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世界銀行貸款、外資項目監理單位選擇
國際貸款、中外合資、合作公路工程項目,除執行有關國際組織的規定外,必須符合我國有關的法律、法規和政策。國際上使用比較多、影響比較大的文件是《世界銀行借款人以及世界銀行作為執行機構使用咨詢專家的指南》,該文件不僅適用于選擇監理單位,還適用于選擇專家咨詢、人員培訓等方面,在將世界銀行或其他國際金融組織如亞洲開發銀行的貸款用于這些方面時都應受此文件的約束。世界銀行在此文件中對貸款使用的范圍、適用的工作類型、選擇的過程和程序、特別是評價的方法都進行了明確的規定和說明,是利用世界銀行貸款項目選擇咨詢公司的重要約束文件,其精神對國內項目選擇監理單位也有重要的參考價值。
該文件的主要規定簡要介紹如下:
1.選擇范圍
只能在世界銀行會員國和瑞士的范圍內選擇咨詢單位。
2.選擇方式
一定范圍的競爭選擇。由借款國確定3—6家(世界銀行)或5—7家(亞洲開發銀行)咨詢公司(即所謂的短名單)為選擇范圍,世界銀行要求短名單應分布均勻,即不贊成某一國家在短名單中超過2個公司。同時鼓勵委托人將本國公司列入短名單。由短名單中公司提出咨詢建議書,根據建議書擇優選擇。
3.選擇步驟
(1)確定任務的職責范圍;
(2)準備費用概算;
(3)準備咨詢公司的短名單;
(4)決定選擇程序;
(5)給短名單上各公司發信,邀請他們提出咨詢建議書;
(6)評價各公司建議書,選出一個可與之進行合同談判的公司;
(7)與被選中的公司進行合同談判。
世界銀行非常關注選擇的公平性,要求必須事先明確選擇程序,因程序中包括評價方法、準則,并且要求步驟(3)和(6)應報世界銀行批準備案。
4.評價方法
評價方法分兩種,一是僅對咨詢公司的技術方面進行評價;另一種是既考慮技術方面,也參考服務費用方面的綜合評價。有關評價方法和詳細內容,在本章第三節中介紹。
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