國防項目管理淺析

國防項目管理淺析

　　探討國防項目管理的方法：建立“三師”系統，組建項目團隊;設立型號管理辦公室;開展職能式與矩陣式相結合的組織管理;按項目研制程序，實行分階段式管理。以下是小編精心整理的國防項目管理淺析，歡迎閱讀與收藏。

　　國防項目管理淺析

　　一、國防項目管理

　　國防項目管理是指為了國防高技術項目發展的需要而建立的組織形式和管理方式，它要求按照系統工程的思想，對國防高技術項目從提出需求到研制生產和裝備使用的過程實行全系統全壽命管理。

　　國防項目管理除了具備一般項目和項目管理的屬性外還具有以下特點：

　　1、具有高科技性。

　　現代國防項目所研制的裝備，具有系統結構復雜、技術含量高，產品質量優等特點;

　　2、具有跨學科性。

　　國防項目涉及到多種知識領域，需要各類專家和學者的參與，來保障整個過程的科學性和合理性;

　　3、具有復雜性。

　　國防項目一般周期長，耗資巨大，需要投入大量的人力和物力資源，不確定因素多;

　　4、具有戰略性。

　　國防項目對整個國家的發展和穩定都具有戰略意義，影響到國家的安全和綜合國力。

　　當前我國國防裝備研制取得了舉世矚目的成果，國防工業面臨空前的發展機遇，裝備采購管理逐步推行項目管理制度已成共識，在我國國防系統全面推行國防項目管理模式，是我國國防領域迎接軍事變革新挑戰，提高國防項目研制成功率，實現國防跨越式發展的重要舉措，也將為我國培養和造就一批懂專業、會管理的復合型人才。

　　二、國防項目管理發展現狀

　　國防項目管理最早是由美國軍方創立。在上世紀50年代美國海軍在“北極星潛艇計劃”中，運用計算機管理開發出計劃評審技術(PERT)，此技術的出現被認為是現代項目管理的起點。在上世紀60年代美國國防航空航天局(NASA)在“阿波羅計劃”中，通過立項、規劃、評價、實施開發出著名的“矩陣管理技術”。 在此項目的實施過程中，工程管理人員將風險管理運用于項目管理中，采用失效模式和關鍵項目列表等方法對阿波羅飛船進行風險管理，最后取得了巨大成功。1967年美國國防部總結了多年來國防項目管理的成功和失敗經驗，編制了《成本/進度控制系統準則》，并以美國國防部7000.2指令正式頒布執行。進入上世紀80年代，美國國防部建立了以國防采辦執行官為首的項目管理體系，從而實現了對國防高技術項目的標準化和專業化管理。

　　我國在上世紀60年代從國外引進了網絡評審技術、規劃計劃預算系統、工作分解結構等項目管理方法，逐漸形成了初步的項目組織管理理論。上世紀70年代，根據華羅庚先生提出的運籌法和優選法，在一些大型工程項目上推廣使用。上世紀90年代引進翻譯《武器裝備研制管理叢書》，結合我國國防項目的特點制定了項目研制程序，大大促進項目高效運行并在高科技國防項目管理中進行逐步推廣和使用。對我國而言，當前最具代表性和最能反映國防項目管理發展的兩個主要領域是航空型號工程管理和航天型號工程管理，它們不僅是我國現代項目管理的發源地，還是現代項目管理在國防項目應用最具有成效的領域。

　　三、國防項目全壽命周期管理

　　不論什么項目，都會呈現出啟動項目、組織與準備、執行工作和結束項目的生命結構。目前，根據國防項目管理的需求和特點，我國國防項目壽命周期管理過程一般劃分為以下四個階段：

　　1、預研階段。該階段是產品全面研制前的先行研究和研制工作的總稱。它是為了研制具有先進精良的國防項目提供技術儲備，有選擇性地進行技術集成和先進技術的演示驗證，突破關鍵技術，從而為將來國防項目性能的改進和提高提供實用的技術成果。

