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集體土地上房屋買賣合同的效力
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的更加深入，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并在部分地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織要求“同地、同權(quán)、同價(jià)”的呼聲高漲，有關(guān)集體土地上房屋買賣的法律規(guī)定終將破繭而出。
一、集體土地上的房屋買賣合同的分類
從用益物權(quán)的角度劃分，集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)分為兩類：1、集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定在《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)的第十二章建設(shè)用地使用權(quán)第一百五十一條。2、宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)規(guī)定在《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)第十三章宅基地使用權(quán)第一百五十二條。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)均為用益物權(quán)之列。與此相對(duì)應(yīng)，集體土地上的房屋買賣合同可以分為兩類：1、農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同。農(nóng)村居民在自己的宅基地上自建的私有房屋買賣合同。2、集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同。主要是集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體建設(shè)用地建造房屋或者拆除舊住宅新建樓房的買賣合同。
二、如何認(rèn)定集體土地上的房屋買賣合同的效力
一般論述集體土地上的房屋買賣合同效力的觀點(diǎn)，存在一個(gè)誤區(qū)，往往只論述農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問(wèn)題，卻忽略了另外一個(gè)重要的組成部分，集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同的效力問(wèn)題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問(wèn)題，法律規(guī)定比較明確，學(xué)說(shuō)理論分歧較小;對(duì)于集體建設(shè)用地上的房屋買賣合同效力問(wèn)題，法律規(guī)定較少，學(xué)說(shuō)理論分歧較大。
(一)農(nóng)村居民宅基地上房屋買賣合同的效力
根據(jù)買賣合同主體之一購(gòu)買方的身份不同，農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同可以分為兩類：同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同和集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同。
1、同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同有效。
我國(guó)法律雖然沒(méi)有直接規(guī)定宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也沒(méi)有直接規(guī)定農(nóng)村居民的住房買賣合同有效，但是根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款的規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)�！笨梢酝瞥鲞@樣的結(jié)論：農(nóng)村居民可以買賣宅基地上的房屋，農(nóng)村居民買賣住房視同宅基地轉(zhuǎn)讓。這樣根據(jù)“地隨房走”的法律原則，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以認(rèn)為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間宅基地上房屋買賣合同，只要符合《合同法》的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)有效。另外山東省高級(jí)人民法院有指導(dǎo)意見(jiàn)。山東省高院制定的《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》(魯高法〔2005〕201號(hào))規(guī)定：“農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。只有房屋買賣的雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的，可以認(rèn)定合同有效�！�
2、集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同無(wú)效。
根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十三條和《土地管理法》第六十三條以及國(guó)務(wù)院辦公廳1999年《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》以及山東省高院的指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民或者同樣具有農(nóng)村居民身份但是和出賣房屋人不是同一經(jīng)濟(jì)組織的人員，所簽訂的農(nóng)村居民宅基地上的房屋買賣合同無(wú)效。這一點(diǎn)，目前審判實(shí)務(wù)判決結(jié)果比較一致，觀點(diǎn)統(tǒng)一。
(二)集體建設(shè)用地上房屋買賣合同的效力
對(duì)于集體建設(shè)用地上房屋買賣合同的效力，法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定。分析《土地管理法》第六十三條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”本條法律規(guī)定僅僅對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的限制性規(guī)定，不是完全禁止性規(guī)定，且限制的是建設(shè)用地使用權(quán)，也不是房屋所有權(quán)。并且從目前法律實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織出租集體建設(shè)用地的情況不僅大量存在，而且各地法院審判實(shí)務(wù)均有判決集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同有效的判例。對(duì)此條法律規(guī)定落實(shí)已經(jīng)有了松動(dòng)的跡象。
此類房屋買賣合同比較復(fù)雜，需詳細(xì)分析。出于牟利等原因，集體經(jīng)濟(jì)組織往往利用集體建設(shè)用地，興建住房、商業(yè)用房或者工業(yè)用房。如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)或者農(nóng)村拆除舊住宅集中新建住房，很多情況下，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房需求的情況下，額外建一些住房，出售給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)，建設(shè)了商業(yè)用房或者工業(yè)用房，后來(lái)經(jīng)營(yíng)不下去，將商業(yè)用房或者工業(yè)用房出售。集體經(jīng)濟(jì)組織主要是村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為房屋買賣合同出售方，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員為購(gòu)買方。集體建設(shè)用地上房屋買賣合同主要分為兩類：集體建設(shè)用地上住房買賣合同和集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同。區(qū)別不同情形進(jìn)一步分析，才能認(rèn)定合同的效力。
針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建成房屋后出售的情形，《土地管理法》第六十三條的規(guī)定并不完全符合適用條件。根據(jù)《物權(quán)法》第三十條的規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力�！奔w經(jīng)濟(jì)組織建成房屋后，就享有房屋所有權(quán)，不需要登記公示物權(quán)。又根據(jù)《物權(quán)法》第十五條的規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力�！睂⒑贤Я臀餀�(quán)轉(zhuǎn)移做了區(qū)分，物權(quán)是否轉(zhuǎn)移不是判斷合同的效力的要件。所以集體建設(shè)用地上房屋買賣合同可以有效。
1、集體建設(shè)用地上的住房買賣合同以認(rèn)定無(wú)效為一般原則，認(rèn)定有效為例外情形。
有關(guān)的法律規(guī)定、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等，均禁止農(nóng)村居民在宅基地上所建的私有住房出售給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，并沒(méi)有禁止集體經(jīng)濟(jì)組織將住房出售，只有限制性規(guī)定。在保證農(nóng)村居民“一戶一宅”或者“一戶一房”的前提下，經(jīng)村民會(huì)議同意或者村民會(huì)議授權(quán)村民代表同意，集體建設(shè)用地上的住房買賣合同可以有效。畢竟集體土地的所有權(quán)和集體建設(shè)用地上的所有權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，只有全體成員才有對(duì)房屋的處分權(quán)。
2、集體建設(shè)用地上的非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同以認(rèn)定有效為一般原則，認(rèn)定無(wú)效為例外情形。
有關(guān)的法律規(guī)定、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等均沒(méi)有禁止集體建設(shè)用地上的非住房的買賣，并且根據(jù)《土地管理法》第六十三條但書(shū)的規(guī)定，一定情形下，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以發(fā)生轉(zhuǎn)移。只要集體經(jīng)濟(jì)組織和購(gòu)買方簽訂了集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買賣合同，一般情況下就可以認(rèn)定為有效。除非村民會(huì)議或者村民會(huì)議授權(quán)村民代表不同意出售的情形，才可以認(rèn)定集體建設(shè)用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房)買賣合同無(wú)效。
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