農村行政管理論文

農村行政管理論文1

　　內容摘要：

　　目前，我國的小城鎮建設正處在發展時期，在小城鎮建設中存在的問題較多，其中較為突出的就是農村的環境問題。目前，農村環境的惡化問題正在逐漸加劇，面臨著環境惡化的嚴峻形式，我國的農村環境的整治與保護已經是我國建設社會主義新農村的首要任務。農村生態環境問題是我黨在十x大中提出的社會主義新農村建設與農村改革發展的目標任務之一，下面就我村在社會主義新農村建設中的農村生態環境所存在的突出問題，及相應對策做出分析。

　　關鍵詞：

　　環境保護 三農問題 新農村 環境問題

　　一、農村生態環境存在的問題

　　1、化肥不可理使用造成對河流、空氣、植物的污染。由于農民群眾對化肥的使用不夠科學，從而使得大部分化肥并沒有施放在正確的地方，而是依靠雨水、空氣流通、牲畜等間接方式將化肥帶入河流、草地、林地等，造成了河流的污染，植物的增長迅速，使水體富養化，使植物營養不均發生病蟲災害，這對人、動物都是存在威脅的。在者就是在使用化肥的時候沒有掌握化肥的使用量，往往過多使用，從而造成了土壤板結、酸堿性比例嚴重失調、地力下降。

　　2、農藥的濫用及藥瓶的濫放造成嚴重的生態環境的破壞。隨著社會的不斷發展，科技也越來越先進，現在農業種植幾乎所有作物都要噴灑農藥。而農藥的施放是以噴霧的形式噴灑在農作物上的，可是實際落在作物表面的農藥并沒有多少，而

　　多數的農藥還是被噴灑在了空氣中，對大氣造成嚴重污染，而人在噴灑農藥時會將這些噴灑在空氣中的藥物吸入體內，對人體有直接的影響。而盛農藥的容器則被亂扔亂放，甚至直接扔到河流中，而容器中殘留的農藥對水體造成嚴重污染，對人和動物都有可能造成中毒現象，甚至是致癌。

　　3、空氣的污染。隨著時間的推移，我國的農業生產也逐步有人力、畜力走向了機械化。使現在的農民朋友在秋收時都使用收割機來收割小麥。而落在地里的秸稈則直接點燃焚燒，這不但是對空氣的又一次襲擊，也是對草地森林的嚴重威脅，因為一旦起火，火勢將很難控制，不僅會焚燒大面積的草地和森林，同時也會增加空氣中的二氧化碳和浮塵的含量，從而造成溫室效應和生態環境的嚴重破壞。

　　4、工礦企業的污染。近年來由于城市的環境保護工業企業加大了管理和整治的力度，加上城鎮居民的環境保護意識也在增強了許多，這樣就有一些工礦企業遷移到了農村，這種工礦污染轉移造成了污染加劇，對農作物也有一定的污染，嚴重的甚至顆粒無收。農村生態環境的污染由城鎮轉移到了農村，使農村生態環境進一步惡化，在農村生態環境的問題上無疑是雪上加霜。

　　5、白色污染：所謂白色污染就是近年來的農業科研成果——農膜，這種塑料薄膜雖然給農民群眾帶來了客觀的收益，但也有一定的弊端，秋收后剩下的塑料薄膜被散落在農村的各個角落，便形成了白色污染。而殘留在土壤中得農膜，嚴格限制了土壤的通氣透氣性能，另外塑料薄膜中有害的化學物質經過長期在地下埋藏進行了分解，分解后的化學物質將會對農作物品質產生非常之大的影響。

