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淺析社會(huì)工作項(xiàng)目管理模式
導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者;預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題;開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
一、研究社會(huì)工作相關(guān)項(xiàng)目管理模式的作用
1. 項(xiàng)目管理概念概述
所謂“項(xiàng)目管理”,一般情況下指的是通過(guò)運(yùn)用已有的綜合資源，基于理論知識(shí)并結(jié)合實(shí)踐的指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)方法獲取一個(gè)最好的可以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)管理辦法，并由此更好地開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)安排。
而“社會(huì)工作”之下的“項(xiàng)目管理”,指的是相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的具體管理人員通過(guò)全方位綜合考慮，規(guī)劃社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展前景，從而開(kāi)展全局性的發(fā)展方向和服務(wù)策略謀查，立足于項(xiàng)目化管理相關(guān)的技巧和思路，引入對(duì)應(yīng)的工具，例如WBS 等，對(duì)社會(huì)工作相關(guān)活動(dòng)以及服務(wù)中可通過(guò)項(xiàng)目化開(kāi)展運(yùn)作管理的一系列服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行比較分析和全方位評(píng)估。
2. 研究意義
眾所周知，項(xiàng)目管理在中國(guó)還處在發(fā)展初期，由于國(guó)情與國(guó)外資本主義國(guó)家的差異，更多方面需要我們自己探索。在僅有文獻(xiàn)中，楊林(2012)認(rèn)為，社會(huì)工作模式探究具有十分重要的意義，一是能夠促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作發(fā)展脈絡(luò)有更好的把握，二是能夠促進(jìn)社會(huì)工作本土化的發(fā)展，三是通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)工作現(xiàn)有的諸多模式進(jìn)行研究，由此尋找我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家之間的差距，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的未來(lái)模式進(jìn)行明確。[1]
李琨(2014)則認(rèn)為形成有特色的本土社會(huì)工作項(xiàng)目化管理方式將成為我國(guó)社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)在發(fā)展日趨復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境下，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的路徑聚焦所在[2].
二、社會(huì)工作項(xiàng)目管理模式探討
1. 國(guó)外相關(guān)研究
Salamon(賽拉蒙)[3]提出任何非盈利組織在結(jié)構(gòu)方面本身就存在先天缺陷，例如運(yùn)營(yíng)管理特殊化、資源供給不足、管理業(yè)余性以及家長(zhǎng)式運(yùn)作等等，而這些不足在政府組織層面則恰好是其優(yōu)勢(shì)。因此，政府組織基于自身特征和非盈利組織存在的互補(bǔ)性，從服務(wù)成本的角度考慮，建立起與非盈利組織之間的合作并讓渡出一部分項(xiàng)目的具體管理和運(yùn)作�？巳R默和紀(jì)德倫等學(xué)者則基于組織籌集服務(wù)資金以及相關(guān)授權(quán)層面，以組織提供的實(shí)際服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為政府組織和非盈利性組織之間存在的具體的模式有4 種，分別是：政府支配模式，非盈利性組織支配模式，共同支配的雙重模式和合作模式。此外，Case Management,即個(gè)案管理模式，最早于上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)在相關(guān)社會(huì)服務(wù)的一些研究文獻(xiàn)之中，而后到上世紀(jì)八十年代，個(gè)案管理模式則發(fā)展成美國(guó)社會(huì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)工作的一種十分重要的實(shí)務(wù)性服務(wù)模式。
2. 國(guó)內(nèi)研究
