芻議公共危機(jī)的管理
引導(dǎo)語(yǔ)：本文主要從公共危機(jī)以及公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析其原因、特點(diǎn)等方面，旨在為大眾對(duì)公共危機(jī)的管理理念提供一定的理論參考。
1.前言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類(lèi)社會(huì)正處于積極地交往互動(dòng)中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機(jī)也隨之而來(lái)。我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，毫無(wú)疑問(wèn)，各種矛盾也會(huì)隨之突顯，因此公共危機(jī)是無(wú)法避免的。
2.公共危機(jī)
2.1公共危機(jī)的含義。從廣義上來(lái)講，危機(jī)一般包含兩個(gè)方面：一是危險(xiǎn);一是機(jī)會(huì)。危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)這兩者之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當(dāng)那就會(huì)損失慘重。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于公共危機(jī)的概念一直爭(zhēng)論不休。國(guó)內(nèi)外學(xué)士對(duì)危機(jī)的定義主要有三種：其一，危機(jī)是一種情景，它包含嚴(yán)重威脅、不確定性以及危機(jī)感;其二，危機(jī)是一個(gè)具有嚴(yán)重負(fù)面影響且有不確定性的大事件;其三，危機(jī)是一種高度不穩(wěn)定性的、威脅性極大的事件，它是無(wú)法預(yù)測(cè)的。本文認(rèn)為，公共危機(jī)的根本特性在于它的公共性，也就是說(shuō)，在特定區(qū)域的全體公民都是危機(jī)危害的對(duì)象。公民的人身安全常常受到公共性危機(jī)的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會(huì)恐慌。
2.2公共危機(jī)的起因。公共性危機(jī)主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛(wèi)生以及自然環(huán)境危害六個(gè)起因。其中自然災(zāi)害包括火災(zāi)、洪澇、地震及海嘯。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是危害公共安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定以及侵犯人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機(jī)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高公民幸福指數(shù)的必然要求。
3.公共危機(jī)管理
3.1公共危機(jī)管理的涵義。公共危機(jī)管理也被稱(chēng)為政府危機(jī)管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機(jī)管理理念為基礎(chǔ)的前提下與社會(huì)上的其他組織及大眾合作，對(duì)潛在的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)控以及防范，同時(shí)對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件做出及時(shí)的應(yīng)急處理，解除危機(jī)并實(shí)施危機(jī)的善后工作或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)秩序重建的管理活動(dòng)。此外，公共危機(jī)管理有三層理念含義：一是，必須正視因?yàn)榇笞匀坏牟豢蓪?duì)抗性而出現(xiàn)的各種不同程度的公共危機(jī)的客觀存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對(duì)待公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)及管理;三是，處理公共危機(jī)不能只依賴(lài)政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會(huì)上的各種力量來(lái)治理公共危機(jī)。
3.2公共危機(jī)管理的特點(diǎn)。公共危機(jī)管理有六大特點(diǎn)：一是緊迫性和長(zhǎng)期性，危機(jī)的.發(fā)生往往是突然性的，它對(duì)社會(huì)有著嚴(yán)重的負(fù)面影響并讓人們?cè)跓o(wú)準(zhǔn)備的情況下難以防范。因此，對(duì)危機(jī)事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時(shí)間內(nèi)做出的行為選擇;二是不確定性，人們對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測(cè)一般具有不確定性，即使危機(jī)發(fā)生后，由于人們的主觀能動(dòng)性，人們的判斷也會(huì)產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無(wú)法準(zhǔn)確判斷它會(huì)帶來(lái)的影響及后果，就會(huì)引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應(yīng)，危機(jī)通常會(huì)引發(fā)鏈條反應(yīng)，也就是危機(jī)上的“蝴蝶效應(yīng)”，這就要求人們?cè)跁r(shí)間上的反應(yīng)速度，因此，對(duì)危機(jī)處理的有效性很大程度上取決于對(duì)時(shí)間的把握程度;四是權(quán)變性，危機(jī)發(fā)生的原因有很多因素，并且它們?cè)诎l(fā)生的過(guò)程中所表現(xiàn)出的形式也很不相同。危機(jī)的規(guī)模、程度以及持續(xù)性會(huì)隨著不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們?cè)谔幚砀鞣N危機(jī)時(shí)要做到舉一反三，根據(jù)危機(jī)情勢(shì)的變化而采取相應(yīng)的危機(jī)管理方法;五是心理約束性，人們?cè)谔幱谖C(jī)的狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現(xiàn)為焦慮、擔(dān)憂(yōu)、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會(huì)降低人們的認(rèn)知能力和分析判斷能力，從而影響到對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)變能力。因此，危機(jī)管理對(duì)人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機(jī)管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門(mén)并需要全方位管理的機(jī)制。危機(jī)事件本質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機(jī)管理具有綜合性這一特點(diǎn)，這就要求政府危機(jī)管理要具備一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指揮其余的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
4.如何實(shí)施公共危機(jī)管理
4.1危機(jī)前的預(yù)防。有效的危機(jī)管理不在于對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機(jī)爆發(fā)前相關(guān)人員要對(duì)管理范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，找出可能會(huì)引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。
4.2危機(jī)中的響應(yīng)。首先，在初期響應(yīng)階段中，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時(shí)隔離危機(jī)，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。隔離危機(jī)的有效方法是借助快速的危機(jī)反應(yīng)能力遏止危機(jī)擴(kuò)大�？傊�，要達(dá)到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點(diǎn)：其一，在場(chǎng)人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對(duì)危機(jī)的擴(kuò)展時(shí)要做出危機(jī)的全面響應(yīng)階段。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自前往危機(jī)前線(xiàn)穩(wěn)定民心;其次，注重危機(jī)的協(xié)調(diào)管理，要處理好資源的協(xié)調(diào);再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對(duì)危機(jī)事件做出及時(shí)報(bào)道，讓政府，公民在第一時(shí)間內(nèi)了解危機(jī)事件的起因及應(yīng)對(duì)措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調(diào)動(dòng)公民參與，構(gòu)建政府、公民、社會(huì)三者合一的響應(yīng)機(jī)制。
4.3危機(jī)后的修復(fù)與重建。危機(jī)的修復(fù)與重建是對(duì)事件中受到破壞的物質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)也是對(duì)人們的心理和信仰進(jìn)行恢復(fù)和重建，更重要的是彌補(bǔ)危機(jī)的漏洞。因此，要秉持著科學(xué)、客觀的原則，對(duì)危機(jī)事件的誘因以及處理的方法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)查和分析。此外，必須吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，制定出
未來(lái)的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個(gè)階段，如若缺少這一階段，那么災(zāi)難將會(huì)繼續(xù)襲來(lái)，危害社會(huì)。
結(jié)語(yǔ)：
在公共危機(jī)管理中，政府有著至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件實(shí)施相應(yīng)的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔(dān)的重要責(zé)任。作為轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，社會(huì)的結(jié)構(gòu)處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著社會(huì)不斷前進(jìn)的腳步，政府的公共危機(jī)管理也應(yīng)不斷前進(jìn)和發(fā)展。只有這樣，在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，才能提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力和管理水平，才能避免同類(lèi)事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來(lái)，隨著公共危機(jī)管理的不斷完善，危機(jī)也可以化為轉(zhuǎn)機(jī)。
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