　　二、對農村生態環境保護的對策

　　1、加強管理制度，健全法制法規、依法管治農村生態環境。農村經濟收入這幾年的發展有了非�？陀^的經濟收入。

　　加大農村經濟發展仍然

　　是當前的工作重心。但面臨農村生態環境污染的重大問題，各級政府不單單要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況。因地制宜的制定出當地的法律法規、農村環境保護與治理的辦法，如可依據當地農村生活和農業生產污染和化肥、農藥、農膜、工礦污染等程度制定相應治理辦法等做到有法可依，有法必依，違法必究，切實充分發揮環境保護法律法規在整治和保護環境問題上的作用。

　　2、宣傳教育、提高認識。

　　農村生態環境之所以破壞的如此嚴重，主要原因就在于宣傳不到位，群眾生意識不強。因此要想從根本上解決農村環境污染的問題，就必須從提高農民群眾對生態環境的保護意識。其中，特別需要注重的是廣泛的開展農民群眾對提高農村生態環境保護擺位的認識。為了更好的解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的若干農村生態環境問題，我們必須從提高農村生態環境的保護意識開始，因為農村生態環境的保護與城市的環境保護同等重要，何況農村不僅僅是城市的生態屏障，也是城市垃圾的消化地，更是工礦企業排出的廢水、廢氣、廢物的消納場所。所以農村生態環境的保護與城市的環境保護同等重要，必須要一視同仁，在加強城市環境保護的同時，還要加強農村的環境保護，共同提高我國全民的環境保護意識！�。�

　　3、制定補償機制，降低農民的損失、減少破壞環境的行為。

　　生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

　　三、農村環境保護的意義

　　（一）、保護環境能夠促進和優化經濟增長。

　　農村生態環境與農村經濟的增長的有著密不可分的聯系。農村經濟增長的基礎和條件是具備良好的生態體系和生態環境。產生環境問題的根源，是由于人民認識不夠，發展不夠科學所造成的。農村生態環境惡化的問題在于過于盲目的發展農村經濟所產生的，所以解決農村生態環境只能在農村經濟發展中進行解決。好的環境，能狗促進經濟增長，促進新農村發展。其主要表現：

　　1、通過認真執行規劃環境影響評價，有利于合理引導投資方向，嚴格執行產業經濟政策，積極推進清潔生產和循環經濟，轉變經濟增長方式，調整和優化產業結構，嚴格環境準入制度，建設項目環評和“三同時”制度，增強科學發展的宏觀經濟調控能力。

　　2、通過對工礦企業排污總量的嚴格控制，實施治理污染和恢復生態工程，既使環境污染得到了改善，同時也為農村經濟增長獲取了發展的空間。

　�。ǘ�）、保護環境以人為本。

　　人類社會賴以生存發展的基礎是自然環境，保護環境就是保護人類生存和發展環境。加強環境保護，可以防治環境污染和其他公害，保證生產安全的生產資料和生活資料，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，保障人的健康生存。

　　受到污染的空氣和水、土壤直接導致呼吸疾病、皮膚疾病和癌癥的高發，受到污染的水產品和農產品威脅到人體健康和生命安全，是對人的基本權利的最大侵犯。

　　隨著溫飽水平的解決，人民期待更加舒適的居住環境，對環境質量的要求越來越高。提高生活質量，延長人均壽命，成為環境保護體現以人為本的發展要求。 總 結

　　綜上所敘，我國所面臨的農村生態環境污染的形勢非常嚴峻，農村生態環境的保護已經成為我國發展社會主義新農村不容忽視的問題。農村經濟制約著我國經濟的快速發展。如果想要打破這樣的發展僵局，不可忽視的問題就是農村的生態環境治理的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理，更是城鄉統籌，和諧發展的前提。也是全面建設小康社會，實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子孫。

　　參考文獻：

　　1、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

　　2、喻太剛。農村生態環境污染的成因及防治。

　　3、李建東。我國農村生態環境建設規劃問題探討。

農村行政管理論文2

　　論文題目：經濟全球化與中國地方行政管理模式變革

　　摘要：本文分析了我國加入世貿組織后,“經濟全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應“經濟全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。