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能的特殊社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此，曾由政府直接承擔(dān)的大量社會(huì)性服務(wù)，將逐步讓渡給社會(huì)組織。然而，在當(dāng)前這種轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段，相關(guān)組織的具體“造血功能”還不健全，所以需要依托于政府的大力支持，為其發(fā)展持續(xù)“輸血”.因此，我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的具體項(xiàng)目模式，相對(duì)來(lái)說(shuō)是社會(huì)認(rèn)可、民眾同意的。但我們可以看到，政府向社會(huì)組織所購(gòu)買的具體項(xiàng)目具備強(qiáng)烈的緊迫感和針對(duì)性，通常是立足于社會(huì)需要，根據(jù)其需求大小進(jìn)行排序的。可社會(huì)組織所提供的服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)則擁有普遍性、廣泛性等特點(diǎn)，這種矛盾性使得政府購(gòu)買力始終處于弱勢(shì)。同時(shí)，一味依靠政府購(gòu)買，必然會(huì)妨礙中國(guó)社會(huì)組織多元化發(fā)展，限制社會(huì)組織開(kāi)展多樣性服務(wù)。
此外，此類社會(huì)工作模式普遍存在政府主導(dǎo)性強(qiáng)、服務(wù)提供的系統(tǒng)性不足以及崗位設(shè)置等一系列缺陷。因此，引入國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目化管理模式就被提上了日程。
如果關(guān)注近些年來(lái)我國(guó)本土發(fā)展社會(huì)工作的情況可以發(fā)現(xiàn)其中存在一條脈絡(luò)清晰的發(fā)展軌跡，那就是社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展相生相伴。[4]
對(duì)于社會(huì)工作而言，項(xiàng)目是具體的實(shí)務(wù)單元，社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)代表管理單元[5],這二者協(xié)同開(kāi)展統(tǒng)一全面的項(xiàng)目化管理，可搭建起我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的一種創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)管理模式。在具體的管理資金、流程設(shè)計(jì)、體系結(jié)構(gòu)這三個(gè)不同層面，學(xué)者王令玉[6]引入上海市的項(xiàng)目管理案例進(jìn)行研究，指出隨著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)項(xiàng)目化管理進(jìn)程，將推進(jìn)社會(huì)組織成為除政府、市場(chǎng)外的關(guān)注民生、代表民意的第三方機(jī)構(gòu)，成為承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的重要力量。此外，張和清教授在此基礎(chǔ)上也做出了突破，他結(jié)合云南當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)踐提出了體制內(nèi)求生存，體制外求發(fā)展的項(xiàng)目運(yùn)作模式，依托政府部門建立社工服務(wù)站，以行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，利用政府的資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，并根據(jù)中國(guó)體制高度組織化、政治和行政干預(yù)較強(qiáng)、成本高效率低、缺乏社會(huì)援助有效方法的現(xiàn)狀，引入民間基金會(huì)的資金援助，用以擺脫政府的控制，走上獨(dú)立發(fā)展的道路。
胡文彬[7]則提出，相關(guān)社會(huì)工作具體實(shí)務(wù)在一般發(fā)展過(guò)程中包括接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案和跟進(jìn)等階段，開(kāi)展項(xiàng)目管理是有五個(gè)具體的“過(guò)程組”結(jié)合形成，分別是啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾過(guò)程組。所以我們看到，項(xiàng)目化管理基本一致于社會(huì)工作實(shí)務(wù)，我們可以以具備 5 個(gè)過(guò)程組的項(xiàng)目化管理為骨架，努力搭建一個(gè)基于中國(guó)本土特色并可以貫穿社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)過(guò)程的全方位項(xiàng)目化管理模式。楊榮[8]同樣認(rèn)為與社會(huì)工作開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，項(xiàng)目管理是一個(gè)可行性選擇，她具體提出：其一是基于需求來(lái)決定社會(huì)工作組織提供的服務(wù)。要以案主具體需求為前提，提升案主生活質(zhì)量，改善其精神狀態(tài)，并確保項(xiàng)目目標(biāo)與社工服務(wù)目標(biāo)保持統(tǒng)一。其二是品質(zhì)重于形式，滿足不同案主的特殊需求，尊重差異，建立社區(qū)服務(wù)等層面的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而彌補(bǔ)案主社會(huì)資源的缺失。
