社會工作幫扶特殊人群作用及優勢

社會工作幫扶特殊人群作用及優勢

　　特殊人群主要指社區服刑人員、五年內刑釋解教人員、社會閑散人員、“三失”(失學、失業、失管)青少年和問題青少年以及精神病人、艾滋病人、吸毒人員、流浪乞討人員等。對特殊人群的服務管理成效如何，對社會和諧穩定有十分重要的影響。下面是由小編為大家分享相關內容，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　一、社會工作在幫扶特殊人群中的作用和優勢

　　關于社會工作的角色和功能，聯合國《國家社會服務計劃的發展》(1960年)曾作過解釋：“社會工作是運用個人潛能與社會資源以協助個人適應環境的一種方法和技術。”美國《 世界社會科學百科全書 》( 1972 年)指出：“社會工作的目標是幫助社會上受到損害的個人、家庭、社區和群體，為他們創造條件，恢復和改善其社會功能，使他們免于毀壞。社會工作的職能是幫助人們適應和改善社會制度。職業社會工作者的任務是采取各種適當的措施援助那些由于貧困、疾病、免職、沖突，由于個人、家庭或社會群體在經濟上和社會環境中失調而陷于困難的人，以及參加社會福利政策與社會預防方案的制訂。”社會工作在幫助特殊人群中的作用主要體現在以下幾方面：

　　1.幫助激發特殊人群的自身潛能

　　特殊人群大多存在這樣或那樣的心靈創傷或心理障礙，有的存在自卑、孤獨、煩悶、焦慮、脆弱、消沉、無聊等情緒，有的甚至染上了社會不良習氣或對社會有過一定危害。社會工作者并不把特殊人群視為社會危險因素，而是從人本、平等、尊重、真誠等價值觀念出發平等待之，給予充分信任和應有尊重，尊重案主的人格、隱私、個性，使其感受到自尊、尊嚴，并給予熱情關心，使其感受到社會溫暖，幫助其建立自我認同，找回自信和樂觀向上的心態，從根本上激發其上進的動力。

　　2.幫助恢復特殊人群的社會功能

　　在特殊人群中，有人有反社會或仇視社會的傾向，有人自我封閉、與社會隔離、人際關系失調。社會工作注重對案主所涉及問題的社會性因素進行分析、理解，致力于對案主個人在與社會環境互動中所形成的社會關系進行修復，優化個體與環境的關系，幫助其回歸社會、融入社會;致力于增強個人的社會適應能力，發揮個人應有的社會作用。主要是：對案主的社會地位和人際關系進行了解和評估，找出使個體發生問題的社會性原因，幫助受助者掌握人際交往的技巧、重建或改善社會聯系網絡、調適與社會環境(如學校、社區、單位、家庭等)的關系、恢復受損的社會功能，增加社會資本，提高社會適應能力，重新融入社會。因此，社會工作者也被譽為“社會工程師”、“社會醫師”。

　　3.幫助解決特殊人群的實際困難

　　特殊人群的生存基礎往往遭到破壞，生活中會存在各種實際困難。社會工作者注意傾聽受助人的訴求，了解其處境、心態和情緒，判斷其潛在的精神和心理方面的問題，根據所掌握的情況建立個案、確定工作方法，提供相應服務，或者利用科學知識幫助服務對象解決困難，對于有精神或心理疾病的人，社會工作者介入患者的心理和精神狀態、生活方式和環境、社會關系和行為習慣，引導其改變生活觀念和生活方式，建立良好的社會認知，構筑健康的人格，舒緩情緒、放松心情，緩解心理壓力，保持和增進心理健康;或者利用其掌握的政策知識，向政策制定部門反映政策制定和執行中的問題，推動政策的制定和完善，從而在制度層面幫助特殊人群長效性地解決基本生活和就學、就業、就醫、住房等方面的實際困難和問題;幫助特殊人群開展生活技能培訓，增強自我生存能力，從源頭上預防類似問題重復發生。

