綠化工程審計關鍵環節

綠化工程審計關鍵環節

　　綠化工程由于有著苗木產地不同、采購季節差異、數量不易統計、成活率難以掌握等特點，因而相較一般建筑工程審計存在著價格難以確定、數量難以核定、質量難以鑒定等審計風險。那么綠化工程審計關鍵環節有哪些呢？

　　1、綠化工程審計的概述

　　綠化工程的投資主體為政府，屬于社會公益性工程。在工程建設中，需要有效地控制苗木的種類、變化情況等，尤其要做好價格、規模、時間以及地區等因素的管控，準確找出差異。在市場經濟環境中，有些苗木價格變化幅度較大，如果一個地區苗木培育基地比較匱乏，定額也很難全面反映當期的實際造價水平，同時，對于定額的修訂彰顯一定的滯后性。在工程建設中，有效管理機構私自確定苗木價格，與市場實際價格產生偏差。要借助計算機進行審計，對比所在地區周邊苗木的價格、市場價格、定額價格，同時，也包括匯總數量等信息，在此基礎上找出差距，為整個園林工程審計提供更加準確而全面的資料，提升園林綠化審計的效率和準確性。

　　2、綠化工程審計的關鍵環節

　　一是盯緊苗木定價環節，重點審查招標控制價的確定是否合理。

　　以政府采購中心、采購單位為責任主體，審查苗木招標控制價的核定。通過采取市場調查、網絡詢價、咨詢業內人士等多渠道詢價方式，同時關注南北方苗木價格差異、季節與氣候、運輸費用等動態變動因素，進而準確地掌握苗木價格市場行情，從而有效、合理的核定苗木的招標控制價。重點關注采購價格畸高、價格波動較大、同一供應商連續多次鐘表的苗木采購活動，審查采購過程中是否存在利益輸送、串標圍標等違法行為。

　　二是盯緊合同簽訂環節，重點審查苗木采購合同內容是否合法。

　　以政府采購中心、采購單位為責任主體，重點關注是否簽訂采購合同、合同簽訂是否及時有效、是否收取履約保證金，檢查合同書約定苗木類型、數量與招標文件內容是否一致。審查補充合同簽訂的苗木類型、規格、價格與原中標合同書是否一致，是否存在補充合同書超出原中標合同書的事項內容。

　　三是盯緊設計變更環節，重點審查設計變更是否履行審批手續。

　　以施工單位、項目管理單位為責任主體，重點關注擅自變更、違規簽證。同時對照設計圖紙，實地審查、測量苗木規格和綠化實施方案。為了提高驗收數據的準確性、公正性，對于地貌復雜區域，該局可以運用GPS定位測量技術，提高計算精度。

　　四是盯緊工程驗收環節，重點審查苗木質量是否“以次充好”。

　　以采購單位、中標供貨單位為責任主體，重點關注綠化苗木的品種、規格、成活率等指標。一是審采購驗收意見書中記載的驗收內容與采購合同約定的是否一致。二是針對綠化工程獨有的季節性強、自然條件影響大、養護期長的特點，可以通過采取竣工后初驗和養護期滿后最終驗收的“兩次驗收法”，查驗是否達到合同約定的苗木規格、數量和成活率。

　　五是盯緊資金結算環節，重點審查資金撥付是否及時。

　　以財政部門、項目管理單位為責任主體，對采購合同、發票、驗收單、質量保證金等逐項審核，重點審查有無延遲付款、拖欠付款而影響采購質量、供貨進度;關注無審批、無驗收、不到養護期提前付款等資金支付行為。

　　3、綠化工程審計存在的問題分析

　　1、苗木數量方面存在的問題

　　園林綠化工程審計的時間點有2個。一個是工程竣工驗收之后，在施工協議或合同中，明確規定了養護的時間，此時進行審計，針對一些枯死的苗木，施工單位還沒有進行及時補植，在計算工程造價時，如果忽略這部分，那么以后再去施工單位開展補植項目，就需要再次核算費用，增加了支出成本。但是，如果將死苗計入造價的核算中，施工單位就會在補苗方面做出不當行為，如降低苗木的規格、以次充好，數量上也不能保證需求。另一個審計的時間點是養活結束之后的審計。此時，苗木的實際需求數量已經確定，但是，如果面對一個變更程度較大的工程，很難保證施工單位進度款的有效核算。

　　2、苗木價格確定方面的問題

　　對于苗木的價格，影響因素較多，同時，市場變化頻繁，即使對于同一種苗木，由于產地、種類以及時間的差異，在價格上也會出現相差懸殊的情況，如果審計階段價格使用不精確，對審計工作的準確性產生影響。

　　4、如何做好綠化工程的審計工作

　　1、重視審計人員專業素質和能力的提升

　　隨著城市化發展速度的加快，園林綠化工程的數量和規模在擴展，與一些土建項目相比，從事園林工程的人員不足，從業人員缺乏專業的資質，很多從事項目審計的人員是從土建、市政等項目中分離出來的，缺乏對綠化工程的施工工藝、驗收制度、苗木類型等的準確識別，對專業知識理解不透徹，使得園林綠色審計工作很難達到一定的深度和廣度。因此，園林綠化審計工作的從業人員要重視專業知識的學習，重視理論知識的理解，同時，要積極參與施工現場的實踐。造價管理機構要針對綠化的工藝、驗收規范、苗木辨別等方面，組織培訓和學習，設置相關執業資格考試，在根本上提升人員素質。

　　2、重視綠化審計現場的勘察工作

　　從業人員要結合相關招標文件以及苗木的種植指標，全面勘測現場，借助測量工具，測量苗木的高度等參數。同時，可以聘請專家鑒定苗木專業性較強的指標，例如苗木是否需要嫁接、存活情況等。針對苗木的存活，要注重審計勘察現場，施工單位臨時補植的情況。針對這種情況，建議在養護期結束后再開展審計。

　　3、重視合同對苗木規格審計方面的界定

　　在綠化工程中，很多合同或者圖紙沒有對苗木規格的明確時間做出規定。對于規格確認的時間，具體是指苗木進場報驗的時間還是養護期滿的時間。審計時，以蓬徑為指標進行衡量，很多苗木都難以達到標準，施工單位則認為，報驗階段的時間沒有達到，原因是后期修剪對蓬徑的影響。但是，如果以桿徑或者高度為衡量標準，又會超過設計規格的標準，施工方認為應該按照大規格進行審計。因此，對于園林工程合同，要明確苗木規格確定的時間，綠化養護的時間通常為1～2年，在2年后進行審計，苗木大小已經長大很多，而長大所帶來的價格利潤的歸屬者需要在合同中進行明確。同時，在合同中，還需界定苗木修剪變小的時間。在工程招標清單中，對于苗木大小、效果等因素的約定需要全面而詳盡，為以后的審計工作提供可靠依據，確保工程質量。

　　4、針對投資較大的園林綠化項目的審計

　　對于投資較大的園林綠化項目，很容易出現漏記和重復記錄的情況，主要源于項目的范圍較大、面積較廣、品質繁雜，在清點、統計等方面的核算難度較大。因此，針對這種項目，建議進行分類審計。要在圖紙上做好標識，將其帶入現場，進行現場指導和統計，避免漏記和重復記錄的問題。同時，圖紙要做到完善而細致，建設施工過程的變更。

　　5、結語

　　綜上，針對園林綠化工程的審計工作，要重視招標文件以及合同的跟蹤審計，明確苗木的價格，合理確定成活率，同時，注重審計時間的選擇，在根本上提高審計工作的科學性與合理性。

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