無戶口人員落戶政策：8類黑戶可登記
目標任務實現戶口和身份號碼準確性、唯一性
要求進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件;加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
具體分類不同情況的無戶口人員都可申請戶口登記
《意見》明確了不同人群登記戶口的具體政策
不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑“出生醫學證明”和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
未辦理“出生醫學證明”的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領“出生醫學證明”;在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領“出生醫學證明”。無戶口人員或者其監護人憑“出生醫學證明”和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的“收養登記證”、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的`人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑“出生醫學證明”、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理“出生醫學證明”的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。8其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關
會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
劃出兩條“紅線”徹底解決“黑戶”問題實施要求
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
教育保障適齡兒童無戶口也要保證入學
對于無戶口的適齡兒童少年，《意見》要求各地教育部門積極貫徹落實無戶口適齡兒童少年的受教育問題。
新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。
學校要為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
“黑戶”登記戶口后可享社保待遇社保覆蓋
《意見》出臺后，要求人力資源社會保障部門為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。
養老保險方面根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》規定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經就業的，應按有關規定參加職工養老保險。
醫療保險方面目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。
意義分析清理落戶“門檻”，讓戶口登記回歸本位
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯合印發了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規定。
“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學社會保障研究所所長岳經綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。
國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規征收社會撫養費。
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