其三是開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估，關(guān)注項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象相關(guān)的滿意度。在評(píng)估過(guò)程中，綜合考慮評(píng)估成本并把其納入到預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際支出間的均衡發(fā)展。
三、研究困境與建議
當(dāng)前，我國(guó)本土社工組織無(wú)論是在項(xiàng)目管理的理論匯總或?qū)嵺`方法層面的探索都處于初期階段，從而造成社工組織開(kāi)展項(xiàng)目管理相關(guān)的研究極為匱乏。綜合各位學(xué)者的研究結(jié)論，筆者認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目管理模式主要存在如下困境和研究對(duì)策：
1. 中國(guó)本土社工組織相關(guān)項(xiàng)目管理體系不健全，存在制度性空白具體開(kāi)展項(xiàng)目管理工作時(shí)社工組織需厘清政府與社工組織間的權(quán)責(zé)關(guān)系，其中行政管理與專業(yè)管理誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，如何監(jiān)督都是當(dāng)前的學(xué)術(shù)空白。我們認(rèn)為國(guó)家或政府層面應(yīng)盡快出面搭建、健全社工組織開(kāi)展項(xiàng)目管理的具體實(shí)施機(jī)制，并對(duì)社工組織的相關(guān)項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范落實(shí)，將其納入到正規(guī)化管理中來(lái)。
2. 中國(guó)當(dāng)前非專業(yè)化社工人員對(duì)實(shí)施項(xiàng)目管理的阻礙作用在社會(huì)工作項(xiàng)目管理中加強(qiáng)人才建設(shè)至關(guān)重要，我們應(yīng)努力提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)待遇福利，吸引專業(yè)的社會(huì)工作人才。加強(qiáng)本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)，因?yàn)槿绾翁幚砗眯姓芾砗晚?xiàng)目管理的不同，以及與專業(yè)社會(huì)工作者的溝通也是管理過(guò)程中重大問(wèn)題。
3. 需緩解雙方價(jià)值沖突，建立社區(qū)為本的專業(yè)服務(wù)。
開(kāi)展專業(yè)的社工服務(wù)，需以適合場(chǎng)域?yàn)榍疤�，并立足于�?xiàng)目管理策略的具體落實(shí)。根據(jù)我國(guó)開(kāi)展社區(qū)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目管理方式與社區(qū)管理結(jié)合，能有效推進(jìn)社工組織專業(yè)化發(fā)展。其可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)存政府主導(dǎo)發(fā)展模式的不足，建立以“社區(qū)為本”的服務(wù)模式。在這一過(guò)程中，我們需考慮專業(yè)社工服務(wù)和原有服務(wù)之間的項(xiàng)目銜接問(wèn)題，以及原有的政府行政化工作和社會(huì)工作之間存在的價(jià)值矛盾沖突等等。因此，我們需要尊重社工服務(wù)價(jià)值、關(guān)注服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，立足于專業(yè)體系的搭建，整合相關(guān)社區(qū)資源，建立支持體系，不斷提升、變革社工組織服務(wù)，并使該模式在社區(qū)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)復(fù)制和推廣。
我們需要知道，項(xiàng)目管理是一種十分靈活且具備較強(qiáng)適應(yīng)性的社會(huì)工作組織開(kāi)展服務(wù)的有效管理方式，項(xiàng)目化管理的出現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及商業(yè)化進(jìn)程，都有著變革性的作用。引入項(xiàng)目管理模式，既可推進(jìn)社工組織提供多元化服務(wù)，滿足人們各種需求，又可拓展社工組織資源來(lái)源渠道，從而推進(jìn)社工組織本身的良好運(yùn)行與發(fā)展。當(dāng)然，項(xiàng)目化管理模式在社會(huì)工作中確屬新生事物，所以必將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不過(guò)我們有理由相信其與社會(huì)工作的結(jié)合將會(huì)給社會(huì)治理體系帶來(lái)驚喜。
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