　　2、研制階段。該階段是國防產品形成的主要階段和國防項目發展的核心階段，包括方案設計、詳細設計、初樣研制、工程樣機研制、試驗驗證及設計鑒定等多項工作，該階段涉及的領域和參研人員最多、延續時間最長、投資最大、組織過程復雜。

　　3、使用階段。該階段是項目發揮效益的階段和項目生產的有效組織，及在使用過程中的有效管理，科學合理地降低生產和使用費用是這個階段的主要任務。與此同時，還能夠保持國防項目的適度規模和良好技術狀態，高效保障軍隊作戰、訓練和其它各項目標的順利實現。

　　4、退役階段。根據國防項目的使用壽命或質量狀態，確定國防項目退出現役、或處理。

　　四、國防項目管理方法探析

　　1、建立“三師”系統，組建項目團隊

　　在項目研制開始，要建立項目的“三師”系統(行政總指揮系統、總設計師系統、總質量師系統和總會計師系統)，以保證項目在要求的時間內滿足項目研制要求�！叭龓煛毕到y組織結構如圖1：

　　行政指揮系統，是由職能部門的相關人員共同組成，是項目研制工作的行政組織者和指揮者，其職責是確定研制任務的組織與分工，積極落實重大技術措施，制訂與組織工程研制計劃與實施。另外，還要進行日常的指揮調度，根據行政管理渠道來提供資源和經費的保障等等，從而確保國防項目研制目標的順利完成。設計師系統是跨部門的技術指揮系統，負責設計技術方面問題處理和決策，由總設計師、設計人員、工藝人員等技術人員組成。質量師系統通過評審管理功能實現質量保證過程，組織項目質量問題歸零，通過不斷改進達到質量目標，負責項目的全面質量管理和質量控制。

　　國防項目團隊是為了有效實施特定項目目標而組建的專門組織，它是一個柔性組織，團隊中的個人來自不同的組織，分別掌握具體的專業知識或技能，執行項目工作，并隨著項目的結束而解散。建設高效的項目團隊是項目經理的主要職責之一，是項目成功的關鍵。項目經理通過提供開放有效的溝通、認可和獎勵優秀績效，不斷激勵團隊按要求完成項目研制工作。

　　2、設立型號管理辦公室

　　在一個研制單位內部往往是多型號并行進行，針對一些國家重大項目，則要在項目管理部門內部設立專門型號管理辦公室來對其進行管理，其辦公室的主要職責為負責項目創優工作的總體策劃和安排，組織制定研制計劃，并對計劃執行情況進行監督、檢查、考核。

　　3、開展職能式與矩陣式相結合的組織管理

　　為了保證國防項目目標的實現，使項目組織高效率低成本完成研制任務，必須建立與項目相適應的組織結構。對項目而言，其重要性和涉及所需資源的廣泛性，如果沒有職能部門的支持，就無法完成項目任務，采取項目式組織將會增加費用，矩陣管理模式能夠很好地適應多型號并舉、多任務交叉的型號研制現狀。因此，國防項目要采取以職能式與強矩陣式組織結構管理支持下的項目經理負責制才為適宜。

　　4、按項目研制程序，實行分階段式管理

　　國防項目涉及航空、航天、電子、兵器等多個行業，行業之間研制要求和項目管理過程也有差異，但都遵循將整個研制過程分為若干個階段，實施階段性評審管理，通過對上階段技術、質量要求達標性進行評審，評審通過后才能啟動下階段工作，這樣大大地促進項目的高效運行，最終滿足國防項目研制要求。

　　五、結語

　　總之，國防項目管理為我國的國防發展提供了一種新的管理體系，促進了我國國防項目管理與國際接軌的步伐，同時為縮短研制周期、節約研制費用、降低研制風險起到重大的推動作用。

　　國防項目管理淺析

　　國防軍工行業項目來源

　　項目的來源或類型主要包括：預研項目，是上級下達的研究型課題，在國家五年計劃框架下進行前沿技術的研究；外貿項目，承接的外貿出口產品研制項目；指令性型號項目，由總裝等上級單位下達的型號研制項目；橫向項目，與兄弟單位合作的研制項目；所內項目等，所內自己承接的產品研制項目。在眾多的項目中，型號產品的研制與開發是重點項目，其它類型的項目研發與計劃管理基本遵循型號項目的管理方法。

