公路水運監理工程師監理概論

公路水運監理工程師監理概論

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　　公路工程施工監理招標

　　施工監理招標是指招標人(即業主)將擬委托服務工作的內容、范圍、要求等有關條件作為標底，公開或非公開地邀請投標人報出完成服務的技術方案和財務方案，從而擇優選定監理單位的過程。擇優以管理水平、技術水平、社會信譽為首要條件。

　　公路工程施工監理招標人，應當是依法提出公路工程施工監理招標項目、進行招標的公路工程項目法人或者其他組織。

　　招標人可以將整個公路工程項目的施工監理作為一個標一次招標，也可以按不同專業、不同階段分標段進行招標。招標人分標段進行施工監理招標的，標段劃分應當充分考慮有利于對招標項目實施有效管理和監理企業合理投入等因素。

　　(一)施工監理招標應具備的條件

　　根據交通部頒布的《公路工程施工監理招標投標管理辦法》的規定，進行施工監理招標的公路工程項目，應當具備下列條件：

　　(1)初步設計文件應當履行審批手續的，已經批準;

　　(2)建設資金已經落實;

　　(3)項目法人或者承擔項目管理的機構已經依法成立。

　　公路工程項目的實施既要選擇監理單位，又要選擇承包人，一般是先選擇監理單位，后選擇承包人，甚至可以讓監理單位直接參與施工招標工作。這樣可以使得監理提前熟悉施工招標文件和施工合同文件，有利于提高監理服務質量;監理參與施工招標工作，有利于選擇合適的施工承包單位及有益于監理與承包人之間的工作協作;也使得施工投標者明確將來監理自己的對象及其能力、水平、信譽，從而作出合理的投標報價。

　　(二)招標單位應具備的條件

　　(1)必須是項目法人或者其他組織;

　　(2)具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力;

　　(3)具有組織編制施工監理招標文件和標底的能力;

　　(4)具有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

　　具備以上條件的，招標單位可以自行辦理監理招標事宜。招標單位若不具備以上條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理施工監理招標事宜。

　　(三)監理招標的方式

　　公路工程施工監理招標分為公開招標和邀請招標。

　　1.公開招標

　　招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公告，凡符合規定條件的監理單位都可以自愿參加投標，這種招標方式稱為公開招標。采用公開招標的，招標人應當依法在國家指定媒介上公開發布招標公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發布。

　　公開招標的優點是使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位中擇優選擇。其缺點是招標工作量大、時間長、費用大，投標單位多難免出現魚目混珠現象。

　　2.邀請招標

　　由招標單位向預先選擇的數目有限的監理單位發出投標邀請書，邀請他們參加該項目施工監理的投標競爭，這種招標方式叫邀請招標。

　　符合下列條件之一的項目，經有審批權的部門批準后，可以進行邀請招標：

　　(1)技術復雜或者有特殊要求的;

　　(2)符合條件的潛在投標人數量有限的;

　　(3)受自然地域環境限制的;

　　(4)公開招標的費用與工程監理費用相比，所占比例過大的;

　　(5)法律、法規規定不宜公開招標的。

　　公路工程施工監理招標采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的監理單位發出投標邀請書，邀請他們參加該項目施工監理的投標競爭。應邀投標單位數量，一般為3～6家。

　　邀請招標的優點是被邀請參加投標競爭者為數有限，不僅可以有效減少招標工作量，縮短招標時間，節約費用，而且每個投標者的中標機會相對提高，對招標投標雙方都有利。

　　招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審

　　查;國家對投標人的資格條件另有規定的，依照其規定。

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　(四)監理招標程序

　　公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

　　(1)招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應當履行審批手續。

　　(2)招標人編制招標文件，并按照項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門備案;采用資格預審方式的，同時編制投標資格預審文件，預審文件中應當載明提交資格預審申請文件的時間和地點。

　　(3)發布招標公告。采用資格預審方式的，同時發售投標資格預審文件;采用邀請招標的，招標人直接發出投標邀請書，發售招標文件。

　　(4)采用資格預審方式的，對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果通知所有參加資格預審的潛在投標人，向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件。

　　(5)必要時組織投標人考察招標項目工程現場，召開標前會議。

　　(6)接受投標人的投標文件。

　　(7)公開開標。

　　(8)采用資格后審方式的，招標人對投標人進行資格審查。

　　(9)組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

　　(10)確定中標人，將評標報告和評標結果按照項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。

　　(11)招標人發出中標通知書。

　　(12)招標人與中標人簽訂公路工程施工監理合同。

　　二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養護大修工程項目，可根據具體條件和實際需要對上述程序適當簡化，但應當符合《招標投標法》的規定。

　　(五)監理招標文件應具備的基本內容：

　　招標人應當根據施工監理招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應當符合交通部部頒標準《公路工程施工監理規范》中要求強制性執行的規定。二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養護大修工程項目，其主體工程的施工監理招標文件，應當使用交通部即將頒布的《公路工程施工監理招標文件范本》，附屬設施工程及其他等級的公路工程項目的施工監理招標文件，可以參照交通部即將頒布的《公路工程施工監理招標文件范本》進行編制，并可適當簡化。

　　按照《公路工程施工監理招標投標管理辦法》的規定，施工監理招標文件應當包括以下主要內容：

　　(1)投標邀請書;

　　(2)投標須知(包括工程概況和必要的工程設計圖紙，提交投標文件的起止時間、地點和方式，開標的時間和地點等);