　　現代專業社會工作具有柔性化管理、人性化服務、社會化運作等特征，在幫扶特殊人群方面具有獨特優勢。一是有利于增強社會服務的效果。既容易得到受助者的理解、信任和接受，從而達到強制性管理所達不到的效果，又能夠降低社會管理成本。2010年12月底，上海浦東新區社區服刑人員1114人，如其在監獄服刑，需要1336.8萬元(按每個服刑人員每年投入1.2萬元計算)，浦東新區聘請了83名社工，每年僅用425萬元(按每人每年5萬元計算)，而且這批社工還承擔8515名刑釋解教人員的幫教服務工作，其成本遠低于監獄矯正。二是有利于整合社會服務資源。解決特殊人群的困難需要各方面資源，社會工作者通常向政府、企業或社會組織求助，為案主爭取所需資源， 如社會工作者為艾滋病患者提供的服務涉及公共教育、保健護理、醫院照顧、臨終關懷、團隊支持、家庭支持等諸多方面。三是有利于提高社會服務的科學化水平。社會工作作為一種助人自助的專業，具有特定的價值觀念和倫理觀，是社會學、心理學、人類學、教育學、法學、哲學、政治學、醫學、公共管理學、系統工程學等知識的綜合運用。社會工作建立在社會習俗、流行文化等的基礎上，是科學方法和藝術手法的結合，在服務特殊人群方面富有科學性和藝術性。

　　二、中國應用社會工作幫扶特殊人群的實踐探索

　　1.開始向制度性安排提升

　　《中國精神衛生工作規劃(2002—2010年)》要求建立精神衛生領域社會工作人員技術資格管理制度。2001年12月28日上海市人大通過的《上海市精神衛生條例》第八條規定，精神衛生社會工作者必須像精神衛生科執業醫生和護士一樣經過考核取得資格證書方能從事相應的服務。社區矯正社會工作的工作制度、激勵制度、評估制度開始著手建立。社會工作崗位設置和人員配置在一些地方開始有章可循。

　　2.開展了一批各具特色的試點項目

　　在精神疾病的預防、治療、康復等方面，從2002年起，山東大學、云南大學、中華女子學院等高校社會工作專業學生開始進入精神病院實習。2007年以來，山西省榮軍精神康寧醫院、溫州市精神病院、南京青龍山精神病院等開展了應用專業社會工作、設置社會工作崗位試點。在流浪乞討人員救助方面，呼和浩特、南京、濟南、昆明等地的救助管理服務機構開始探索用社會工作的理念和方法開展工作。在16—25歲社區青少年教育、管理和服務方面，2004年2月，上海市成立了陽光社區青少年事務中心。在為社區藥物濫用人員提供綜合社會服務方面，2003年12月，上海市成立了自強社會服務總社及其分支機構。在為社區服刑人員和刑釋解教人員提供專業化服務，2004年2月，上海市成立了新航社區服務總站。其中，都應用了社會工作方法，引入了社會工作專業人才。

　　3. 創出了許多本土化的理念、方法和模式

　　上海市自強社會服務總社提出了自己的價值觀：“關愛”——案主不是病人，而是一位在前行的道路中摔倒而需要伴他同行的人，必須對案主全身心的關懷;“樂助”——堅持用專業的社工方法去實踐對社會的責任。除了為藥物濫用人員的服務之外，呼吁社會對藥物濫用人員的接納， 為構建無毒社區而努力，倡導公益精神與和諧理念;“自強”——應當對社會工作的知識基礎有所貢獻，致力于推動高標準的社會工作實踐。上海市還創出了一些城市青少年社會工作服務特色項目：青少年服務中心、中途宿舍、通宵外展服務隊、網絡脫癮基地、藝術治療工作室、九點社工站;實施了“青蘋果”禁毒教育計劃，推出了“陽光下展翅”、“歷奇基地”等品牌項目。廣州建立了集精神病患者康復、職業培訓和就業安置為一體的春暉庇護工場。2003年鄭州市救助流浪少年兒童中心與聯合國兒基會合作建立了國內第一個流浪少年兒童類家庭照顧模式和家庭寄養模式。

　　4. 創立了政府購買社工服務的理念和機制

　　上海市按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路，成立了陽光青少年社區事務中心、自強社會服務總社、新航社區服務總站，這些非營利組織均通過與政府簽訂委托合同開展服務。2003年11月，上海市禁毒委員會辦公室與上海自強服務總社簽署《政府服務采購合同》，以每個社工4萬元的標準，購買社工的社區戒毒服務。深圳、廣州出臺了財政支持社會工作發展實施辦法，廣州市政府購買社會服務考核評估實施辦法(涉及評估主體、標準、方法、程序等內容)。