　　關鍵詞：地方 行政管理 模式變革

　　經濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經濟全球化的大環境中,就顯現出不適應的狀況。為適應經濟全球化進程的發展,我們不僅要對經濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態度和充分的準備,積極應對,迎接挑戰。

　　1 什么是經濟全球化

　　從生產力運動和發展的角度分析,經濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。經濟全球化就是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。

　　上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經濟越來越融為整體。

　　經濟全球化在推動全球生產力大發展,加速世界經濟增長,為少數發展中國家追趕發達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家主權和發展中國家民族工業造成了嚴重沖擊。但是,經濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應它,積極參與經濟全球化。發展中國家只有根據自己的實際情況,實行正確得當的政策,采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰,才能變不利為有利,在參與經濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現現代化。

　　2 中國地方行政管理模式的弊端

　　當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

　　一是地方政府職能轉變不到位。經過歷次行政管理體制改革,政府職能發生了很大變化,但尚未完全轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府職能尚不適應社會主義市場經濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領域發揮主要作用,加之生產要素市場發育不充分,市場配置資源的基礎性作用還難以充分發揮。

　　二是地方行政機構設置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協調不力。在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

　　三是中央與地方的關系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權威和統一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權力不夠,發揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調整中央與地方關系還不夠,制度化規范化水平較低,難以保證必要的穩定性和可預見性。

　　四是地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經濟社會事務,導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障�，F有的個別法規和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規與地方法規之間的不協調,也增加了實施中的矛盾。

　　3 為適應“經濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

　　中國地方行政管理模式的改革,要適應經濟社會不斷發展的需要,以轉變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

　　3.1 轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關鍵

　　政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經濟和社會有序運行的關鍵,是充分發揮市場配置資源的基礎性作用,政府則主要運用經濟和法律手段有效調控經濟、監管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

　　3.2 設置規模適度、權責明確、結構優化的行政機構

　　政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規模適度。按照市場經濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規模適度的政府。

　　設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執行和監督的權力。

　　3.3 理順中央與地方政府的關系

　　政府要在社會主義市場經濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產生很多問題。

　　3.4 改革中國地方行政管理的模式

　　長期以來,有些行政機關沿襲了計劃經濟時期的行政管理模式,傳統的行政管理方式已經難以適應市場經濟發展和經濟全球化的需要,必須進行改革:

　　首先,充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

　　其次,變剛性管理為柔性管理。現代行政更加強調政府的服務與合作關系,政府應當與相對人加強溝通與交流。

　　改革行政管理模式,要求我們更多地運用經濟和法律的手段進行管理,更好地體現依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩定,保障社會公平,構建和諧社會。

　　3.5 加強行政法制建設

　　在加強行政法制建設中,要重視行政立法和經濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經濟相適應的法律體系。但目前更需重視執法和司法環節,為推進行政管理體制改革創造良好的法治環境。行政執法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

農村行政管理論文3

　　中國環境行政管理在農村非常薄弱,民族自治機關在農村的環境行政管理更是幾近缺失,導致民族地區農村環境處于無人監管的境況。民族自治機關在農村環境行政管理失靈的表現:一是民族自治機關環境行政管理體制不完善,難以適應農村環境保護監管的需要;二是民族自治機關環保行政決策機制不科學,缺乏環境與發展兼顧的綜合決策機制;三是民族自治機關環保行政執法理念落后,手段單一,效率低下;四是民族自治政府權力介入時的各種扭曲現象,影響了行政執法效果;五是中央政府設立的環境管理制度在民族地區農村很難得到完全的落實;六是對民族地區農民環境權益配置不公,導致引導性環境政策在農村失去市場。

　　一、民族自治機關環境行政管理體制不完善,難以適應農村環境保護監管的需要環境管理體制是環境保護機構設置、領導隸屬關系和環境管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。完善的環境管理體制,是國家環境戰略方針、政策、制度得以貫徹執行的保障。