　　(3)資格審查要求及資格審查文件格式(適用于采用資格后審方式的);

　　(4)公路工程施工監理合同條款;

　　(5)招標項目適用的標準、規范、規程;

　　(6)對投標監理企業的業務能力、資質等級及交通和辦公設施的要求;

　　(7)根據招標對象是總監理機構還是駐地監理機構，提出對投標人投入現場

　　的監理人員、監理設備的最低要求;

　　(8)是否接受聯合體投標;

　　(9)各級監理機構的職責分工;

　　(10)投標文件格式，包括商務文件格式、技術建議書格式、財務建議書格式等;

　　(11)評標標準和辦法。評標標準應當考慮投標人的業績或者處罰記錄等誠信因素，評標方法應當注重人員素質和技術方案。

　　招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。因此，招標文件中應有一個獨立的、完整的、具體、量化的評標辦法作為“投標須知”的附件。

　　招標單位如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準后進行局部修正的，應編制招標補遺書，該補遺書最遲應在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人。補遺書是招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。補遺書應當向招標文件的備案部門補充備案。招標單位改變已出售或發放的招標文件，未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由招標單位予以賠償。

　　招標人應當合理確定投標人編制投標文件的時間。投標人編制投標文件的時間，自發售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20日。

　　(六)資格審查

　　公路工程施工監理招標實行資格審查制度。對擬投標的監理單位進行資格審查是招標程序中的重要環節，是招標工作公正、高效進行的重要保證。

　　1.資格審查方式

　　資格審查方式分為資格預審和資格后審。

　　1)資格預審，是招標人在發布招標公告后，發出投標邀請書前對潛在投標人的資質、信譽和能力進行的審查。招標人只向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件。

　　(1)招標人采用資格預審時，資格預審一般應按下列程序進行：

　　①招標人編制資格預審文件并按項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門審批;

　�、诎l布招標公告;

　　③發售資格預審文件;

　�、芙邮芡稑巳说馁Y格預審申請文件;

　　⑤資格審查委員會評審;

　�、拚袠巳藢①Y格審查報告和評審結果報交通主管部門備案;

　�、哒袠巳藨�當將資格預審結果通知所有參加資格預審的潛在投標人，并向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書。

　　資格預審工作由招標單位主持，由有關專家組成的資格預審評審委員會具體進行。

　　資格預審工作必須遵循公平、公正、客觀、誠信、準確的原則。

　　擬參加資格預審者必須是具體承擔監理工作，持有交通主管部門頒發的監理資質等級證書，具有工商行政部門核發的營業執照的獨立法人實體。

　　(2)資格預審文件一般包括下列內容：

　�、儋Y格預審邀請書;

　�、谫Y格預審申請人須知;

　�、圪Y格預審強制履約標準;

　�、苜Y格預審申請書格式;

　�、莨こ谈艣r及監理合同段簡介;

　�、薹�合性審查的標準和辦法;

　�、邚娭菩再Y格條件。

　　資格預審的內容：擬投標單位及其聯合體成員的合法性，即其獨立法人地位和專業監理資質;擬投標單位在公路監理工作中的業績、信譽，單位的技術能力、設備及儀器，財務狀況，現正承擔監理的工程情況;監理單位擬投入本工程的主要監理人員、主要儀器和設備等等。就以上內容，資格評審委員會對擬投標單位承擔該項目的監理能力進行審查，作出評估。

　　資格預審的結果為合格與不合格。合格者有資格參加投標，不合格則無權參加投標。

　　2)資格后審，是指把資格評審的程序放在開標后進行，即招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質、信譽和能力進行的審查。

　　2.資格審查方法

　　資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。

　　(1)強制性條件審查法，是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿足招標文件規定的投標資格、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結論，不對投標人或者潛在投標人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。

　　(2)綜合評分審查法，是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿足招標文件規定的最低資格、信譽要求的基礎上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監理能力、管理能力、履約情況和施工監理經驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。

　　(七)開標

　　開標是招標工作的一個重要環節，其工作內容主要是向各方公開各份投標書的內容和檢查各投標書的有效性。

　　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。交通主管部門應當對開標過程進行監督。需進行公證的，應邀請公證機關出席。

　　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封商務文件和技術建議書所在的信封，宣讀投標人名稱和主要監理人員等內容。投標文件中財務建議書所在的信封在開標時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標委員會完成對投標人的商務文件和技術建議書的評分后，在交通主管部門的監督下，再由評標委員會拆封參與評分的投標人的財務建議書的信封。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　屬于下列情況之一的投標書，應當作為廢標處理：

　　(1)投標文件未按要求的方式密封;

　　(2)投標文件未加蓋本單位公章或未經本單位法定代表人或其授權的代理人簽字;

　　(3)投標文件未按招標文件規定的格式、內容和要求填寫;

　　(4)投標文件字跡潦草、模糊、無法辨認;

　　(5)投標人在一份投標文件中，對同一個監理項目報有兩個或多個報價;

　　(6)投標人對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標文件，而又未書面聲明哪一個有效;

　　(7)投標人未能按招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

　　(8)聯合體投標未附聯合體共同投標協議;

　　(9)投標文件明顯不符合技術標準、技術規范的要求;

　　(10)投標文件附有招標人不能接受的條件;

　　(11)不符合招標文件中規定的其他實質性要求和條件。

　　招標文件的“實質性要求和條件”，投標人應認真研究，正確理解招標文件的全部內容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件編寫投標文件，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。

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