升青島作為國家沿海中心城市的地位和作用。
依托沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡的空間區位優勢，大力發展海洋科技、先進制造、海洋新興產業，發揮引領山東半島藍色經濟區創新發展的核心作用。
●空間拓展戰略
落實“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略，在全域范圍內按照“中心城市-外圍組團-重點鎮-一般鎮”的城鎮空間體系結構，堅持職住平衡、產城共融、高效配置資源，引導人口在全域城鎮體系中合理分布，實現公共服務設施、市政交通基礎設施的均等化發展。
中心城區是城市空間拓展的重點區域。膠州灣東岸城區通過提高城市存量發展空間的品質，實現城市的轉型發展;膠州灣北岸城區是承載高端、新興和先進制造業的重要戰略拓展空間;膠州灣西岸城區是落實國家海洋強國戰略的主體拓展空間。
在空間開發和新區建設中堅持開發與保護并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發范圍和開發強度，保護已有生態治理成果和生態環境。
●經濟發展戰略
以建設我國重要先進制造業基地和海洋新興產業集聚區為目標，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車、家電等十條工業千億級產業鏈為核心，構建特色鮮明、產業集聚、鏈式發展的藍色高端新興產業體系，助推實體經濟健康發展。
提升自主創新能力和品牌效益，發展低碳循環經濟，著力打造金融財富、總部商務、科技文化、商貿物流、旅游會展、健康養老、服務外包等十個現代高端服務業領域，實現服務業跨越發展。
●城市安全戰略
加強城市公共安全，完善組團式的城市空間布局結構，建立有利于城市安全的空間發展格局。加強城市重大危險源的監控和重大事故隱患的防治，實施城市公共安全評估制度。
實施“岸線保護、流域保育、山體維護、污河整治、環保搬遷、綠色發展”戰略，尤其重視膠州灣生態保護、大沽河綠色生態中軸保育、膠州灣沿岸企業環保搬遷，施行更為嚴格的生態空間管控和環境保護措施，確保城市生態安全。
●社會和諧發展戰略
推進新型城鎮化進程，加快城鄉基礎設施建設，完善城鎮服務功能，提升村鎮公共設施和基礎設施建設標準，實現城鄉基本公共服務均等化。
合理布局居住用地，妥善安排各類保障性住房用地，促進住房保障制度的建設。按照城市綜合交通體系規劃的要求，加強以軌道交通為重點的公共交通設施建設，提高公共交通在城鄉出行中的分擔率，倡導綠色出行。
整體保護“山、海、城、島、灣、河”的歷史空間格局和“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市特色風貌，加強濱海地區城市設計和管理，新區建設應傳承青島歷史文化脈絡、延續傳統風貌特色。
明確劃定規劃區及生態管控邊界
為有效控制青島中心城區的擴展，切實保護濱海資源，規劃將青島市區、市域海岸帶地區及近岸海域、青島新機場及臨空經濟區、大沽河地下水源地保護區等區域納入城市規劃區范圍，進行嚴格的保護和統一的規劃控制與管理。
城市規劃區總面積為6143平方公里，其中，陸域面積4360平方公里，近岸海域面積1783平方公里。
在市域范圍內劃定5類生態功能區，并實行嚴格的生態空間管控。
●山地生態功能區：嚴格保護嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、鐵橛山等構建市域生態安全格局的重大生態資源，嚴禁開山采石。
●水系及濕地生態功能區：重點保護好市域內主要河流、水庫及濕地保護區，加強河流綜合治理、水源涵養和濕地保護，改善生態環境。
●海域及海島生態功能區：按照《青島市海洋功能區劃》的相關要求，嚴格保護膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。
●農業生態功能區：開展農村環境綜合整治，鼓勵發展有機農業等生態農業，控制畜禽養殖規模和密度，提高養殖廢物綜合利用，實現科學布局，種養平衡。
●城鄉建設生態功能區：加強城市人工生態與自然生態的協調發展，合理配置公共綠地，完善環境基礎設施建設;對市域內機場、港口、火車站等重大交通樞紐地區以及水廠、電廠、天然氣輸配等重大市政設施進行嚴格的空間管制，建設好防護綠化帶，控制預留好交通及市政基礎設施走廊用地。
在規劃區范圍內劃定禁建區(面積為1524.5平方公里)、限建區(面積為1421.9平方公里)、適建區(面積為1413.6平方公里)。加強大沽河地下水源地保護區、大沽河河口濕地保護區、嶗山風景名勝區、大珠山-小珠山風景區、鐵橛山自然生態區、近岸海域等13個功能區管控指引，結合各功能區的特點，制定相應管控要求，進行嚴格控制和管理。
市域城鎮空間布局結構
規劃形成“一軸、三城、三帶、多組團”的市域城鎮空間布局結構。
●一軸
大沽河生態中軸，加強流域生態保護，設置大沽河河口濕地保護區，將大沽河流域建設成貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態景觀長廊和現代農業集聚帶，控制和引導流域內城鎮與村莊的有序開發，打造濱河特色小城鎮與新農村建設示范區。
●三城
膠州灣東岸城區、北岸城區和西岸城區，功能相對完善、相互依托、各具特色，形成以膠州灣為核心的青島市中心城區。
●三帶
濱海藍色經濟發展帶：在嚴格保護生態資源前提下，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，立足國內，面向東北亞，集中布局港口、濱海旅游、行政商務中心、藍色硅谷等核心戰略空間。
東岸煙威青綜合發展帶：突出城市功能的提升與優化，依托青榮城際、青龍高速等交通廊道，布局多個城市副中心、重點產業園區和客運交通樞紐，帶動萊西市發展，輻射煙臺市、威海市。
西岸濟濰青綜合發展帶：突出城市空間拓展和戰略性產業的布局，依托膠濟鐵路、青蘭高速等交通廊道，促進膠州灣西岸城市空間向北拓展，帶動平度市發展，輻射濰坊市及山東半島內陸腹地。
●多組團
按照組團式發展格局，強化中心服務功能，完善多組團布局，加強各組團產業、基礎設施和公共服務中心建設，依托交通走廊和樞紐，提升組團在區域中的輻射帶動作用。“組團發展”是遵循“組團式”城市空間布局模式，統籌全域城鎮體系布局和城市組團空間布局。
立足青島全域，完善以中心城區和外圍組團為骨架、以重點鎮和一般鎮為補充的市域城鎮群體系，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯系緊密的空間布局。即墨組團、膠州組團借力與中心城區的緊密型空間關系做強做大;平度組團、萊西組團重點發揮地域中心功能作用，提升城市綜合服務功能，增強輻射帶動周邊村鎮的能力。
高標準打造空港組團、董家口第四代物流貿易港城組團。突出海洋科技特色，建設鰲山灣藍色硅谷海洋科技組團。加快平度新河綜合化工組團和萊西姜山先進制造業組團的建設。在保護膠州灣生態環境的基礎上，科學論證、嚴格篩選、穩妥有序地推進膠州濱海區域建設。
積極推動重點鎮發展，把有條件的重點鎮發展成為小城市，全面提升小城鎮的規劃建設水平，輻射帶動農村新型社區建設。遠期青島全域范圍內將形成布局合理、功能完善、集約緊湊的城市(鎮)群。這個城市(鎮)群將由1個中心城區(城市群的核心區)，10個次中心城市，35個重點鎮(或小城市)，1000個左右的新型農村社區中心構成。
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