　　中國現行的環境管理體制是按照輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的管理體制。國務院設立了環境保護部,各級地方政府都設立了環境專門機構,工業集中的鄉 (鎮) 也大都設立了專門機構或者由有關部門監管,甚至較大的工礦企業也設有環�？� (室) 與環保專職人員。

　　但是,絕大多數鄉(鎮) 沒有設立環境保護機構,環境監測和環境監理工作基本處于空白狀態。為數不多的鄉 (鎮) 環保監督部門,也由于沒有足夠的人員和經費支付眾多行政管理成本,環保職能基本沒有履行。農村地域廣闊,環境問題具有小、多、雜等特點,鄉 (鎮) 環保部門人力、物力、財力都很缺乏,難以勝任廣闊農村面臨環境污染防治的重任。如有條件,在村一級建立環境保護管理機構,在村民小組設立環保聯絡員能起到更好的效果,而中國農村離這一目標還相距甚遠。

　　中國的環境管理一直按照行政區劃進行,對于跨行政區和流域的生態保護和污染控制缺乏管理機制和控制措施。在局部利益的驅動下,各區域和流域發展相互脫節,使民族地區之間、民族地區與其他地區之間的協調都相當困難。由于資源的多頭管理,在相同地區同時存在多種規劃,如土地規劃、農業規劃、林業規劃、水利規劃、生態功能區劃等等,但沒有統一的綜合生態環境規劃。區域和流域管理體制的缺陷,使得農村環境管理矛盾重重。

　　二、民族自治機關環保行政決策機制不科學,缺乏環境與發展兼顧的綜合決策機制民族地區由于經濟基礎比較薄弱,脫貧致富的壓力還很大,所以,在發展與環境保護之間,政府總是對發展格外偏好,因為龐大的政府隊伍與公共部門需要解決開支與生存問題,要通過發展生產解決當地的下崗就業問題,緩解社會壓力,以經濟發展水平為主要標準的政績考評制度更促使各級政府急迫追求經濟效益。如此一來,民族自治機關在決策的時候,自然更多考慮發展利益,而較少關注環境保護,尤其在兩者相沖突的時候,最后往往是發展優先。

　　由于地方保護主義,當地方私益與全社會公益相矛盾的時候,地方政府為了自己的利益,他們不惜損害環境公益,這種行為可能發生在各級政府的身上,只要他們不考慮全球范圍內的人類整體利益,他們那里的環境私益就永遠不等于環境公益。在此前提下,地方政府在決策時可能就會無視自己地域內的污染現象,縱容或支持他們耗用當地資源,向更大的公共場所或其他地區排污,而不顧由此造成的更大范圍內的環境與資源損害。也就是說,這個時候的地方政府已經代表農村成為博弈的一方而存在了。比如,在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災時,一個本該有保護紅豆衫責任的政府部門為了地方經濟利益居然承擔起了收購樹皮的業務。

　　市場信息不對稱是造成“市場失靈”的一個因素。然而,以科層形式組織起來的政府也難以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很難做出正確決策,更危險的是,政府干預過程中往往會出現信息扭曲,每一級政府都是進行理性選擇的,他們會對信息進行搜集、加工、處理、篩選,下級政府對上級政府往往采取報喜不報憂,或者是擴大成績而隱瞞問題,使信息失真,并導致決策失誤。

　　即使政府象一個超人擁有充分的信息,通過政治過程來在不同的方案中作選擇仍然會很困難。政府的決策會影響到許多人,但真正參與決策的只是少數人,不管選舉人怎樣產生,他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的階層或集團的偏好與利益,即政治家和政府官員很難真正維護“最大多數人的最大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以準確及時反映公眾對公共物品偏好的有效機制,使得民選政府的決策是否符合大多數人的利益是值得懷疑的。尤其在偏遠的民族自治地區的農村,能代表農民心聲的決策者少之又少,農民的環境權益自然在決策的時候是最容易被忽略的。