　　國防軍工行業項目管理的定義及項目管理的模式

　　國防項目管理主要是指對國防項目工作過程進行管理的活動，是對實施和保障軍事行動的武器、武器系統和軍事技術器材等裝備的科研、訂貨、保障部隊使用直至裝備退役、報廢的全系統、全壽命管理活動。因歷史文化背景和科學技術發展歷程的差異，世界各國及地區的國防軍工行業的項目管理模式也形成了不同的特色。

　　國防軍工行業推行項目管理的必要性

　　目前我國大部分軍工企業都是科技型企業，產品涉及研發、設計、試制、采購、生產和維護等整個生命周期，具有小批量多品種、生產與研發資源共用、核心價值鏈集中關注研制和服務等特點。項目特點的獨特性導致國防軍工行業在項目運行過程中表現出的問題也有其獨特的復雜性，主要表現在以下方面。

　　國防軍工行業研發項目推行項目管理的必要性

　�。�1）系統工程不適應復雜產品的研發

　　國防軍工行業長期以來普遍采用系統工程的方法來解決復雜產品研發的問題。隨著時間的推進和大量軟件工具的使用，由于系統工程方法無法表現人機交互的軟件過程，也無法體現知識的作用機制，導致系統工程已經不適應復雜產品的研發過程。

　　（2）產品研發的項目特征日益明顯

　　由于在研制、試驗和生產各階段存在時間與周期上的交叉，許多產品在設計定型前乃至定型后還有許多技術狀態不斷變動的情況，加之軍品多品種、小批量的特點，傳統的標準化、精益化作業變得困難，產品的項目特征明顯。

　�。�3）研發能力提升及研發管理規范的需求

　　目前，無論是與世界先進軍工企業相比，還是從滿足裝備研制的迫切需求角度考慮，我國軍工企業研發能力仍然不足，研發管理亟需規范。具體來說，各系統的集成協同，多部門協同與并行研發的能力還沒有形成；研發流程還沒有利用數字化手段進行集成化、完善化和系統化的管理，管理不能覆蓋研發全流程；研發缺少知識的支持，知識管理與產品研發各行其是；當前的管理體制造成研發難以實現多項目、多場所、跨地域的并行協同架構。

　　國防軍工行業制造項目推行項目管理的必要性

　　軍工行業制造項目主要是研制生產武器裝備（包括系統、整機及零部件等）和具有明顯軍工高科技的主導產品的項目。軍工行業制造項目主要存在如表3所示的問題。

　　項目管理作為一種系統、集成的方法、模式，從項目的整個生命周期對項目進行全面規劃和管控，可以有效集成項目的各階段，如設計、采購、制造等接口的集成；可以對項目的進度、質量、客戶需求等的系統規劃和過程的嚴格監控。

　　項目管理是遏制項目拖、降、漲的金鑰匙，是落實國防領域建立和完善競爭、評價、監督、激勵“四個機制”的有效手段；為國防發展提供了一種全新的管理體系，是規避各種不確定因素的有效途徑；可以有效縮短研制周期，節約研制經費，降低風險和減少失誤；國防項目管理將為國防培養和早就一批懂專業、會管理的復合型人才，將加快我國國防系統與國際全面接軌的步伐。高科技裝備建設推行項目管理是歷史的必然。

　　總結

　　國防軍工行業推行項目管理，應按照“理論先行、重點突破，形成特色、走在前列”的總體思路；以建立系統管理模式，優化項目組織結構，運用先進的管理手段，和項目管理人才培養為途徑；以戰略管理、風險管理、進度和成本管理、信息管理、認證培訓為突破口，逐步實現以項目管理企業成熟度模型為標志的軍工企業項目管理，以項目技術成熟度評價模型為標志的軍工技術項目管理，以項目流程再造為核心的軍工項目流程管理；以項目全面質量為標志的軍工項目質量管理，最終形成國防軍工行業的項目管理特色，使國防高科技項目管理走在項目管理的前列。

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