　　三、推動在特殊人群服務管理中應用專業社工的對策思考

　　專業社會工作在我國特殊人群服務管理中的應用還剛起步。社會工作專業人才總量偏少、專業水準不高、實踐能力較弱等問題亟待解決，本土社會工作專業方法的提煉總結不夠，社會工作職業制度還沒有完全建立起來，社會工作服務與人民群眾的服務需求不相適應，與加強和創新社會管理的要求有較大差距。

　　2011年9月14日，中央組織部等18個部門出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，對加強社會工作及其人才隊伍建設作了統籌安排，提出了一系列有針對性的重要政策措施。其中，加大為特殊群體和困難群眾提供服務的社會工作人才培養力度，注重在城鄉社區配備和使用社會工作人才、開展社會服務，是重要內容，在落實過程中必須注重做到以下幾點。

　　1.擴大和整合社會工作資源

　　關鍵是加大社會工作領域的經費投入。對特殊人群的社會工作服務是政府基本公共服務的重要內容，理應納入公共財政的支出范圍。各級政府必須將應由政府負擔的社會工作人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入，同時，創新財政投入方式，建立完善政府購買社工服務的政策，提高資金使用效益。特殊人群大多在經濟上比較困難，這些領域的社會工作服務難以贏利，必須對符合條件的社會工作服務機構實行相關稅收優惠政策。逐步加大民政部門使用彩票公益金支持社會工作人才隊伍建設的力度。同時，還要拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。加強對社區各類資源的綜合利用，促進專業社會工作與社區工作在服務特殊人群方面的互動。

　　2.提高社會工作服務特殊人群的專業水準

　　社會工作要在服務特殊人群方面發揮應有作用就必須著力提升專業水準。一是培養和吸引專業人才。在完善相關社會工作專業人才教育培訓體系的同時，著力解決人才評價、使用、激勵中的各種問題，提高社會工作人才的薪酬待遇。合理確定社會工作人才工資待遇水平，提高基層社會工作專業人才待遇水平，重視解決社會工作專業人才社會保障問題，按國家有關規定辦理社會保險事宜。將符合條件的社會工作專業人才納入享受國務院政府津貼范圍。二是提升專業技能。在學習借鑒國外和海外社會工作理論和方法的同時，積極探索適合本土復雜工作情景的社會工作專業技術;加強對社會工作案例的收集、總結、提煉，研究適合各類特殊人群的社會工作方法;創造更多針對性、實效性、科學性的社會工作服務品牌，如英國南英格蘭地區的流浪青少年救助項目、美國的攻擊性行為替換訓練和18—24歲無家可歸者社會服務、加拿大針對高中輟學學生的社會服務和針對犯人的重返社會訓練所、新加坡針對輟學青少年服務項目、日本的青少年藥物濫用預防、我國臺灣地區不幸少女(雛妓)的預防救援及干預等社會工作服務項目都值得借鑒;加強對相關從業人員的社工知識和技能培訓，提高其從業能力。

　　3.加強相關的政策法規和制度建設

　　國外很早就針對特殊人群的管理服務進行了立法，例如，在矯正社會工作方面，英國于1907年通過了《感化犯人法》，規定“由一個相關機構指派并于必要時在公共基金下支薪的觀護人全體來代表法院負責被判以感化處分的人在釋放后的監督、咨詢、協助以及與之交往事宜”;1925年制定《刑事裁判法》，規定每一個司法裁判區設立一個“感化委員會”，負責轄區內矯正社工的任命、薪酬支付等。美國于1925年通過了《聯邦觀護法案》，設立緩刑官。日本分別于1947年和1949年制定了《恩赦法》和《犯罪者預防更生法》，還有《緊急更生保護法》、《緩刑執行者保護觀察法》、《少年院法》、《婦女輔導院法》，等等，這些都值得我國借鑒。我們一方面要研究制定社會工作人才管理條例，建立健全社會工作專業人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律、繼續教育、違紀處置、職業道德規范等配套制度;同時，要根據社會工作專業人才不同服務領域、服務對象的特點和規律，逐步制定行業服務和管理標準，建立科學合理、協調配套的標準體系，加快實施社會工作服務標準化建設示范工程，促進社會工作技能在特殊人群服務管理中的應用。

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