芻議公共危機的管理

芻議公共危機的管理

　　引導語：本文主要從公共危機以及公共危機管理的角度出發，簡要分析其原因、特點等方面，旨在為大眾對公共危機的管理理念提供一定的理論參考。

　　1.前言

　　隨著經濟全球化以及信息化技術的發展與繁榮，人類社會正處于積極地交往互動中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機也隨之而來。我國正經歷社會轉型階段，毫無疑問，各種矛盾也會隨之突顯，因此公共危機是無法避免的。

　　2.公共危機

　　2.1公共危機的含義。從廣義上來講，危機一般包含兩個方面：一是危險;一是機會。危險與機會這兩者之間是可以互相轉換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當那就會損失慘重。然而，長期以來，人們對于公共危機的概念一直爭論不休。國內外學士對危機的定義主要有三種：其一，危機是一種情景，它包含嚴重威脅、不確定性以及危機感;其二，危機是一個具有嚴重負面影響且有不確定性的大事件;其三，危機是一種高度不穩定性的、威脅性極大的事件，它是無法預測的。本文認為，公共危機的根本特性在于它的公共性，也就是說，在特定區域的全體公民都是危機危害的對象。公民的人身安全常常受到公共性危機的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會恐慌。

　　2.2公共危機的起因。公共性危機主要有自然災害、公共安全突發事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛生以及自然環境危害六個起因。其中自然災害包括火災、洪澇、地震及海嘯。公共危機的實質是危害公共安全，破壞社會穩定以及侵犯人身和財產安全。因此，正確處理公共危機是構建和諧社會、提高公民幸福指數的必然要求。

　　3.公共危機管理

　　3.1公共危機管理的涵義。公共危機管理也被稱為政府危機管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機管理理念為基礎的前提下與社會上的其他組織及大眾合作，對潛在的公共危機事件進行預測、預警、監控以及防范，同時對發生的公共危機事件做出及時的應急處理，解除危機并實施危機的善后工作或經濟運行與社會秩序重建的管理活動。此外，公共危機管理有三層理念含義：一是，必須正視因為大自然的不可對抗性而出現的各種不同程度的公共危機的客觀存在;二是，必須以科學的態度和方法對待公共危機的認識及管理;三是，處理公共危機不能只依賴政府，而是要在政府的帶領下集合社會上的各種力量來治理公共危機。

　　3.2公共危機管理的特點。公共危機管理有六大特點：一是緊迫性和長期性，危機的發生往往是突然性的，它對社會有著嚴重的負面影響并讓人們在無準備的情況下難以防范。因此，對危機事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時間內做出的行為選擇;二是不確定性，人們對危機發生前的預測一般具有不確定性，即使危機發生后，由于人們的主觀能動性，人們的判斷也會產生偏差。比如在非典爆發前，由于無法準確判斷它會帶來的影響及后果，就會引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應，危機通常會引發鏈條反應，也就是危機上的“蝴蝶效應”，這就要求人們在時間上的反應速度，因此，對危機處理的有效性很大程度上取決于對時間的把握程度;四是權變性，危機發生的原因有很多因素，并且它們在發生的過程中所表現出的形式也很不相同。危機的規模、程度以及持續性會隨著不同的環境因素而發生變化，因此，這就要求人們在處理各種危機時要做到舉一反三，根據危機情勢的變化而采取相應的危機管理方法;五是心理約束性，人們在處于危機的狀態下會產生一種高度緊張的心理狀態，這種狀態往往表現為焦慮、擔憂、恐慌、害怕。這種心理狀態會降低人們的認知能力和分析判斷能力，從而影響到對危機事件的應變能力。因此，危機管理對人們的心理素質要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機管理是一個涉及到多個部門并需要全方位管理的機制。危機事件本質上是一個綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機管理具有綜合性這一特點，這就要求政府危機管理要具備一個專門的綜合性協調管理機構，來統一協調并指揮其余的相關機構。

　　4.如何實施公共危機管理

　　4.1危機前的預防。有效的危機管理不在于對危機事件發生后的處理，而在于避免各種可能導致危機事件發生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發。因此，在危機爆發前相關人員要對管理范圍內的環境進行評估，找出可能會引起事件發生的因素，并盡可能地提前解決誘因。

　　4.2危機中的響應。首先，在初期響應階段中，要及時采取相應的措施抑制事件的發展;其次，管理人員要及時隔離危機，防止危機進一步擴大。隔離危機的有效方法是借助快速的危機反應能力遏止危機擴大。總之，要達到隔離狀態，就要遵循以下幾點：其一，在場人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關部門要及時采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對危機的擴展時要做出危機的全面響應階段。首先，領導應親自前往危機前線穩定民心;其次，注重危機的協調管理，要處理好資源的協調;再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對危機事件做出及時報道，讓政府，公民在第一時間內了解危機事件的起因及應對措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調動公民參與，構建政府、公民、社會三者合一的響應機制。

　　4.3危機后的修復與重建。危機的修復與重建是對事件中受到破壞的物質進行修復，同時也是對人們的心理和信仰進行恢復和重建，更重要的是彌補危機的漏洞。因此，要秉持著科學、客觀的原則，對危機事件的誘因以及處理的方法進行嚴謹地調查和分析。此外，必須吸取教訓并總結經驗，完善管理機制，制定出

　　未來的方向及任務。此階段是非常重要的一個階段，如若缺少這一階段，那么災難將會繼續襲來，危害社會。

　　結語：

　　在公共危機管理中，政府有著至關重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應對各種危機事件實施相應的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔的重要責任。作為轉型期的國家，社會的結構處于不斷變化中，各種突發事件的爆發幾率大大增加，因此，伴隨著社會不斷前進的腳步，政府的公共危機管理也應不斷前進和發展。只有這樣，在面對危機事件時，才能提高對危機的反應能力和管理水平，才能避免同類事件的發生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來，隨著公共危機管理的不斷完善，危機也可以化為轉機。

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