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2017公路監理師考點：世界銀行評標辦法
當世界銀行貸款項目在使用咨詢公司進行咨詢、人員培訓和監理服務等工作時，《世界銀行借款人以及世界銀行作為執行機構使用咨詢人指南》是選擇咨詢公司時應遵循的文件。該文件中規定了國際上廣泛采用的監理評標辦法。
國際上業主在選擇監理單位時，有兩種基本類型，一種是僅進行技術評價，另一種是既考慮技術方面的評價，也考慮費用的評價，現分述于下。
(一)技術評價
對監理單位提出的技術建議書通常依據下列三方面內容進行評價：
(1)在工程監理任務所涉及的領域中，該監理單位的一般經驗如何;
(2)所提出的監理技術方案是否適宜，監理技術方案中提出的工程監理方法、措施是否能滿足業主對監理單位的要求;
(3)被提名承擔該工程監理任務人員的資格和能力。
上述三類內容都以數字1至100評分，國外咨詢公司從事的業務范圍很廣，一般包括投資前期工作，如：預可行性研究、工程可行性研究、工程設計、編制招標文件、招標評標、施工監理、人員培訓等。因而，這三類評價內容的相對重要性，將根據咨詢任務、種類不同而各不相同。一般說來，就投資前期工作而言，監理單位的一般經驗的重要性占10%—20%，監理技術方案占25%-40%，主要工作人員占40%—60%。對詳細的工程設計而言，監理單位的經驗應占更大比重，工作人員所占比重可以小一些。對施工階段的工程監理而言，主要工作人員所占比重就應更大一些，如施工監理可采取以下比例：一般經驗占10%、技術方案占20%、監理人員占70%，人員培訓則可分別采用10%、10%、80%。不同比例反映了不同的重要性，三類內容的分數據此評定并相加，60分為及格標準。通常各監理單位所得的總分都在60—90分之間，按其得分多少即可將被邀請的監理單位進行排隊。
以所提人選的資格和資歷進行評價時，應審閱主要工作人員的履歷。如果某一人物在一項工程監理任務中起舉足輕重的作用，則最好應與該人員交談，并按下列三類內容對其進行評價：
(1)一般資格。包括所受教育及訓練、資歷、現任職務以及在監理單位的工作時間等等;
(2)是否適合擔任該工程項目的監理工作，是否稱職;
(3)在工程所在地區的經歷和語言掌握情況。
(二)參考費用的綜合評價
有時，除進行技術分析外，還要將業主所要支付的監理費用考慮在內。但是，應該特別強調的是：無論是否將監理費用考慮在內，最重要的應考慮工程監理服務的技術方案即質量要求。費用不應在選擇過程起支配作用，但通過邀請監理工程師(單位)提出包括費用的工程監理方案，將完成工程任務的費用也作為進行比較的適當因素，則業主可能得到節省開支的好處。
工程監理任務的下述三個特點，即工程監理任務的復雜性、工程監理對工程最終質量的影響及被邀請監理投標的監理工程師(單位)所提出的監理方案的可比性，會在選擇監理工程師(單位)時，不同程度地影響到對監理費用的考慮，現分述如下。
1.工程監理任務的復雜性
監理人員的監理服務包括類型廣泛的任務，從技術上極端復雜到簡單的日常工作都有。如果所有這些工作都根據技術的復雜性分等級，則一部分(約10%-15%)工作將列入復雜的技術工作，稍多一部分(約20%—30%)為簡單的技術工作，而大部分工作(約40%～70%)居于兩者之間。技術復雜的工作任務，如特殊地區(軟土、凍土)高等級公路的修建，關系到城市規劃、電力、通信、水利、文物多部門協調合作的道路修建，又如在強風、強震地區長大橋梁的修建以及其他要求有發明創造的工作。有些項目雖然技術上簡單，但需要動員廣大群眾參加，需要培訓，以及改變以往的觀念和作法，以適應新的社會環境，這些工程項目也應被認為是復雜的。有些直截了當的技術性工作，如簡單的道路工程，套用標準圖紙設計的小橋涵等，可被列入最低一級的技術復雜工作。大多數的工程任務，其復雜性有很大區別，而正是這一類工作，在選擇過程中如何考慮費用變得難以決定。對技術復雜的工程監理任務來說.選擇監理工程師(單位)只應根據技術方案考慮決定;直截了當的技術性工作除應達到下面將要提到的兩條標準外，費用在選擇過程中可以起到一定作用。
2.工程監理對工程最終質量的影響
在多數情況下評價監理工作對工程最終質量所產生的影響有很大的主觀性。雖然，一座橋梁的倒塌遠比一條道路的路面裂縫影響更大，但監理工作如果完成得不好均需增加額外的費用，因而不能實現某些效益，從而產生不利的后果。監理工作可以大致根據這種潛在的不利后果而劃分等級。因此，選擇監理工程師(單位)時應十分重視判斷監理工作所能產生的影響�？紤]問題時，技術方案的重要性應居前列，而適當的費用增加則應居次要地位。
3.可比性
應邀提出的監理技術方案，如果在質量方面十分相似，這樣就利于在費用上進行競爭。對那種有明確的職責范圍，可以詳細列舉預期應提出的監理建議所產生的成果，而不容自由更改的監理任務來說，當然更可以進行比較。直截了當的技術性任務如目前交通部門執行的施工監理多屬這一類。
可以進行比較的監理方案多以具有明確的技術性的工程為主。因此，在選擇監理工程師(單位)時應在什么限度內考慮費用這一因素，取決于監理任務在技術上的復雜性及其對工程最終質量的影響和監理方案的可比性。工程任務越復雜，工程越重要，監理方案越難比較，費用對選擇的影響也就越小。對于那些不容易精確敘述清楚的工程任務，或者該工程任務的復雜性屬最高等級，或該工程關系重大，質量稍有降低就可能帶來無法接受的影響，這些工程在選擇監理工程師(單位)時都不應將費用作為選擇考慮的因素。
是否考慮費用問題，應在邀請提出監理方案以前決定。如果屬于將費用考慮在內的選擇，對任何具體情況都應判斷費用與技術方案的質量之間是否保持了恰當關系。評價費用和技術的尺度不同，不易相互比較，技術質量上10%的差別是否值得降低費用20%，完全取決于工程監理任務的性質和業主的判斷。因此在不同的情況下，費用和技術因素各占比重如何，都應認真考慮。
在考慮費用的情況下，技術方案的評價應獨立進行，而不受費用建議影響。因此，應采取兩個步驟的程序，將監理技術方案和監理費用方案分別密封提出或將監理費用方案隨后再提出來。無論采取哪一種方法，監理技術方案應在審議費用方案之前完成。
世界銀行強調監理技術方案和費用方案評價的兩個步驟的完整和不可分割，并要求采用適當的程序，將費用方案繼續封存在政府的有關部門等單位，以確保在技術評價完畢之前無法了解到有關費用的情報。世界銀行要對建設借款單位提出的監理工程師的選擇程序進行審查，在把費用作為考慮因素的情況下，世界銀行還將對是否采用了令人滿意的兩步驟程序作出判斷。
至于一般為人們所知的“雙信封制度”是根據只能要求提出費用而不進行比較的原則制定的，采用這一程序只要求提出費用方案而不加以比較。因而并無益處，相反可能有一些弊病，世界銀行不推薦這種程序。不過如果地方性的要求和熟悉這種方式而采用了“雙信封制度”，世界銀行要求確保作為上述的完整而不可分割的兩步驟程序的一部分，將不同的費用進行比較。
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